隨著文旅業(yè)的進(jìn)一步復(fù)蘇，假日經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出強(qiáng)勁拉動(dòng)力，業(yè)者和消費(fèi)者都非常關(guān)心文旅產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和變遷。

全國(guó)兩會(huì)期間，不少代表委員們提出了與文旅業(yè)相關(guān)的建議，其中有關(guān)取消酒店入住時(shí)的“人臉識(shí)別”以及強(qiáng)制實(shí)施帶薪休假成為焦點(diǎn)。

建議取消酒店入住“人臉識(shí)別”

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌擬向大會(huì)提交《關(guān)于限制旅游場(chǎng)景過度使用“人臉識(shí)別”的提案》。戴斌表示，其經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有省市的賓館、酒店、民宿等旅游住宿機(jī)構(gòu)都設(shè)置了人臉識(shí)別系統(tǒng)，游客除了要出示并由接待人員查驗(yàn)身份證件，還要到專門的人臉識(shí)別設(shè)備前“刷臉”才能入住。該措施不僅降低了服務(wù)效率，容易引起游客的不滿和投訴，而且增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，度假區(qū)、滑雪場(chǎng)、索道、主題公園、博物館、圖書館、機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車站等旅游流量入口和消費(fèi)場(chǎng)景安裝人臉識(shí)別終端已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，而且強(qiáng)制使用的場(chǎng)合也是越來越多。

戴斌建議公安部對(duì)強(qiáng)制酒店、度假村、民宿等旅游住宿機(jī)構(gòu)購(gòu)買和使用人臉識(shí)別終端的情況全面摸底排查，包括要求安裝的法律依據(jù)、要求安裝的部門和層級(jí)、是否指定廠家品牌、是否與原有的身份證查驗(yàn)系統(tǒng)并行，是否要求同步上傳信息等，及時(shí)指導(dǎo)各地公安部門取消游客入住賓館酒店必須“刷臉”的規(guī)定，并召回相關(guān)的軟硬件設(shè)備。建議國(guó)家網(wǎng)信辦盡快實(shí)施《人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理規(guī)定》，并加強(qiáng)對(duì)征求意見稿第九條的監(jiān)督檢查。該條明確要求“賓館、銀行、車站、機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，除法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用人臉識(shí)別技術(shù)驗(yàn)證個(gè)人身份的，不得以辦理業(yè)務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等為由強(qiáng)制、誤導(dǎo)、欺詐、脅迫個(gè)人接受人臉識(shí)別技術(shù)驗(yàn)證個(gè)人身份”。對(duì)“告知且同意”等涉嫌侵權(quán)的變通做法做出明確提示并做出整改要求。

戴斌同時(shí)還建議全國(guó)人大法工委對(duì)旅游者在旅行、游覽、觀光、住宿、購(gòu)物、餐飲等過程中，政府部門和市場(chǎng)主體“強(qiáng)制刷臉”行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)有關(guān)制度、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合法性審查。包括旅游者在乘坐航空器、地面和水面交通，入住旅游住宿設(shè)施，進(jìn)入景區(qū)、度假區(qū)、主題公園、街區(qū)、商圈、博物館、美術(shù)館、電影院、戲劇場(chǎng)等旅游休閑空間所受到的臉部等生物信息采集，一定要有國(guó)家的法律規(guī)定。地方立法、政府條例和部門規(guī)章不得超出法律規(guī)定的范圍，任何地方、任何部門都不可以沒有上位法和正式授權(quán)就出臺(tái)限制公民的旅游旅行和消費(fèi)權(quán)利。

帶薪休假是熱點(diǎn)

除了人臉識(shí)別問題，帶薪休假制度也是大家所關(guān)心的。

全國(guó)人大代表、香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員霍啟剛擬提交一份《關(guān)于落實(shí)完善工時(shí)與帶薪年休假制度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升人民幸福感》的建議。

霍啟剛建議強(qiáng)制實(shí)施帶薪年休假相關(guān)政策，完善企業(yè)違反法律責(zé)任的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)年休假執(zhí)行的約束。對(duì)現(xiàn)行《職工帶薪年休假條例》（下稱《條例》）第三條關(guān)于年休假天數(shù)的規(guī)定進(jìn)行修改，按工齡計(jì)增帶薪年休假天數(shù)——職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，首兩年每年5日，之后每年加1日，遞增至最高10日。

霍啟剛認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)有工時(shí)和帶薪年休假制度進(jìn)行全面落實(shí)與完善，是提升人民群眾幸福感的客觀要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要一環(huán)，有助于推動(dòng)形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

在霍啟剛看來，由于休假制度不完善，我國(guó)旅游業(yè)也受到了影響。國(guó)內(nèi)游客出行窗口過于集中，供需矛盾突出。旅游市場(chǎng)“潮汐效應(yīng)”明顯，出游需求過度集中在“五一”“十一”等假期，給民航、鐵路、公路、城建、商業(yè)、景區(qū)、住宿等各部門帶來巨大供給壓力，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，游客體驗(yàn)差，嚴(yán)重影響了我國(guó)旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，受假期時(shí)長(zhǎng)約束，中近程游占主導(dǎo)，加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域不平衡。2023年我國(guó)國(guó)內(nèi)游游客產(chǎn)出量與接待量集中在中東部10省份的城市群，近程省內(nèi)或相鄰省份客流占主導(dǎo)，不利于改變我國(guó)旅游業(yè)區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。現(xiàn)有年假制度抑制了占旅游市場(chǎng)主體地位的青年群體的消費(fèi)力。2023年，我國(guó)人均出游次數(shù)最多的群體為具有獨(dú)立旅游消費(fèi)決策權(quán)的“95后”，但“95后”工齡普遍在10年以下，5天的年休假時(shí)間無法有效釋放其出行消費(fèi)潛力。

霍啟剛建議，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)法中關(guān)于每周工作時(shí)間的規(guī)定，對(duì)企事業(yè)單位工時(shí)執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督管理，非特殊情況禁止企業(yè)協(xié)議取消職工“雙休”，對(duì)企業(yè)確因工作需要延長(zhǎng)職工工時(shí)的情況作出明文規(guī)定。相關(guān)部門需加大執(zhí)法檢查力度，將落實(shí)帶薪年休假制度作為勞動(dòng)保障監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容?？紤]企業(yè)用工成本，相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新檢查手段，獎(jiǎng)懲并行，將企業(yè)落實(shí)帶薪休假的情況作為企業(yè)獎(jiǎng)懲、信用、等級(jí)評(píng)定等的重要依據(jù)，激勵(lì)企業(yè)落實(shí)《條例》。

對(duì)此，不少旅游業(yè)界人士表示贊同。“旅游業(yè)復(fù)蘇明顯，也使得假日經(jīng)濟(jì)火爆，但與此同時(shí)在黃金周也會(huì)發(fā)生不少糾紛，因?yàn)榇蠹移綍r(shí)缺乏假期，于是都集中在黃金周出行，這就使得黃金周很容易產(chǎn)生問題，比如今年春節(jié)傅園慧在長(zhǎng)白山的風(fēng)波等。所以帶薪休假是非常重要的，有利于平衡全年的假期，整體拉動(dòng)消費(fèi)，也讓旅游業(yè)者全年的收益更穩(wěn)定。”長(zhǎng)期研究旅游產(chǎn)業(yè)的高級(jí)經(jīng)濟(jì)師趙煥焱分析。

導(dǎo)游規(guī)范化

旅游行業(yè)要在拉動(dòng)消費(fèi)的同時(shí)，減少糾紛，除了帶薪休假制度的落實(shí)，對(duì)于從業(yè)者的規(guī)范化也很重要。

第一財(cái)經(jīng)記者采訪了解到，有不少問題導(dǎo)游因?yàn)槭杖牒艿?，而向旅行?ldquo;買團(tuán)”，然后再對(duì)游客進(jìn)行強(qiáng)制購(gòu)物等來補(bǔ)貼自己的收益。于是旅游行業(yè)出現(xiàn)一系列亂象。

戴斌此次還有一份《關(guān)于優(yōu)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境提升導(dǎo)游形象的提案》。戴斌認(rèn)為，對(duì)于違規(guī)的導(dǎo)游要依法依規(guī)處理，但是提倡就事論事，需采取切實(shí)措施防止導(dǎo)游污名化。如果問題是由沒有導(dǎo)游資質(zhì)的從業(yè)者從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)造成的，應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)管、公安、城管和旅游部門聯(lián)合執(zhí)法，不再使用“黑導(dǎo)”，以免誤傷合法經(jīng)營(yíng)的導(dǎo)游群體。

針對(duì)“導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)范圍遭限制”的問題，戴斌建議文化和旅游部、國(guó)家文物局以行政法規(guī)和行政執(zhí)法保障導(dǎo)游執(zhí)業(yè)，對(duì)于執(zhí)有合規(guī)導(dǎo)游證書且?guī)F(tuán)執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游，允許其進(jìn)入文博場(chǎng)館并向所帶團(tuán)隊(duì)的游客做講解。同時(shí)，建議文物主管部門對(duì)講解內(nèi)容和講解方式作出規(guī)定，但不能對(duì)導(dǎo)游作出禁業(yè)限制而只能接受內(nèi)部講解員的講解。

戴斌建議修訂《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，對(duì)導(dǎo)游人員與旅行社的勞動(dòng)合同、帶團(tuán)的勞務(wù)合同作出明確的法律規(guī)定，允許導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)、兼業(yè)，允許導(dǎo)游接受客人自愿給付的小費(fèi)。在文化和旅游部會(huì)同民政部在地方導(dǎo)游協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)導(dǎo)游協(xié)會(huì)或者導(dǎo)游協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)。