（周道洪為上海國盛資本管理有限公司總經(jīng)理，上海盛石資本管理有限公司聯(lián)席董事長）

近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響及世紀(jì)疫情沖擊，企業(yè)賬款拖欠問題日趨嚴(yán)重：據(jù)國家統(tǒng)計局分析，2023年1-11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款平均回收期63.0天，而且壞賬率高企，兩項指標(biāo)均遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平。資金是企業(yè)的血液，是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。賬款拖欠是微觀市場主體的硬傷和內(nèi)傷，不僅造成企業(yè)資金嚴(yán)重緊缺、周轉(zhuǎn)困難，流動性枯竭，而且加大財務(wù)負(fù)擔(dān)，惡化財務(wù)狀況，影響正常經(jīng)營，影響職工工作、生活，甚至成為壓垮企業(yè)的“最后一根稻草”。大量民企和中小微企業(yè)很受傷，瀕臨生死存亡邊緣。這一問題也蔓延至產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，形成大量“三角債”或拉長債務(wù)鏈條，引發(fā)多頭債務(wù)糾紛，導(dǎo)致廣泛連鎖反應(yīng)和惡性循環(huán)，極大扭曲社會信用關(guān)系，破壞社會經(jīng)濟(jì)秩序、投資貿(mào)易條件和營商環(huán)境，成為宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)的梗阻和囊腫，影響經(jīng)濟(jì)活力和效率，影響市場預(yù)期和信心，影響正常的金融秩序，最終影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)和社會穩(wěn)定。

目前“連環(huán)套”式賬款拖欠花式名目繁多，突出表現(xiàn)為政府欠國企，國企欠民企，大企業(yè)“店大欺客”拖欠小企業(yè)等。為切實解決這一沉疴痼疾，黨中央、國務(wù)院高度重視，近年來多次出臺文件，作出部署：2019年國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》強調(diào)，“國家機關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款”；2020年國務(wù)院頒布《保障中小企業(yè)款項支付條例》；2023年9月20日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項行動方案》；2023年4月28日和7月24日，中共中央政治局會議先后強調(diào)要“下決心從根本上解決企業(yè)賬款拖欠問題”，“解決政府拖欠企業(yè)賬款問題”；2023年7月19日中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》要求完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機制。7月31日國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)著力激發(fā)民間投資活力，加快解決拖欠企業(yè)賬款問題。國家各部委也在積極行動：2021年12月，工信部印發(fā)《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法》；2023年8月，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，提出加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款；2023年，工信部組織開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，國家市場監(jiān)督管理總局開展打擊大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款專項行動。

國家三令五申的整治舉措直擊問題的源頭和要害，力度很大：優(yōu)先、重點解決政府、央國企和大型企業(yè)拖欠，明確省級政府對本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，突出實質(zhì)性清償，做到應(yīng)清盡清，同時加強政策支持、統(tǒng)籌調(diào)度和監(jiān)督考核，防治結(jié)合，著力構(gòu)建長效機制。同時，國家部委層面明確由工信部作為牽頭單位，國家發(fā)改委、財政部、審計署、國資委、市場監(jiān)管總局等部門參加。

清理賬款拖欠一小步，其實是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)一大步，有利于減輕民企和中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，恢復(fù)金融秩序，穩(wěn)定市場預(yù)期，提振市場信心，增強經(jīng)濟(jì)活力。有一個流傳頗廣的故事，稍加整理改編后的故事梗概是這樣的：話說有個小鎮(zhèn)，居民深陷“連環(huán)套”式債務(wù)之中無法自拔，不復(fù)昔日繁榮景象。一個陰雨的下午，有位鶴發(fā)童顏的老者來到小鎮(zhèn)旅館投宿。他給了店主1000元押金，就去挑房間了。店主連忙拿著這1000元到隔壁飯店付了積欠的餐費；餐廳老板隨即到街對面還了屠戶1000元肉錢；屠戶轉(zhuǎn)身去后街和豬農(nóng)結(jié)清1000元買豬款；豬農(nóng)急忙去街頭還了1000元飼料款；飼料商沖到旅館交了1000元住宿費。這樣，1000元又回到店主手里。老者挑完房間發(fā)現(xiàn)天已放晴，決定繼續(xù)趕路，就拿回押金離開了。這是小鎮(zhèn)歡天喜地載歌載舞的一天。無債一身輕，居民債務(wù)清零，生活重又充滿了陽光。而那位老者，也在居民口口相傳中，成了小鎮(zhèn)的活菩薩和守護(hù)神。當(dāng)然這是后話。

這個故事傳遞了樸素的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識：經(jīng)濟(jì)社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)活動的要義是投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，當(dāng)中流動、流通環(huán)節(jié)越暢通，周轉(zhuǎn)越快，循環(huán)周期就越短，運行效率越高，經(jīng)濟(jì)效益越好，經(jīng)濟(jì)活力也越強。我們經(jīng)常用資金、存貨、應(yīng)收賬款、凈資產(chǎn)、總資產(chǎn)等的周轉(zhuǎn)率，來考察企業(yè)、經(jīng)濟(jì)體的運營效率，就是這個道理。“連環(huán)套”式債務(wù)形成固然復(fù)雜，但只要向市場注入流動性，解套清欠不僅可行，而且可望收到倍數(shù)效果，還有望收回初始投入。上述故事中的小鎮(zhèn)，連環(huán)清欠的效果是1：5，初始投入也沒有損耗。1991年時任總理朱镕基清理“三角債”時就發(fā)現(xiàn)連環(huán)清欠的疊加效果，“投入1元可以清理3到5元”。各級政府要以投資思維，從投入產(chǎn)出的角度算好這本“經(jīng)濟(jì)賬”。事實上，無論近賬還是遠(yuǎn)賬、大賬，政府對清欠的各種投入都是劃算的。

清理欠款需要久久為功。國家明確“實質(zhì)性清償”，極具針對性。在債務(wù)清償過程中，一些地方政府或央國企因為面臨較大債務(wù)壓力和流動性問題，難免動起小心思，存在花式“拖欠”問題，比如：先貨后款，付款非常緩慢，以各種各樣的手段來拖延清償時間；或者以再接工程為由；或者以其他一些難以真正兌現(xiàn)的方式來逃避清償責(zé)任等等。當(dāng)年朱總理“三角債”時要求各地區(qū)和各部門都要樹立全國一盤棋的思想，識大體，顧大局，要堅決反對和克服本位主義、地方保護(hù)主義思想，克服和糾正“拖欠有理”“拖欠有利”“拖欠出效益”的錯誤思想。這些要求同樣適應(yīng)當(dāng)下。地方政府必須承擔(dān)主體責(zé)任，摸清底數(shù)，科學(xué)分類，政府債務(wù)要積極償還，督促央國企帶頭償還，并要找準(zhǔn)源頭，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重災(zāi)區(qū)，有針對性地解開“三角債”、債務(wù)“連環(huán)套”，提升清欠效率，將清欠進(jìn)行到底。同時要創(chuàng)新方式落實還款來源，譬如政府發(fā)債、國企市場化轉(zhuǎn)型、存量資產(chǎn)盤活、提供信用擔(dān)保等。目前全國各地都有許多創(chuàng)新探索實踐。2023年9月內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)行三期再融資一般債券總計663.2億元用于償還拖欠企業(yè)賬款，既彰顯了政府的決心，效果也將值得期待。

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