（本文作者汪偉，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，中國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長）

人口老齡化是一種年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢，主要是由生育率下降、預(yù)期壽命延長所引起的。同時(shí)，這也是一種全球性的趨勢，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后的必然結(jié)果。按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，意味著一個(gè)國家進(jìn)入淺度老齡化社會(huì)；達(dá)到14%，意味著進(jìn)入深度老齡化社會(huì)；達(dá)到20%，意味著進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)。

觀察中國歷年人口普查數(shù)據(jù)，在2000年，中國進(jìn)入淺度老齡化社會(huì)，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎丶s7%。在2021年，中國已經(jīng)進(jìn)入到深度老齡社會(huì)，2021年65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎丶s14.2%。2023年，中國65歲及以上老年人口達(dá)到2.17億，占全國總?cè)丝诘?5.4%。預(yù)計(jì)到2030年，中國將進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)化，65歲及以上老年人口將超過20%，到2050中國65歲及以上老年人口將超過30%，成為世界上老年人口最多、人口老齡化速度最快的國家之一。

人口老齡化會(huì)對消費(fèi)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。老齡人口的上升會(huì)引導(dǎo)最終消費(fèi)的規(guī)模和產(chǎn)品構(gòu)成發(fā)生變化，使之反映老年人的消費(fèi)習(xí)慣、偏好和消費(fèi)能力，龐大的老年群體將形成日益增長的消費(fèi)市場，老齡人口的增加和老年消費(fèi)市場的擴(kuò)大，會(huì)為老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新提供擴(kuò)闊的空間，這會(huì)催生“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。從發(fā)展趨勢來看，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”至少存在老年人專用產(chǎn)品、健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老設(shè)施和護(hù)理服務(wù)、老年人金融和其他特色服務(wù)等四大增長領(lǐng)域。其中既包括衣食住行等方面的產(chǎn)品消費(fèi)需求，又包括老年服務(wù)需求，還包括文化、教育、藝術(shù)、體育、休閑、娛樂等方面的精神消費(fèi)需求。近年來，高科技與老齡產(chǎn)業(yè)的融合正在成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，科技含量較高的新興養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)正在萌芽和興起，近年來市場上出現(xiàn)了包括可穿戴監(jiān)測設(shè)備、養(yǎng)老管理軟件、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、智能養(yǎng)老院、“看護(hù)機(jī)器人”、老年人遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)等養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)。

西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會(huì)的時(shí)間早，在應(yīng)對老齡化的過程中建立了非常完備的養(yǎng)老服務(wù)體系，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的重要組成部分。例如早在1986年，美國老年人消費(fèi)額就已達(dá)到8000億美元，占當(dāng)年美國GDP的18%。老齡產(chǎn)業(yè)是日本當(dāng)前的支柱產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2025年日本老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到7000億美元。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)政策的課題與展望》認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)走出低谷并在21世紀(jì)前25年實(shí)現(xiàn)年均2%的經(jīng)濟(jì)增長率。

未來二三十年，中國將進(jìn)入老齡化的深度發(fā)展期，老齡人口數(shù)量將急劇上升。黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為2024年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。幾天前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，顯示了黨和國家對有效應(yīng)對人口老齡化、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的高度重視。

對中國來說，老齡產(chǎn)業(yè)將是二十一世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”之一，未來發(fā)展前景廣闊。一些研究報(bào)告指出，當(dāng)前老年人設(shè)施等相關(guān)市場規(guī)模約4萬億元，而到2050年左右，老年人口將達(dá)到頂峰，市場規(guī)模也將成為達(dá)到28.4萬億元的龐大產(chǎn)業(yè)。 另據(jù)《中國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》公布的數(shù)據(jù)與預(yù)測顯示，2018年中國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達(dá)6.57萬億元，2022年將達(dá)10.29萬億元，到2050年將增加到106萬億元，占GDP的比重將從2018年的9.78%上升到2050年的33%。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的增長，老年人的養(yǎng)老金收入水平大大提高，自2005年以來已經(jīng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)19年上漲。數(shù)據(jù)和相關(guān)預(yù)測顯示，2020年我國老年人退休金總額28145億元，而到2030年，退休金總額將達(dá)到73210億元 。老年人收入水平的不斷提高提升了消費(fèi)的能力，老年消費(fèi)需求得以不斷擴(kuò)大，近年來我國的老齡人商品消費(fèi)需求總量在1.5萬億元以上，而且預(yù)計(jì)未來還會(huì)快速增長。從我國目前的養(yǎng)老文化氛圍來看，無論是老年人個(gè)體，還是社會(huì)大環(huán)境都發(fā)生了很大變化，社會(huì)化養(yǎng)老模式越來越得到廣泛的認(rèn)可。居民的文化素質(zhì)在不斷提升，對養(yǎng)老健康的概念和方法更加明晰，也更加重視自己以及家人的健康狀況，懂得利用不同的醫(yī)療保健手段來提高身體素質(zhì)。養(yǎng)老健康觀念的普及化也將催生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。中國的老年人一個(gè)重要財(cái)富就是房產(chǎn)，隨著中國越來越少子化和家庭結(jié)構(gòu)的小型化，“以房養(yǎng)老”有望成為解決政府養(yǎng)老金不足和擴(kuò)大老年消費(fèi)需求的重要手段，未來大量的住房資產(chǎn)將通過金融系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流，將為老年人創(chuàng)造新的購買力并增進(jìn)退休后的生活品質(zhì)?？傊?ldquo;銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”孕育著巨大的發(fā)展機(jī)遇，是我國未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。準(zhǔn)確把握人口老齡化帶來的市場需求變化，既是政府和企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，又是中國內(nèi)需拉動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不可回避的課題。

然而，也應(yīng)注意到“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”興起面臨的一些現(xiàn)實(shí)障礙，比如我國老年人群的平均收入多在2000元/月左右，老年群體的整體消費(fèi)能力普遍不高。我國老年群體的儲(chǔ)蓄偏好普遍較高、勞動(dòng)參與率較低、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系欠完善等主客觀因素在一定程度上抑制了老年消費(fèi)的提高。當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著很多問題，其中一個(gè)關(guān)鍵問題就是老年服務(wù)供需矛盾突出，處于供不應(yīng)求階段。而這與多方面因素有關(guān)。一方面，老齡產(chǎn)品研發(fā)滯后，企業(yè)創(chuàng)新不足，產(chǎn)品及服務(wù)單一且技術(shù)含量過低。另一方面，老齡產(chǎn)業(yè)還面臨產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、缺少具有可操作性的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，已有優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致很多企業(yè)認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)投資前景不明朗，處于觀望狀態(tài)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的民間投資動(dòng)力不足。此外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、人才資源短缺（特別是專業(yè)護(hù)理人員短缺）等問題。

中國在把發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在政策做好準(zhǔn)備，從而保障“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的蓬勃發(fā)展。為此，一是要通過更好的制度設(shè)計(jì)來提高老年人的消費(fèi)能力，解除人口老齡化對消費(fèi)需求的束縛；二是要注重養(yǎng)老服務(wù)和老齡產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“放管服”改革，重視激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)和老齡產(chǎn)業(yè)市場活力，形成一個(gè)政府做好宏觀管理，老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)以市場化、規(guī)范化為準(zhǔn)則自主經(jīng)營管理的良好局面；三是要打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系、提高科技創(chuàng)新能力和加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。

筆者非常欣喜地看到，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》從總體要求、發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼、擴(kuò)大產(chǎn)品供給，提升質(zhì)量水平、聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等五個(gè)方面做了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的整體部署，相信這一發(fā)展意見必將極大地促進(jìn)中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（本文作者汪偉，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，中國消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長）

本文僅代表作者觀點(diǎn)。