春節(jié)期間，瓊州海峽運(yùn)力瓶頸問題多次沖上熱搜。“來了回不去”，以及動輒上萬元的離島機(jī)票，成為人們茶余飯后的談資。

“為什么不從海南修橋到廣東？”其實(shí)這樣的討論由來已久。

早在清末，兩廣總督張之洞就提出“筑鐵路至海南腹地”的大膽設(shè)想。

上世紀(jì)90年代，有關(guān)海南跨海通道的討論再起，最初有跨海大橋和過海隧道兩種構(gòu)想，后來集中至建造跨海大橋。2008年，相關(guān)部委和省份甚至在相關(guān)報(bào)告中提出瓊州海峽跨海大橋的開工和建成時(shí)間。此橋若建成，將是一座堪稱“世界級超級大橋”的工程。

第一財(cái)經(jīng)記者從相關(guān)權(quán)威渠道了解到，瓊州海峽跨海大橋目前沒有時(shí)間表，且未來一段時(shí)間內(nèi)也不會建。有受訪者認(rèn)為，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，缺的從不是一座跨海大橋。

跨海通道構(gòu)想

位于雷州半島和海南島之間的瓊州海峽，是國內(nèi)三大海峽之一，也是連接海南島內(nèi)外的“黃金水道”。海南全省90%以上的生產(chǎn)生活物資、30%的乘客及所有車輛都通過這里運(yùn)輸進(jìn)出島。但上千年來，這條最窄處不到20公里的海峽，阻礙了海南島內(nèi)外的陸路交通。

王毅武是海南現(xiàn)代管理研究院院長，曾多次參與關(guān)于建設(shè)瓊州海峽跨海通道的討論。他向第一財(cái)經(jīng)記者表示，這一條通道堪稱海南的“生命線”，“對海南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展太重要了”。

1994年，海南省和廣東省開始聯(lián)合開展建設(shè)瓊州海峽跨海通道的前期研究工作，至2004年歷經(jīng)10年，兩省為此投入了8000多萬元研究費(fèi)用。最初的討論和設(shè)想里，包括跨海大橋和過海隧道兩種方案。

在接下來的多年里，海南進(jìn)行了一系列努力。原海南省跨海工程籌建辦公室的一名知情者曾多次到湛江參與交流協(xié)調(diào)通道建設(shè)工作，他向第一財(cái)經(jīng)記者回憶，海南上下在此事上很積極，大會小會經(jīng)常談?wù)撊绾瓮七M(jìn)。

2007年全國“兩會”期間，海南省的全國政協(xié)委員集體提交了一份《關(guān)于將瓊州海峽跨海通道項(xiàng)目盡早列入國家計(jì)劃的建議》。

2008年3月7日，國家發(fā)改委、原鐵道部、交通部、廣東省和海南?。ㄏ路Q“兩部兩省一委”）的主要領(lǐng)導(dǎo)聚集原鐵道部，商議瓊州海峽跨海通道建設(shè)。原鐵道部方面第一個(gè)表態(tài)：“建設(shè)瓊州海峽跨海通道的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”當(dāng)天，“兩部兩省一委”簽署了會議紀(jì)要。紀(jì)要稱，盡快推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程建設(shè)，對于加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域合作、促進(jìn)北部灣地區(qū)加快發(fā)展、加強(qiáng)國防建設(shè)、實(shí)施國家能源發(fā)展戰(zhàn)略都具有重要意義。“兩部兩省一委”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制隨之形成，并共同成立了“瓊州海峽跨海工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

2008年，交通部、原鐵道部和廣東、海南兩省在共同組織編制的相關(guān)報(bào)告中稱，瓊州海峽跨海大橋爭取在2012年開工建設(shè)，2020年建成通車。

2009年12月31日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，明確“推進(jìn)瓊州海峽跨海通道工程前期工作”。2010年7月，海南省成立“跨海工程籌建辦公室”，并由一名副省級領(lǐng)導(dǎo)兼主任，專事籌建工作。

2008年3月至2010年12月，“兩部兩省”先后召開4次“瓊州海峽跨海工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組”會議。海南省委省政府一把手多次赴京。而為保障工作順利推進(jìn)，原鐵道部還墊付了2億元前期工作經(jīng)費(fèi)。

在多方努力下，國家發(fā)改委在2011年編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，已將瓊州海峽跨海工程列為國家“十二五”重大工程項(xiàng)目，“兩部兩省”也都將其列入了各自的“十二五”規(guī)劃。海南更將其列入十項(xiàng)重大項(xiàng)目之首。

該項(xiàng)目預(yù)計(jì)建設(shè)周期8年，一旦建成駕車跨越瓊州海峽只需20分鐘，是目前平均4個(gè)小時(shí)的1/12。

但這座被寄予厚望的跨海大橋并沒有在2012年如期開工。

“遠(yuǎn)景預(yù)留”

2015年12月廣東省政府發(fā)布的《廣東省高速公路2015年至2017年建設(shè)計(jì)劃及中遠(yuǎn)期規(guī)劃》稱，將在“中遠(yuǎn)期（2018年以后）建設(shè)最大的項(xiàng)目為30公里的沈海高速瓊州海峽跨海通道”，并披露了工程“預(yù)計(jì)投資1400億”。

2016年3月8日，時(shí)任海南省委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體提問時(shí)稱，跨海項(xiàng)目估計(jì)在“十三五”（2016~2020年）期間不具備條件，還要進(jìn)行論證。

2016年6月，海南省原跨海工程籌建辦公室悄然撤銷。“當(dāng)時(shí)（有關(guān)方面）出現(xiàn)不同聲音。”多名受訪者告訴記者，此后海南政府在這方面“基本上就不發(fā)聲了”。

2022年10月，?？谑薪煌ㄟ\(yùn)輸和港航管理局發(fā)布關(guān)于公開征求《海口市綜合交通體系規(guī)劃（含樞紐規(guī)劃）（2020~2035年）》（公示稿）意見的公告。公示稿透露，要加快實(shí)現(xiàn)瓊州海峽湛海高鐵開通運(yùn)營，并明確提出“遠(yuǎn)景預(yù)留瓊州海峽跨海工程”。

“跨海高鐵（瓊州海峽湛海高鐵），談不上真正意義上的（跨海）高鐵，因?yàn)楦哞F到瓊州海峽，還是需要坐船，火車不過海，乘客下車后直接坐船過海再換車，但最終還是有坐船的過程。”海南師范大學(xué)中國特色自由貿(mào)易港研究中心主任劉鋒向第一財(cái)經(jīng)記者表示，“‘跨海高鐵’在速度上快了一些，在時(shí)間上更準(zhǔn)點(diǎn)，但還是沒有解決根本上的問題。”

2024年2月9日，海南方面表示，在瓊州海峽開展跨海大橋等相關(guān)工程建設(shè)的可行性有待進(jìn)一步研究論證。

對于瓊州海峽跨海大橋的建設(shè)，海南省政府相關(guān)部門一位退休官員向記者表示，“海南想建，但有很多條件。”在“很多條件”中，資金和技術(shù)并不是最主要的。

在廣東省社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力看來，像海南這樣島嶼的經(jīng)濟(jì)，不解決跟島外的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。“海南島跟島外的聯(lián)系很脆弱。不要說跟其他省份，就是跟廣東、廣西，都沒有搭上太多。建立聯(lián)系，海南需要一座橋。”

但建立聯(lián)系，“對岸”的態(tài)度是一個(gè)重要參照。

2008年3月，在與國家發(fā)改委、原鐵道部、交通部、廣東省會商時(shí)，時(shí)任海南省委書記衛(wèi)留成發(fā)言稱，他“代表海南800多萬人民向鐵道部、交通部、國家發(fā)改委，特別是老大哥廣東省表示誠摯謝意”。廣東方面則表示，“即使海南是最大的受益者，廣東也要全力以赴推進(jìn)建設(shè)。”

“如果海南發(fā)展起來了，帶動一下湛江，那應(yīng)該一點(diǎn)問題都沒有。但海南到現(xiàn)在為止，發(fā)展得并不理想，怎么來帶動湛江呢？”丁力向記者分析稱，“廣東對海南的需求相對有限。”從產(chǎn)業(yè)角度來講，海南的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其制造業(yè)，發(fā)展水平歷來較低。從產(chǎn)業(yè)分工來看，兩省的合作空間并不大。在經(jīng)濟(jì)體量上，2023年，廣東GDP為13.5673萬億元，是海南7551億元的18倍。

但前述海南省政府相關(guān)部門退休官員提醒，跨海大橋的建與不建，“不僅是海南省的事，那是國家戰(zhàn)略。”

海南跨海工程項(xiàng)目前期工作參與者之一、中鐵大橋勘測設(shè)計(jì)院副總工程師萬田保向第一財(cái)經(jīng)記者表示，由于國家規(guī)劃做了相關(guān)調(diào)整，瓊州跨海大橋項(xiàng)目因此沒有繼續(xù)推進(jìn)，“但這并不等于未來不會建”。

反對派和支持派

在是否修建瓊州海峽跨海大橋的問題上，海南本地分成兩派，一派支持，一派反對。

“建的觀點(diǎn)是，和島外交流更方便。不建的觀點(diǎn)是，建成以后，海南會變成一個(gè)大的停車場，搞得亂七八糟。”前述海南省相關(guān)部門退休官員說。

總體而言，支持聲遠(yuǎn)大于反對聲。

廖遜曾擔(dān)任海南省委黨校副校長兼海南省行政學(xué)院院長，他向第一財(cái)經(jīng)記者表示，修建跨海大橋，海南將從離島變成半島，能迅速地永久性地降低物價(jià)，讓全省人民直接獲益。

談及跨海大橋的重要性時(shí)，廖遜舉例說，春節(jié)期間海南港口的擁堵問題嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，因?yàn)楹Ｄ蠟榱藘?yōu)待游客出島，導(dǎo)致本島的瓜菜無法及時(shí)運(yùn)出。如果有跨海大橋，這些問題可得到有效解決。

陳斗書是一名退役海軍上校，目前擔(dān)任海南省湖南商會黨支部書記，他向記者表示，反對修橋者“沒有站在世界上看海南”。對于大橋建成后人流量劇增可能給島內(nèi)帶來沖擊的擔(dān)心，他的看法是，“大量游客的引入，推高了海南物價(jià)，也對環(huán)境造成了一定影響，但這是管理不善造成的。”

陳海平是一名土生土長的海南人，現(xiàn)任民革海南省委會專職副主委。2020年，他們以民革海南省委會的名義，提交了一份名為《把構(gòu)建國際航運(yùn)中心作為海南自貿(mào)港建設(shè)重要載體的建議》的提案。“在提案中，我們明確提出，要盡快搭橋。”

他向記者表示，修橋之后，海南和島外之間的運(yùn)輸成本就大大降低。

“我們調(diào)研過現(xiàn)在汽車跨海的費(fèi)用，一輛車大約是400元，而貨車普遍是2000元左右。不調(diào)研不知道，瓊州海峽現(xiàn)在的運(yùn)輸成本，在全國所有過海輪渡當(dāng)中的價(jià)格有多貴。”陳海平說，貨車過海成本較高也推高了海南的物價(jià)。“我一個(gè)朋友是做化工的，他每次從島外運(yùn)貨來海南，成本比到湛江增加大概40%。”

陳斗書目前在海南經(jīng)營一家農(nóng)場，對瓊州海峽對海南農(nóng)產(chǎn)品出島的制約有切身體會。“去年12月以來，海南的瓜菜價(jià)格暴跌，像豆角、辣椒價(jià)格已經(jīng)跌到幾毛錢一斤了。其中原因有多方面，但主要原因就是出不了島。春節(jié)前后，海南港口的擁堵也導(dǎo)致商家不敢收購。”

蘇群是海南省景區(qū)協(xié)會秘書長，他向記者表示，制約海南旅游發(fā)展的主要因素之一，便是跨海通道問題。“一到節(jié)假日，機(jī)票就飛漲。大量的自駕車過海，不僅花費(fèi)了大量的時(shí)間，而且進(jìn)島之后常常就無法按計(jì)劃出島，遇上大霧天就更麻煩了，給游客添了很多堵，可謂乘興而來敗興而歸。對此，所有海南的旅游業(yè)內(nèi)人士心里也很糾結(jié)，干著急。”

但也有多名受訪者表示，考慮到目前海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人口規(guī)模，跨海大橋帶來的經(jīng)濟(jì)效益并不顯著，因此“現(xiàn)階段要建這座大橋似乎并不現(xiàn)實(shí)”。

2020年，有學(xué)者預(yù)計(jì)，瓊州海峽跨海通道的建設(shè)費(fèi)用在2000億元左右。從官方的統(tǒng)計(jì)來看，跨越瓊州海峽的車流量需求是每年500萬到600萬輛次，其中20%集中在春運(yùn)期間。每天平均約1.47萬輛次，春運(yùn)期間為每天2.5萬輛次左右。有人按此進(jìn)行了這樣的測算：按照平均每車300元/次(貨車、大客車比較貴)，假設(shè)跨海通道建成通車之后每年過海車輛激增到800萬輛次，則每年收費(fèi)為24億元。2000億元要回本，假設(shè)一半要汽車承擔(dān)，需要近42年?？紤]到貸款有利息，則基本上無法收回成本。

劉鋒向記者分析稱，這樣的“經(jīng)濟(jì)賬”只是從靜態(tài)的層面來測算，但事實(shí)上更需要結(jié)合動態(tài)因素等進(jìn)行綜合考慮。“有了這個(gè)跨海通道，海南與島外的往來將更加便捷，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)流量會加大。而且，海南自貿(mào)港要素和資產(chǎn)價(jià)值必然會重估，粵西、桂東、瓊北區(qū)域板塊一體化進(jìn)程也會提速。特別是著眼于粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港的雙向奔赴和聯(lián)動發(fā)展，將具備更好的載體和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這才是長遠(yuǎn)更有價(jià)值的重大關(guān)切所在。”

關(guān)鍵不是缺一座大橋

在王毅武看來，如果海南是廣東的深圳，那么這座大橋“現(xiàn)在就修了”。但他又同時(shí)認(rèn)為“海南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺的不是一座大橋”。

王毅武分析說，“韓國濟(jì)州島沒有一座大橋，印尼巴厘島沒有大橋，美國夏威夷島也沒有大橋，但是都發(fā)展起來了。要讓海南真正走向繁榮，要從海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島為什么做不起來深入思考。”

在海南采訪時(shí)，第一財(cái)經(jīng)記者常常聽到這樣的說法：海南從1988年獲批建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到2009年獲批國際旅游島，當(dāng)?shù)厝说墨@得感并沒有明顯提升。2009年，在全國31個(gè)省份GDP排名中，海南排名倒數(shù)第四，到2023年，海南還是排名倒數(shù)第四。而海南從建省、建特區(qū)到國際旅游島，再到自貿(mào)港，可謂享受了巨大的政策紅利。

受訪者普遍認(rèn)為，與修建瓊州海峽跨海大橋相比，海南目前最緊迫的是自貿(mào)港的制度建設(shè)，包括法治體系等一系列制度建設(shè)，通過制度建設(shè)吸引更多的人流、物流、資金流。

2020年6月，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，海南將對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，解放思想、大膽創(chuàng)新，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)中國新時(shí)代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

前述海南省地方政府退休官員向記者表示，多年前，他到廣東某地進(jìn)行長時(shí)間的交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦谟行╉?xiàng)目的審批上，比他曾任職的地方“容易百倍”。他認(rèn)為，未來自貿(mào)港的建設(shè)，在制度建設(shè)上可以因地制宜地進(jìn)行更多創(chuàng)新。

曾在海南進(jìn)行調(diào)研的丁力認(rèn)為，從打造經(jīng)濟(jì)特區(qū)到建設(shè)國際旅游島，海南多年來的發(fā)展沒有達(dá)到預(yù)期效果，主要原因有二：一是海南起步晚，基礎(chǔ)差，底子薄；二是海南產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少聚焦。“海南一會兒搞旅游，一會兒搞房地產(chǎn)，一會兒又搞金融。海南島幾回被蛇咬，比如當(dāng)年的房地產(chǎn)，應(yīng)該好好加以總結(jié)。”

在產(chǎn)業(yè)上，海南“一產(chǎn)不優(yōu)，二產(chǎn)不強(qiáng)，三產(chǎn)不新”的矛盾較為突出。在海南有投資業(yè)務(wù)的李瓊（化名）告訴第一財(cái)經(jīng)記者，他們曾計(jì)劃在海南投資一項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但由于當(dāng)?shù)厣形葱纬赏暾漠a(chǎn)業(yè)鏈，最終決定將資金投向深圳。“在深圳，我們與行業(yè)頭部企業(yè)近在咫尺，有任何問題都能迅速溝通解決。而在海南，一遇到大霧天氣，就會影響許多事務(wù)。”

李瓊還指出了目前海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才短缺的問題，以及當(dāng)?shù)馗咝Ｈ狈ο嚓P(guān)專業(yè)的現(xiàn)狀。這是海南在吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資時(shí)需要克服的障礙。

深圳的招商工作還給李瓊留下了深刻印象。“深圳的招商團(tuán)隊(duì)專業(yè)化程度很高，每月都會邀請行業(yè)頂尖專家授課，以確保他們能夠及時(shí)了解全球行業(yè)的最新動態(tài)，并為企業(yè)提供精準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)。”

“自由貿(mào)易港本身是一個(gè)平臺。作為平臺，買方跟賣方為什么要到這里來買賣？原因很簡單，就是認(rèn)為這里有高性價(jià)比的產(chǎn)品，或者說是有高性價(jià)比的機(jī)會。”丁力說，“現(xiàn)在做平臺，都有一個(gè)引流問題，海南需要舍得，把實(shí)實(shí)在在的利益拿出來，讓外來投資的企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的獲得。”

他舉例，和海南一樣，廣東的汕尾市的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也很弱，但后者現(xiàn)在有一件事情做得好。“就是主動把自己的土地拿出來，與深圳共同發(fā)展，成立了深汕特別合作區(qū)。”他認(rèn)為，汕尾的做法，本質(zhì)上是借助外力來發(fā)展自己。

自2018年至今，海南自貿(mào)港建設(shè)已經(jīng)走過六個(gè)年頭。按計(jì)劃，海南自貿(mào)港將在2025年底前適時(shí)啟動全島封關(guān)運(yùn)作，意味著海南自貿(mào)港建設(shè)由起步階段向?qū)嵸|(zhì)性運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。而這也是海南有史以來最好的一次時(shí)機(jī)。

屆時(shí)，海南將以一個(gè)怎樣的姿態(tài)來面向世界？向全球經(jīng)濟(jì)合作伙伴拿出怎樣的“見面禮”？海南還有將近兩年的時(shí)間做準(zhǔn)備、做思考。

（實(shí)習(xí)生郝梓竹、黃玟駱對本文有貢獻(xiàn)）