汽車(chē)改變了人的生活方式，但停車(chē)難一直困擾著人們，也成了一種“城市病”。停車(chē)在當(dāng)代社會(huì)算不上“大問(wèn)題”，卻影響很廣，治理起來(lái)并不容易。20年前，美國(guó)學(xué)者唐納德·舒普出版《免費(fèi)停車(chē)的高昂代價(jià)》，在美國(guó)的政治與社會(huì)環(huán)境下，結(jié)合城市規(guī)劃因素，首次系統(tǒng)性地分析了停車(chē)問(wèn)題，并提出免費(fèi)停車(chē)是導(dǎo)致系列問(wèn)題的根源。免費(fèi)看似利好，其實(shí)讓城市為此付出了高昂代價(jià)，造成更大程度的公共利益損害。

舒普提出的改革措施，在美國(guó)社會(huì)快速傳播，并延展到全世界，也影響到中國(guó)城市的停車(chē)管理。《免費(fèi)停車(chē)的高昂代價(jià)》由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馮蘇葦譯成中文，由科學(xué)出版社出版。

2月6日，舒普在美國(guó)加州逝世，享年86歲。他的離世在全球引發(fā)了學(xué)術(shù)界、交通業(yè)者和愛(ài)好者的廣泛懷念。

停車(chē)免費(fèi)代價(jià)高

簡(jiǎn)·雅各布斯是城市發(fā)展領(lǐng)域最有名的公眾人物，她是街道活力的代言人。唐納德·舒普被譽(yù)為“停車(chē)領(lǐng)域的雅各布斯”，這一美譽(yù)說(shuō)明了他給停車(chē)治理帶來(lái)的革命性變化。

實(shí)際上，雅各布斯在她的時(shí)代，已經(jīng)在與汽車(chē)保有量激增、城市機(jī)動(dòng)化帶來(lái)的負(fù)面影響斗爭(zhēng)。她和支持者們阻止了快速路的建設(shè)計(jì)劃，保護(hù)了有活力的老街區(qū)。汽車(chē)給城市帶來(lái)的正負(fù)面影響隨時(shí)需要平衡，各方利益始終在進(jìn)行角力。

在《免費(fèi)停車(chē)的高昂代價(jià)》中，舒普指出，在美國(guó)，99%的汽車(chē)出行最后是免費(fèi)停放的，免費(fèi)停車(chē)鼓勵(lì)了汽車(chē)保有量的增長(zhǎng)。這一點(diǎn)不難理解，車(chē)主喜提新車(chē)的滿(mǎn)足感，會(huì)被停車(chē)費(fèi)用、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、各類(lèi)限行措施等成本沖淡。大城市的車(chē)主們會(huì)為養(yǎng)車(chē)的花銷(xiāo)和麻煩而頭疼。

由于汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化和新城建設(shè)都很早實(shí)施，美國(guó)是一個(gè)汽車(chē)保有量極大的社會(huì)，高度依賴(lài)自駕。因此，政府規(guī)定新建的建筑物需要提供充足的停車(chē)位，停車(chē)設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)很高，大片的停車(chē)場(chǎng)是典型的美國(guó)式景觀。路內(nèi)停車(chē)，也就是把車(chē)停在路邊，幾乎都是免費(fèi)的。紐約有300萬(wàn)個(gè)路內(nèi)停車(chē)位，其中只有3%收費(fèi)。舒普指出，這兩項(xiàng)安排都有問(wèn)題。

舒普提出了三項(xiàng)改革措施：取消路外停車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，即不對(duì)建筑物配建停車(chē)位給出統(tǒng)一的要求；對(duì)路內(nèi)停車(chē)位按需求收費(fèi)，也就是根據(jù)市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，向停在路邊的車(chē)收費(fèi)；在設(shè)置停車(chē)咪表的街道，將停車(chē)收入用于改善周邊社區(qū)的公共服務(wù)。

作為一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，舒普用最基本的價(jià)格理論看待停車(chē)問(wèn)題。在一個(gè)街區(qū)，如果總是正好有一兩個(gè)空位，車(chē)來(lái)了隨時(shí)能停進(jìn)去，是最理想的。定價(jià)太低，停車(chē)位供不應(yīng)求，人們就得繼續(xù)兜圈子找地方停。巡游的增加，導(dǎo)致交通擁堵更嚴(yán)重，舒普在書(shū)中綜合了1927~2001年間的16項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，平均來(lái)看，有30%的汽車(chē)在擁擠的交通中四處找停車(chē)位。反過(guò)來(lái)，如果停車(chē)費(fèi)定高了，人們不愿意停進(jìn)來(lái)，就會(huì)造成浪費(fèi)。

一些司機(jī)認(rèn)為自己有種“幸運(yùn)的神力”，總能很快找到空位。舒普則說(shuō)，如果有正確的停車(chē)價(jià)格，所有司機(jī)都可以這么幸運(yùn)。在他思想的影響下，一些美國(guó)城市和社區(qū)開(kāi)始實(shí)驗(yàn)。比如舊金山的SF park項(xiàng)目，由美國(guó)交通部資助，安裝了收取可變價(jià)格的咪表和實(shí)時(shí)測(cè)量停車(chē)位占用率的傳感器。借助技術(shù)和一定時(shí)間的觀察實(shí)驗(yàn)，這個(gè)項(xiàng)目確保了街區(qū)保持總有一兩個(gè)空停車(chē)位。

把停車(chē)收入投入在社區(qū)發(fā)展上也是很重要的一環(huán)。在加州帕薩迪納的一個(gè)老城商業(yè)區(qū)，停車(chē)咪表收入每年為社區(qū)公共服務(wù)提升提供100萬(wàn)美元，這筆錢(qián)幫助這里變成了南加州最受歡迎的旅游目的地之一。

很多城市也開(kāi)始廢除市中心建筑配建停車(chē)位的最低標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樾〉貕K在城市更新中很難滿(mǎn)足規(guī)定，很多停車(chē)位不夠的老建筑的改造也會(huì)被規(guī)則攔住。讓商業(yè)體按需求來(lái)決定提供多少停車(chē)位，在更多地方開(kāi)始推廣，節(jié)約出來(lái)的土地可以讓城市獲得更多的發(fā)展空間。

依托社會(huì)實(shí)現(xiàn)停車(chē)改革

2014年，馮蘇葦?shù)绞嫫杖谓痰募永Ｄ醽喆髮W(xué)洛杉磯分校（UCLA）進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問(wèn)，選修了他的課。2016年回國(guó)后，馮蘇葦在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)建立了交通經(jīng)濟(jì)與政策研究中心。設(shè)立于1952年的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)，由劉守剛教授牽頭創(chuàng)辦了財(cái)政學(xué)譯叢，在公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院帶動(dòng)了譯介國(guó)外經(jīng)典專(zhuān)著的風(fēng)氣。馮蘇葦聯(lián)絡(luò)了多名UCLA的知名學(xué)者，想翻譯他們的書(shū)，舒普同意她把《免費(fèi)停車(chē)的高昂代價(jià)》譯成中文。

由于全球各國(guó)都需要解決停車(chē)問(wèn)題的方案，《免費(fèi)停車(chē)的高昂代價(jià)》已譯成多種語(yǔ)言。舒普最看重的就是中文版、俄文版，他很期待自己的研究和對(duì)策能在不同的社會(huì)制度環(huán)境中試一試。

舒普去世后引發(fā)了懷念潮，人們認(rèn)為他的思想走到了書(shū)齋之外。很多人說(shuō)《免費(fèi)停車(chē)的高昂代價(jià)》把自己領(lǐng)上了一條道路，去投身城市規(guī)劃。

舒普1977年加入U(xiǎn)CLA的政府與公共事務(wù)研究所，專(zhuān)注研究停車(chē)問(wèn)題近半個(gè)世紀(jì)。與公共安全、教育、衛(wèi)生等“大問(wèn)題”比較，停車(chē)是一個(gè)很小的問(wèn)題，舒普自稱(chēng)“底層學(xué)者”，馮蘇葦認(rèn)為，他的堅(jiān)持和韌性非常重要。

“他的學(xué)術(shù)營(yíng)銷(xiāo)影響很大。”馮蘇葦回憶起2016年舒普的退休聚會(huì)，這場(chǎng)活動(dòng)在UCLA停車(chē)場(chǎng)頂樓舉辦，舒普戴著一頂帽子，帽子上寫(xiě)著“parking matters”（停車(chē)最要緊），“他自己就是一個(gè)icon，像年輕人現(xiàn)在喜歡citywalk一樣”。

舒普夫婦設(shè)立了基金，資助各國(guó)城市規(guī)劃師和學(xué)生到UCLA學(xué)習(xí)城市規(guī)劃前沿知識(shí)。他的學(xué)生中有人當(dāng)上了市長(zhǎng)，有機(jī)會(huì)在城市層面實(shí)施改革。舒普的粉絲群體自稱(chēng)“shoupistas”，與他的合作者們形成了推動(dòng)停車(chē)知識(shí)傳播的聯(lián)盟。

“看起來(lái)舒普是一個(gè)人，但是在他身后有一個(gè)學(xué)派，被稱(chēng)作‘洛杉磯學(xué)派’，觀點(diǎn)高度統(tǒng)一，倡導(dǎo)通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)配置資源。”馮蘇葦說(shuō)，“‘舒普粉’的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)融合了語(yǔ)言學(xué)、傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)等很多學(xué)科，是分散在各行各業(yè)的精英和非營(yíng)利組織成員，用業(yè)余時(shí)間‘推銷(xiāo)’停車(chē)改革。”

“他呼吁的改革措施與企業(yè)在市場(chǎng)上的角色相符，企業(yè)認(rèn)為他是為自己說(shuō)話的。”馮蘇葦指出，在美國(guó)的政治生態(tài)中，企業(yè)會(huì)游說(shuō)政府，社會(huì)自治程度高，停車(chē)作為高度本地化的事物，改革立足于個(gè)案，多采取社區(qū)投票決定的方式。舒普思想的“精英營(yíng)銷(xiāo)”傳播很奏效。在很短的時(shí)間里，出現(xiàn)了3000個(gè)改革并取得成功的個(gè)案，社會(huì)涌現(xiàn)出了停車(chē)改革的力量。“讓停車(chē)費(fèi)收入回報(bào)社區(qū)，使社區(qū)有積極性，會(huì)得到老百姓的認(rèn)可，也使民選官員有動(dòng)力這樣去做。”

中國(guó)停車(chē)改革可以借鑒什么？

雖然體制不一樣，但在中國(guó)城市中，小區(qū)改造新增的停車(chē)位收益用于社區(qū)建設(shè)，停車(chē)費(fèi)列入物業(yè)收支賬戶(hù)管理，這類(lèi)做法也已經(jīng)廣泛出現(xiàn)。

在通信中，舒普曾告訴馮蘇葦，他認(rèn)為在中國(guó)實(shí)施停車(chē)改革，一定是以中國(guó)式的方式落地。“讓我們的公民參與，用我們的社會(huì)治理方式探索解決停車(chē)問(wèn)題，達(dá)到社區(qū)和諧發(fā)展的目標(biāo)，并獲得內(nèi)在的自驅(qū)的力量。”馮蘇葦說(shuō)。

舒普來(lái)過(guò)中國(guó)，北京交通發(fā)展研究院院長(zhǎng)郭繼孚2012年邀請(qǐng)他到北京，舒普夫婦坐人力車(chē)到胡同里去轉(zhuǎn)了一圈。中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到67%，城市快速發(fā)展的40年，使機(jī)動(dòng)車(chē)優(yōu)先的思維慣性變得很強(qiáng)大。舒普無(wú)法為中國(guó)提供具體的停車(chē)改革方案，但中國(guó)實(shí)踐者受到他的影響，與他“不約而同”，倡導(dǎo)公共利益優(yōu)先，站在人的角度去引導(dǎo)，讓市場(chǎng)起資源配置作用。隨著嚴(yán)厲處罰亂停車(chē)、部署智慧化設(shè)備、加強(qiáng)收費(fèi)執(zhí)行等做法的推廣，中國(guó)城市的停車(chē)改革已經(jīng)取得了不少成果，但挑戰(zhàn)依然很大。比如，按照規(guī)范，一個(gè)停車(chē)位需要30平方米的土地，相當(dāng)于北京城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積。2021年北京通勤免費(fèi)停車(chē)比例為58.6%，夜間居住區(qū)免費(fèi)停車(chē)比例為45.63%。城市“停車(chē)賬”還可以算得更好，把更多可用的寶貴資源釋放到公眾需要的地方去。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究中心主任程世東在為《免費(fèi)停車(chē)的高昂代價(jià)》寫(xiě)的一篇書(shū)評(píng)中提出，與美國(guó)比較，我國(guó)停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)低，車(chē)輛數(shù)量增長(zhǎng)快，合規(guī)停車(chē)位不足。因違停執(zhí)法不嚴(yán)，亂停車(chē)損害公共利益和公共秩序。我國(guó)同樣強(qiáng)調(diào)停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)，并且在不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，以防止亂停車(chē)，化解停車(chē)難。舒普提出的市場(chǎng)定價(jià)、取消配建標(biāo)準(zhǔn)是最終目標(biāo)與狀態(tài)，停車(chē)治理需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)、制定實(shí)施政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，需要采用合適的策略引導(dǎo)公眾形成共識(shí)與認(rèn)可。

《免費(fèi)停車(chē)的高昂代價(jià)》

[美]唐納德·舒普 著

科學(xué)出版社 2024年3月版