1月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布2024年1號(hào)文件《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），第一次聚焦“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，提出了26項(xiàng)具體要求，內(nèi)容涵蓋了“發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼”“擴(kuò)大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平”“聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)”“強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”四大領(lǐng)域。

上海市和長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)老齡化出現(xiàn)最早、程度最高的地區(qū)。特別是最近兩年，上海70歲以上的高齡人口增長(zhǎng)速度開(kāi)始超過(guò)了60~69歲的低齡老年人口，已成為我國(guó)第一個(gè)進(jìn)入高齡化的城市，老年人醫(yī)、食、住、行、娛等各方面需求巨大。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既是一項(xiàng)極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，也是重要的增進(jìn)老年人福祉的民生事業(yè)，對(duì)于上海“五大中心”建設(shè)也大有裨益。

首先，作為長(zhǎng)三角的龍頭城市，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于上海全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中心建設(shè)。上海在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)方面既有迫切的現(xiàn)實(shí)需求，也擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。上海老年人口眾多，銀發(fā)產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊，應(yīng)用場(chǎng)景豐富，在老年助餐、居家養(yǎng)老、老年健康、養(yǎng)老照護(hù)、文體娛樂(lè)等各方面均有龐大的需求。這些服務(wù)過(guò)去由政府主導(dǎo)，急需發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織多元主體的作用。上海和長(zhǎng)三角企業(yè)類型豐富，國(guó)有企業(yè)實(shí)力雄厚，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)活躍，在銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可以形成協(xié)同分工。此外，不少發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化時(shí)間早、程度深，已經(jīng)有豐富的養(yǎng)老技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)積累，而上海無(wú)疑是這些國(guó)際銀發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)的最佳窗口之一。《意見(jiàn)》的出臺(tái)為上海發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，促進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展帶來(lái)了難得的機(jī)遇。

其次，養(yǎng)老金融是上海建設(shè)國(guó)際金融中心、助力金融強(qiáng)國(guó)過(guò)程中必須做好的大文章之一。養(yǎng)老規(guī)劃具有跨期長(zhǎng)、內(nèi)涵豐富的特點(diǎn)，已經(jīng)是現(xiàn)代家庭理財(cái)業(yè)的主線,圍繞這一主線形成了養(yǎng)老金規(guī)劃、保險(xiǎn)規(guī)劃、投資規(guī)劃、信托規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)規(guī)劃等家庭金融理財(cái)核心業(yè)務(wù)。因此，養(yǎng)老金融的發(fā)展對(duì)于銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等許多金融機(jī)構(gòu)都是重要的轉(zhuǎn)型契機(jī)。而且，中國(guó)養(yǎng)老金融不同于其他國(guó)家，不僅是養(yǎng)老金金融，還包括中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)金融。金融與養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)合，使得金融產(chǎn)品有了更為豐富的實(shí)體場(chǎng)景，也為金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新提供了新的空間，而且特別適宜保險(xiǎn)等負(fù)債期限長(zhǎng)的金融機(jī)構(gòu)。

更重要的是，養(yǎng)老體系最大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自人口老齡化和經(jīng)濟(jì)減速風(fēng)險(xiǎn)。它們都是一個(gè)國(guó)家的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，必須通過(guò)全球組合投資實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散。上?？梢岳每缇辰鹑趦?yōu)勢(shì)，幫助中國(guó)養(yǎng)老基金走出去，全球養(yǎng)老基金走進(jìn)來(lái)，將打造全球老齡化風(fēng)險(xiǎn)管理中心作為國(guó)際金融中心建設(shè)的重要抓手。

此外，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)科技賦能，上海在國(guó)際科技創(chuàng)新中心需要大力發(fā)展銀發(fā)科技。一個(gè)常見(jiàn)的誤區(qū)是認(rèn)為老年人消費(fèi)能力低，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)主要是面向老年人的低端產(chǎn)品和服務(wù)。事實(shí)上，伴隨著我國(guó)從人口數(shù)量型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向人口質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)力成本不斷上漲，依靠大量勞動(dòng)投入將無(wú)法支撐養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越需要新的科技提升養(yǎng)老服務(wù)效率和質(zhì)量，節(jié)約人工成本。例如，通過(guò)智慧養(yǎng)老，基于大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，為老年人提供更加實(shí)時(shí)、快捷、高效、低成本、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)醫(yī)療適宜技術(shù)開(kāi)發(fā)，通過(guò)智能終端設(shè)備、疫苗藥品、健康監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)，可以加強(qiáng)對(duì)各種老年慢性病的預(yù)防性干預(yù)。上海醫(yī)療資源豐富，技術(shù)先進(jìn)，醫(yī)學(xué)發(fā)達(dá)，在建設(shè)國(guó)際老年醫(yī)學(xué)中心，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)等方面也都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

最后，低齡老年人是旅游旅居需求十分旺盛的群體。隨著疫情結(jié)束，銀發(fā)旅游日益活躍。上海作為卓越的全球城市，歷史文化積淀深厚，文娛產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，是國(guó)內(nèi)銀發(fā)族主要的旅游目的地城市。同時(shí)，長(zhǎng)三角腹地紅色、綠色、古色旅游資源同樣十分豐富，上海也是國(guó)際老年旅客進(jìn)入中國(guó)的主要首達(dá)地。此外，上海通江達(dá)海的地理優(yōu)勢(shì)也十分適宜發(fā)展面向老年人的國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)和內(nèi)河旅游產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將助力上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)。

人口老齡化是我國(guó)在當(dāng)前這個(gè)充滿不確定性的環(huán)境中最具確定性的重大趨勢(shì)之一。與之相伴隨的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正方興未艾，上海在養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)貿(mào)易、養(yǎng)老金融、銀發(fā)科技創(chuàng)新、老年旅游文娛等領(lǐng)域都擁有天然的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將大大推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

（作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)）