為讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，同時培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟诽岢鲆劢苟鄻踊枨?，培育潛力產(chǎn)業(yè)，其中旅游服務(wù)業(yè)態(tài)為潛力產(chǎn)業(yè)之一。

旅游業(yè)在很多發(fā)達(dá)國家中都為支柱性產(chǎn)業(yè)，例如2019年日本和美國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)率分別超過7%和8%。旅游業(yè)對中國GDP的貢獻(xiàn)也較為突出，《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，2019年國內(nèi)旅游總花費(fèi)為5.7萬億元，占當(dāng)年GDP的比重約為6%。2020年至2022年間受疫情影響，旅游業(yè)下滑較為明顯，2022年旅游業(yè)總花費(fèi)僅為2萬億元，2023年旅游收入同比有較大幅度上漲，但仍同2019年存在較大差距。

《意見》從酒店建設(shè)、旅游產(chǎn)品開放、旅游保險業(yè)務(wù)及監(jiān)管機(jī)制等維度，為促進(jìn)銀發(fā)旅游業(yè)的發(fā)展提供了指導(dǎo)方向。數(shù)據(jù)顯示，中老年旅游客源占比已接近四成，其中65歲以上占比接近10%。可以預(yù)計，隨著老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，老年人在促進(jìn)旅游行業(yè)發(fā)展中的作用將不斷提高。

然而，盡管銀發(fā)旅游業(yè)潛力大，但也存在一系列問題亟待解決。

首先，旅游產(chǎn)品供給種類較為單一，缺乏個性化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，不能很好滿足老年群體的需求。“60后”“70后”在旅游時較為注重社交屬性和興趣導(dǎo)向，也較為看重旅游的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和文化屬性。隨著這部分群體逐漸成為銀發(fā)旅游業(yè)的主力軍，旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)和服務(wù)品質(zhì)就顯得尤為重要。然而，很多景區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、娛樂項目大多以滿足青年人需求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，對老年人的需求重視程度不夠。

其次，旅游行程安排不合理，旅游過于勞累。由于受身體機(jī)能的影響，中老年人偏好較為舒緩安全的旅行節(jié)奏。但市面上大多數(shù)旅游產(chǎn)品都為“特種兵”式旅游，走馬觀花，缺乏深度體驗(yàn)。通常一天要參觀多個景點(diǎn)，行程安排過于緊湊，且相當(dāng)大一部分時間在大巴車上度過。這不僅讓老年人在旅途過程中深感疲累，而且游玩需求未得到很好滿足。此外，旅途中餐飲時間安排、餐飲質(zhì)量等，不符合老年人的需求，也對老年人的旅游體驗(yàn)造成了負(fù)面影響。

再次，旅游過程中購物套路多見，影響行業(yè)長期發(fā)展。旅行社為了吸引客源，將旅游產(chǎn)品價格制定在一個較低水平。為了實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)，就需要在旅途過程中引導(dǎo)中老年游客消費(fèi)，甚至出現(xiàn)強(qiáng)制消費(fèi)現(xiàn)象。不良的購物體驗(yàn)，對旅游服務(wù)的品質(zhì)有較大負(fù)面影響，讓游客覺得旅游不值，甚至部分老年人會產(chǎn)生氣憤的情緒。這會導(dǎo)致游客將“老年旅游團(tuán)”同“強(qiáng)制購物”掛鉤，進(jìn)而導(dǎo)致旅游需求下降。

銀發(fā)旅游業(yè)涉及面廣、潛力巨大。《意見》為銀發(fā)旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向，也為解決上述問題提供了解決思路。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，構(gòu)建健康的行業(yè)生態(tài)。強(qiáng)制消費(fèi)、宣傳與實(shí)際不符等現(xiàn)象容易導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，已成為行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石。政府部門應(yīng)該進(jìn)一步完善旅游行業(yè)監(jiān)管政策及政策實(shí)施保障體系，提供行業(yè)規(guī)范良性發(fā)展的政策環(huán)境，切實(shí)解決強(qiáng)制消費(fèi)等行業(yè)頑疾，提升老年人旅游需求。

提升產(chǎn)品供給多元化，動態(tài)滿足不同群體需求。在充分發(fā)揮團(tuán)體游規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)品供給種類及增加個性化服務(wù)。針對不同的消費(fèi)能力和不同需求偏好，分門別類推出文化游、自然景觀游等，在旅游過程中依據(jù)老年人的需求，動態(tài)調(diào)整服務(wù)，讓老年人在旅途中有更多參與感，而不是機(jī)械化完成旅游線路。

在旅游企業(yè)收益和老年人消費(fèi)能力間取得新的平衡。為了節(jié)約成本，很多旅游產(chǎn)品會將食宿安排在相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)，這雖然降低了老年人的支付價格，但也犧牲了游玩時間。旅游企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步重視食宿成本與旅游體驗(yàn)間的平衡，組合性價比更高的旅游產(chǎn)品，力圖性價比與服務(wù)質(zhì)量雙線并行。例如，利用銀發(fā)人群可以錯峰旅游的優(yōu)勢，注重細(xì)節(jié)管理，節(jié)約成本，同時減少交通和排隊時間，并提升在景點(diǎn)的體驗(yàn)時間。

解決老年人數(shù)字鴻溝，提高旅游產(chǎn)品供給匹配度。當(dāng)前很多旅游產(chǎn)品推廣和預(yù)訂都是基于智能手機(jī)，而老年人對智能手機(jī)的使用熟練程度相對較低，這使得很多旅游產(chǎn)品信息無法觸達(dá)老年人。老年人很多時候僅依靠親朋好友推薦，選擇旅游產(chǎn)品，這降低了旅游產(chǎn)品供給和需求的匹配質(zhì)量。因此，可以考慮老年人的特點(diǎn)，開發(fā)適用于老年人的旅游消費(fèi)App，作為旅游信息集散地。此外，也可以豐富線上線下宣傳渠道，提高市場可及性。組建覆蓋全國的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作平臺，培育旅居養(yǎng)老目的地，加強(qiáng)與社區(qū)、居委會等交流，開展旅居養(yǎng)老推介活動。

中老年人的體驗(yàn)感與生活幸福感，往往能夠反映一個社會的發(fā)展水平。以《意見》發(fā)布為契機(jī)，以銀發(fā)旅游為切入口，把握銀發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇。這不僅能提高老年人生活幸福感，也能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動能。

（唐玨系上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，李想系上海財經(jīng)大學(xué)外國語學(xué)院學(xué)生）