東北正迎來(lái)近代以來(lái)第三次大發(fā)展機(jī)遇，而且這一次與前兩次的發(fā)展環(huán)境存在兩大截然不同之處，如能切實(shí)把握機(jī)遇，完全有希望實(shí)現(xiàn)躍升。

東北第一次大發(fā)展機(jī)遇是晚清全面開(kāi)放東北封禁與東北建省，以1907年?yáng)|北建省為標(biāo)志；第二次大發(fā)展機(jī)遇是新中國(guó)全面啟動(dòng)工業(yè)化，以“一五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目集中落地東北為標(biāo)志；當(dāng)前正在經(jīng)歷的第三次大發(fā)展機(jī)遇是新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興，這是全球經(jīng)濟(jì)、政治、軍事格局百年未有之大變局給東北創(chuàng)造的大發(fā)展機(jī)遇。

晚清東北建省抓住國(guó)際牛市周期

清朝前期，東北發(fā)展長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后，在很多方面比明朝時(shí)期明顯倒退，關(guān)鍵原因在于清政府長(zhǎng)期封禁東北，禁止?jié)h人流入，導(dǎo)致晚清時(shí)沙俄輕而易舉攫取了這塊清朝“龍興之地”近六成領(lǐng)土。面對(duì)東北六成領(lǐng)土淪喪的慘痛代價(jià)，以及財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力，1907年晚清全面開(kāi)放了東北封禁，并在東北建省，從而實(shí)現(xiàn)了東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性飛躍。

從全球經(jīng)濟(jì)視角看，盡管當(dāng)時(shí)中國(guó)已經(jīng)淪為半殖民地半封建社會(huì)，但開(kāi)放封禁與建省為東北抓住了國(guó)際煤、鐵、大豆牛市周期機(jī)遇，東北得以從一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面落后、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出在全國(guó)無(wú)足輕重的邊陲蠻荒之地，一躍成長(zhǎng)為近代工礦業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化水平位居全國(guó)前列的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)。

在近代礦產(chǎn)采掘業(yè)方面，19世紀(jì)中期，西方國(guó)家爆發(fā)以鋼鐵、化工等重化工業(yè)為代表的第二次工業(yè)革命，鋼鐵等重化工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量猛增，帶動(dòng)對(duì)上游礦產(chǎn)等需求高漲。鋼鐵成為那個(gè)時(shí)代的先驅(qū)前沿科技與產(chǎn)業(yè)。

1870~1900年（同治九年~光緒二十六年），世界鋼產(chǎn)量從剛剛超過(guò)50萬(wàn)噸猛增至2800萬(wàn)噸，30年里增長(zhǎng)55倍之多。有學(xué)者評(píng)價(jià)，從歐美大規(guī)模開(kāi)始貝塞麥煉鋼法生產(chǎn)后的1870年代起，世界進(jìn)入了鋼的時(shí)代；更有學(xué)者評(píng)價(jià)，對(duì)資本主義國(guó)家來(lái)說(shuō)，鋼的采用，是打破世界大門，為貿(mào)易和開(kāi)發(fā)上升到新水平達(dá)幾十年之久的主要因素。鋼使殖民地附屬國(guó)和不發(fā)達(dá)國(guó)家變得更加有利可圖，促進(jìn)了資本的擴(kuò)張，是上世紀(jì)末新型帝國(guó)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。

以煤炭產(chǎn)業(yè)為例，隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，煤炭需求突飛猛進(jìn)，僅第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后開(kāi)始的從帆船到輪船的水上運(yùn)輸工具變革就創(chuàng)造了與日俱增的煤炭需求。根據(jù)國(guó)內(nèi)外文檔記載，1860年代中葉，僅基本上行駛長(zhǎng)江航線的旗昌輪船公司一家，每年就耗煤二三十萬(wàn)噸，行駛沿海航線的外國(guó)輪船每年耗煤40萬(wàn)噸；從1850年代中葉到1870年代初葉，每年輸入上海的煤炭從3萬(wàn)噸增長(zhǎng)至16萬(wàn)噸。而且，能否取得中國(guó)煤炭供給，對(duì)輪船航運(yùn)業(yè)的盈虧影響巨大。

旺盛的需求推動(dòng)中國(guó)煤炭和鐵礦石開(kāi)發(fā)、出口都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。東北建省的1907年，中國(guó)煤炭出口額不到5萬(wàn)關(guān)兩，1927年已達(dá)2941萬(wàn)關(guān)兩。

在農(nóng)業(yè)方面，19世紀(jì)末至20世紀(jì)前期，國(guó)際市場(chǎng)需求推動(dòng)大豆、芝麻、花生、菜籽、棉籽、胡麻籽等植物籽實(shí)及植物油行情高漲，躍居中國(guó)出口大宗商品。其中，以黃豆為主的豆類出口增長(zhǎng)特別迅速，而東北氣候、土壤、人地關(guān)系等條件特別適合大規(guī)模發(fā)展大豆種植，因而成為中國(guó)大豆出口的先驅(qū)與主力，豆餅、豆油等加工產(chǎn)業(yè)及其出口也隨之發(fā)展起來(lái)。

1858年（咸豐八年），豆類曾被列為出口禁品之一，后來(lái)雖然撤銷了禁令，但出口數(shù)量不多。20世紀(jì)初，全國(guó)每年豆類出口量約一二百萬(wàn)擔(dān)，最高年份不到267萬(wàn)擔(dān)，主要銷往日本。東北建省翌年（光緒三十四年/1908年），正值西方棉籽和亞麻籽缺貨之時(shí)，一家外國(guó)商行向歐洲試銷東北大豆，大獲成功，西方肥皂制造業(yè)界迅速接受了豆油，中國(guó)大豆、豆餅、豆油出口爆發(fā)式膨脹，1909年（宣統(tǒng)元年）中國(guó)豆類出口就猛增數(shù)倍至1443萬(wàn)多擔(dān)，價(jià)值3278萬(wàn)多關(guān)兩，超過(guò)茶葉成為中國(guó)第二大出口商品。到1928年，中國(guó)豆類出口量已達(dá)4039萬(wàn)擔(dān)，價(jià)值14734萬(wàn)關(guān)兩。

對(duì)照晚清光宣時(shí)期政府財(cái)政收入規(guī)模，我們能夠更好地理解當(dāng)時(shí)豆類出口收入規(guī)模之大。在晚清貨幣體系下，1海關(guān)兩合白銀37.68克，1庫(kù)平兩按1908年清政府規(guī)定合白銀37.301克計(jì)算，則1海關(guān)兩合1.01016庫(kù)平兩；1909年中國(guó)豆類出口額3278萬(wàn)多關(guān)兩，約合3311萬(wàn)多庫(kù)平兩，同年清政府歲入總額26321.97萬(wàn)兩，即該年中國(guó)豆類出口額相當(dāng)于全國(guó)財(cái)政收入的12.6%。如此巨額出口硬通貨收入大部分注入東北，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，可想而知。

1894年豆餅出口量約51萬(wàn)擔(dān)；1913年已達(dá)1182萬(wàn)擔(dān)，價(jià)值2496萬(wàn)關(guān)兩；1926年達(dá)2605萬(wàn)多擔(dān)，價(jià)值超過(guò)7000萬(wàn)關(guān)兩。在海關(guān)開(kāi)始單獨(dú)統(tǒng)計(jì)豆油出口的1910年，中國(guó)豆油出口57萬(wàn)擔(dān)；1926年達(dá)到266.7萬(wàn)擔(dān)，價(jià)值近3000萬(wàn)關(guān)兩。在豆餅、豆油出口貿(mào)易的帶動(dòng)下，大連發(fā)展成為東北地區(qū)油坊業(yè)集中地，號(hào)稱“油坊之都”。

新中國(guó)全面啟動(dòng)工業(yè)化是第二次機(jī)遇

新中國(guó)工業(yè)化從“一五”時(shí)期全面啟動(dòng)，對(duì)20世紀(jì)下半葉以降中國(guó)國(guó)運(yùn)乃至全球經(jīng)濟(jì)格局影響深遠(yuǎn)。在這場(chǎng)工業(yè)化前期，亦即新中國(guó)前三十年發(fā)展中，中國(guó)在先后遭遇東西方陣營(yíng)全面封鎖、貿(mào)易禁運(yùn)的環(huán)境下初步建立了一個(gè)基本完整的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了近代以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性巨變。

中華人民共和國(guó)政權(quán)從舊中國(guó)接過(guò)來(lái)的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、結(jié)構(gòu)極不合理的爛攤子。1949年，中國(guó)國(guó)民收入僅358億元，人均66元；國(guó)民收入中工業(yè)比重僅12.6%；工業(yè)總產(chǎn)值中重工業(yè)只占26.4%。相比之下，當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家工業(yè)增加值占GDP比重一般為50%左右。

在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)品產(chǎn)量上，當(dāng)時(shí)中國(guó)不僅瞠乎西方發(fā)達(dá)國(guó)家之后，甚至連印度等發(fā)展中國(guó)家也望塵莫及。1949年中國(guó)鋼產(chǎn)量只有15.8萬(wàn)噸，而1950年美國(guó)鋼產(chǎn)量為8785萬(wàn)噸，蘇聯(lián)為2733萬(wàn)噸，日本為484萬(wàn)噸，聯(lián)邦德國(guó)為1212萬(wàn)噸，英國(guó)為1655萬(wàn)噸；1949年中國(guó)現(xiàn)代能源生產(chǎn)總量（折合標(biāo)準(zhǔn)燃料）為2371萬(wàn)噸，美國(guó)1950年為116620億噸，日本為6232萬(wàn)噸，聯(lián)邦德國(guó)為14106萬(wàn)噸，英國(guó)為22149萬(wàn)噸。

在新中國(guó)前期，中國(guó)初步完成了工業(yè)化，為歷史新階段的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從規(guī)模看，從完成經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的1952年至1976年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從679億元增長(zhǎng)至2943.7億元，增長(zhǎng)333.5%，年均增長(zhǎng)6.30%；1952~1978年間年均增長(zhǎng)6.65%。

從結(jié)構(gòu)方面看，1952年，中國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例依次為50.5%、20.9%和28.6%。1970年開(kāi)始，第二產(chǎn)業(yè)所占比重永久性地超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)。自此，這個(gè)擁有五千年歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)脫胎換骨步入工業(yè)國(guó)行列，在國(guó)際社會(huì)“叢林”中地位發(fā)生了質(zhì)的飛躍。到1978年，三次產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例依次為28.1%、48.2%和23.7%。從工農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品實(shí)物產(chǎn)量看，這一時(shí)期增幅更是動(dòng)輒數(shù)十上百倍。

新中國(guó)全面啟動(dòng)工業(yè)化成為東北近代以來(lái)第二次歷史性大發(fā)展機(jī)遇。以“一五”時(shí)期“156項(xiàng)”為標(biāo)志，東北是這一波大規(guī)模建設(shè)的最大贏家，黑龍江又是東三省中第二大贏家。在“一五”時(shí)期全國(guó)156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，落戶遼寧24項(xiàng)，落戶吉林11項(xiàng)，落戶黑龍江22項(xiàng)（其中落戶哈爾濱13項(xiàng)），黑龍江一省基建投資占全國(guó)工業(yè)投資總額的10.3%。改革開(kāi)放之前東北在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位，就是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治地位提升

隨著新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興戰(zhàn)略的提出，東北正迎來(lái)近代以來(lái)第三次大發(fā)展機(jī)遇。與前兩次相比，這次發(fā)展機(jī)遇具有兩個(gè)截然不同的特點(diǎn)，首要特點(diǎn)是中國(guó)和東北在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治體系中的地位截然不同。

東北迎來(lái)前兩次大發(fā)展機(jī)遇時(shí)，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治體系中處于歷史性低位。東北當(dāng)時(shí)得以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，相當(dāng)程度上緣于從發(fā)展水平領(lǐng)先的鄰國(guó)中汲取要素和知識(shí)。但國(guó)勢(shì)決定中國(guó)區(qū)域、省份、城市在世界經(jīng)濟(jì)版圖中的地位，整個(gè)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治體系中處于低位，必然給國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展設(shè)定相當(dāng)?shù)偷奶旎ò?。?dāng)時(shí)即使中國(guó)最發(fā)達(dá)城市上海在全球經(jīng)濟(jì)政治體系中的地位也相當(dāng)?shù)拖拢轮袊?guó)建立之前，上海米價(jià)決定于法屬印度支那殖民地首府西貢和英屬印度殖民地緬甸首府仰光，更不用說(shuō)東北了。

如今，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治體系中的地位已經(jīng)發(fā)生根本性巨變，東北雖然在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治體系中的地位比建國(guó)前期相對(duì)下降，但在全球經(jīng)濟(jì)政治體系中地位大幅提升，相對(duì)于周邊鄰國(guó)地位的提升尤為顯著。東北正在從汲取經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)組織等發(fā)展水平領(lǐng)先于中國(guó)的鄰國(guó)要素和知識(shí)的前沿，轉(zhuǎn)化為向相對(duì)落后于中國(guó)的鄰國(guó)輸出要素和知識(shí)的前沿。

以對(duì)近代東北影響巨大的俄羅斯為例，這個(gè)國(guó)家曾長(zhǎng)期追求與歐洲接軌，現(xiàn)在則在與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)、文化全方位交流中發(fā)現(xiàn)“新大陸”。1990年，中國(guó)GDP僅占世界1.62%。這一年，美國(guó)GDP占世界22.5%，日本占7.6%，德國(guó)占4.3%，整個(gè)西方占54.4%，西方七國(guó)集團(tuán)占46.9%，歐共體占18.5%，而整個(gè)亞洲僅占17.7%。到2022年，中國(guó)一國(guó)實(shí)際GDP占世界18.4%，整個(gè)歐元區(qū)占12.0%。

在以歐美為中心的世界經(jīng)濟(jì)體系中，中國(guó)及其鄰國(guó)均需與歐美接軌對(duì)標(biāo)，即使是毗鄰國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)也常常要通過(guò)歐美中心進(jìn)行。在這樣的環(huán)境下，東北常常成為中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“口袋底”。而在中國(guó)日漸回歸世界經(jīng)濟(jì)政治體系中心高地的進(jìn)程中，周邊國(guó)家越來(lái)越多地可以直接與中國(guó)市場(chǎng)接軌對(duì)標(biāo)，在這樣的環(huán)境下，東北日漸成為面對(duì)東北亞開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“袋口”。

國(guó)勢(shì)上升，必然會(huì)推動(dòng)一國(guó)時(shí)尚品位走向世界，其他國(guó)家的民眾會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地對(duì)強(qiáng)勢(shì)國(guó)家的流行品位追捧。牛仔褲、格子襯衫等原本出自美國(guó)體力勞動(dòng)者階層，流入巴黎這類世界時(shí)裝之都后，曾長(zhǎng)期被當(dāng)?shù)貢r(shí)尚男女嗤之以鼻，但隨著一戰(zhàn)之后美國(guó)崛起，這些昔日“粗俗”的商品被巴黎時(shí)髦男女競(jìng)相爭(zhēng)購(gòu)，流行至今。隨著中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治體系中的地位上升，哪怕是漢服這種最中國(guó)的文化符號(hào)，也在海外贏得越來(lái)越多的擁躉。而對(duì)于東北而言，這意味著什么？

邁阿密在美國(guó)城市中經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)展水平并不出眾，但因?yàn)榕R近拉美而號(hào)稱“拉丁美洲的首都”；那么，在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治地位的歷史性巨變和東北第三次發(fā)展機(jī)遇中，沈陽(yáng)、哈爾濱、大連，誰(shuí)能成為東北亞的“邁阿密”？

中國(guó)躍居全球自由貿(mào)易旗手

中國(guó)在持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，西方則在“脫鉤”“去風(fēng)險(xiǎn)”名義下“反全球化”，這一趨勢(shì)決定了東北這次發(fā)展機(jī)遇的第二個(gè)特點(diǎn)，即中國(guó)事實(shí)上已經(jīng)成為全球自由貿(mào)易旗手，至少在相當(dāng)程度上取代了二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)長(zhǎng)期扮演的角色。

去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。從近來(lái)一系列政策舉動(dòng)，包括印發(fā)《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案》，成功舉行第二十四次中國(guó)-歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，簽署《中國(guó)-新加坡自由貿(mào)易協(xié)定》進(jìn)一步升級(jí)議定書，向多國(guó)開(kāi)放互免簽證，中國(guó)駐外使領(lǐng)館按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)75%收取來(lái)華簽證費(fèi)……可以清晰看出，中國(guó)不僅在持續(xù)推進(jìn)深化改革開(kāi)放，鞏固全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”地位，而且作出了持續(xù)全面擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的鄭重承諾，實(shí)際上越來(lái)越顯著地發(fā)揮著全球自由貿(mào)易旗手的作用，在動(dòng)蕩和衰退陰影下為中國(guó)和世界維護(hù)發(fā)展動(dòng)力。

從更長(zhǎng)時(shí)間跨度考察，我們可以對(duì)黨和政府持續(xù)推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的一以貫之的意志看得更加明晰。2013年9月18日國(guó)務(wù)院最初批準(zhǔn)印發(fā)的上海自貿(mào)區(qū)方案只不過(guò)是在局部設(shè)立的“試驗(yàn)田”，隨后逐步在全國(guó)其他省市設(shè)立類似的“試驗(yàn)田”，而這一次是把開(kāi)放度最高的“試驗(yàn)田”的許多措施向全國(guó)推廣實(shí)施，其中包含了眾多在全世界堪稱前沿的新興貿(mào)易和方式和金融工具，從電子支付所需的數(shù)字身份跨境認(rèn)證與電子識(shí)別，到“單一窗口”建設(shè)數(shù)據(jù)跨境交換系統(tǒng)，到推動(dòng)電子提單、電子倉(cāng)單等電子票據(jù)應(yīng)用，到人工智能應(yīng)用……幾乎盡數(shù)囊括。

與此對(duì)比鮮明的是，美國(guó)議員在大聲疾呼“中國(guó)大蒜危害美國(guó)國(guó)家安全”，美國(guó)政府在與墨西哥簽署協(xié)議專門審查涉及中國(guó)企業(yè)的外國(guó)投資。這些在推進(jìn)自由貿(mào)易方面言勝于行、不斷構(gòu)筑“小院高墻”的做法已經(jīng)蔓延到了其他西方大國(guó)，即使英國(guó)這個(gè)近現(xiàn)代自由放任經(jīng)濟(jì)哲學(xué)和自由貿(mào)易理論的故鄉(xiāng)也不例外。

從特朗普時(shí)期到拜登時(shí)期，中國(guó)正是在一步步向全球自由貿(mào)易旗手的方向發(fā)展，這一趨勢(shì)，正在為東北創(chuàng)造在更高層次上發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇，讓我們努力奮斗抓住這個(gè)機(jī)遇。

（作者系商務(wù)部研究院研究員，本文僅代表個(gè)人意見(jiàn)）