特朗普上任首日，行政令“井噴”,其中有好幾道行政令指向了美國(guó)的南方鄰國(guó)墨西哥。

特朗普宣布將國(guó)際公認(rèn)地名“墨西哥灣”更名為“美國(guó)灣”，他還宣布美國(guó)南部邊境進(jìn)入緊急狀態(tài)，要求采取加強(qiáng)人員和資源部署、增加物理屏障等措施，制止所有非法移民入境。

同時(shí)據(jù)新華社報(bào)道，在白宮簽署系列行政令時(shí)，特朗普還對(duì)在場(chǎng)記者表示，正考慮從2月1日起對(duì)所有從墨西哥和加拿大進(jìn)口的商品征收25%的關(guān)稅，當(dāng)前墨西哥出口美國(guó)貨物可享受極低關(guān)稅甚至零關(guān)稅。

世界投資大會(huì)執(zhí)委會(huì)主席、聯(lián)合國(guó)《世界投資報(bào)告》前主編詹曉寧向第一財(cái)經(jīng)記者表示，特朗普新政府有可能會(huì)發(fā)起新一輪的貿(mào)易爭(zhēng)端，大幅度提高關(guān)稅，不僅僅針對(duì)加拿大和墨西哥，對(duì)歐盟以及東盟都可能會(huì)“下手”，預(yù)期會(huì)出現(xiàn)很多相互交錯(cuò)的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易戰(zhàn)。

墨西哥遭關(guān)稅威脅

特朗普對(duì)墨西哥的關(guān)稅威脅并不是新鮮事。2024年12月，特朗普就在社交媒體上稱，自他上任首日起，美國(guó)將對(duì)來自墨西哥的所有產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，直至毒品與非法移民問題得到有效解決。

但在特朗普上任首日，這一威脅并未立即付諸實(shí)施，如今可能延期至2月1日，似乎是向墨西哥方面施加更多壓力。對(duì)此，墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆21日回應(yīng)道，她將捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)和獨(dú)立，但也會(huì)尋求與特朗普對(duì)話。

此前，辛鮑姆曾暗示墨西哥考慮用報(bào)復(fù)性關(guān)稅對(duì)抗美國(guó)的額外關(guān)稅?；蛟S是為了降低緊張的氛圍，辛鮑姆在此次的回應(yīng)中沒有提到報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

不過，美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定（USMCA）的另外一方就沒有這么客氣了。

加拿大總理特魯多21日上午在魁北克舉行內(nèi)閣會(huì)議后表示，加拿大將作出“有力、迅速和慎重的”回應(yīng)，對(duì)美國(guó)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅將是對(duì)等的。加拿大財(cái)政部長(zhǎng)勒布朗20日晚說，過去幾周，加拿大聯(lián)邦政府與各省、商界領(lǐng)袖和工會(huì)領(lǐng)袖合作，準(zhǔn)備了潛在的應(yīng)對(duì)方案。加拿大已完全準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)任何一種情況。

相比加拿大，墨西哥在貿(mào)易上對(duì)美的依賴更強(qiáng)。受益于美墨加協(xié)定和美國(guó)的“近岸外包”等政策，墨西哥在2023年取代中國(guó)，成為美國(guó)最大的進(jìn)口來源國(guó)。美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)部的報(bào)告顯示，美國(guó)是墨西哥最重要的貿(mào)易伙伴，占墨西哥全球商品貿(mào)易總額的60%，墨西哥80%的出口商品銷往美國(guó)。

曾擔(dān)任“美墨加協(xié)定”墨西哥談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的史密斯（KennethSmith）日前表示，特朗普將關(guān)稅視作一種談判工具。同時(shí)，據(jù)知情人士透露，特朗普希望用關(guān)稅作為武器，逼迫墨西哥和加拿大提前審議“美墨加協(xié)定”。根據(jù)協(xié)定第34條，各方將在協(xié)定生效的六年后，即2026年7月1日，才對(duì)協(xié)定進(jìn)行聯(lián)合審查。

很顯然，特朗普有點(diǎn)等不及了。事實(shí)上，美墨加協(xié)定本身就是在特朗普第一任期內(nèi)修改過的版本。它在2020年7月正式生效，取代已實(shí)施20多年之久的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。

特朗普在第一任期內(nèi)曾多次批評(píng)北美自貿(mào)協(xié)定造成美國(guó)制造業(yè)崗位流失，要求重新談判。經(jīng)過一年多馬拉松式的談判后，美墨加三國(guó)在2018年9月就更新北美自貿(mào)協(xié)定達(dá)成一致，新協(xié)定更名為美墨加協(xié)定。

消息人士表示，如今特朗普想再次修改協(xié)定中對(duì)于汽車業(yè)的規(guī)定。其實(shí)，此前美墨加協(xié)定在汽車條款上已經(jīng)有較大的改動(dòng)。協(xié)定將原先的原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)一步提升，即汽車零部件的75%必須在三國(guó)生產(chǎn)，才能享受零關(guān)稅，高于此前62.5％的標(biāo)準(zhǔn)。

美墨加協(xié)定自2020年生效以來，對(duì)墨西哥汽車制造業(yè)產(chǎn)生了明顯的積極影響。全球汽車制造商為了滿足至少75%的汽車零部件在墨西哥、美國(guó)或加拿大制造，紛紛到墨西哥設(shè)立生產(chǎn)基地，以享受進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的關(guān)稅優(yōu)惠。

墨西哥國(guó)家地理與統(tǒng)計(jì)研究所（INEGI）數(shù)據(jù)顯示，墨西哥生產(chǎn)的汽車中約有90%用于出口，其中77%出口到美國(guó)。近年來，中國(guó)車企進(jìn)一步融入墨西哥市場(chǎng)，許多車企開始考慮在當(dāng)?shù)卦O(shè)立生產(chǎn)基地，以擴(kuò)展在北美和拉美市場(chǎng)的影響力。

特朗普如今更希望車企直接到美國(guó)設(shè)廠，讓制造業(yè)回流美國(guó)。對(duì)此，在墨西哥有大量投資的車企很緊張，紛紛和特朗普“套近乎”，希望能讓特朗普回心轉(zhuǎn)意。

日本汽車企業(yè)豐田公司在2024年12月表示，其北美分公司將向美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普1月20日的就職典禮捐款100萬美元。美國(guó)企業(yè)福特汽車和通用汽車在去年年末，不約而同地表示已分別向特朗普就職典禮捐款100萬美元，福特汽車和通用汽車還為就職典禮贈(zèng)送汽車。

而墨西哥也在某種程度上改變政策，部分滿足美國(guó)的訴求。辛鮑姆去年11月在一場(chǎng)講話中稱：“我們制定了一項(xiàng)計(jì)劃，目的是用墨西哥公司或主要是北美公司來替代來自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品，并在墨西哥生產(chǎn)其中的大部分產(chǎn)品。”不過很多業(yè)內(nèi)人士表示，墨西哥減少對(duì)中國(guó)進(jìn)口的依賴在短期或中期內(nèi)是不可能實(shí)現(xiàn)的。

“離美國(guó)太近”

特朗普在20日還簽署行政令，將“墨西哥灣”更名為“美國(guó)灣”。特朗普在這項(xiàng)行政令中說，在美國(guó)發(fā)展壯大的過程中，墨西哥灣一直是其“不可或缺的財(cái)富”，至今仍是“美國(guó)不可去除的一部分”，是支撐美國(guó)早期貿(mào)易和全球商業(yè)“至關(guān)重要的動(dòng)脈”。

墨西哥灣是美國(guó)以南、墨西哥以東的一片水域，該名稱自16世紀(jì)開始使用，當(dāng)時(shí)墨西哥灣被墨西哥領(lǐng)土圍繞。1846年至1848年美墨戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)獲得了如今的得克薩斯州、加利福尼亞州和新墨西哥州等地，但墨西哥灣的名稱沿用至今。

辛鮑姆21日在公開場(chǎng)合回應(yīng)這一問題時(shí)，忍不住笑了起來，“特朗普說他將把（墨西哥灣涉及）他們的大陸架部分稱為美國(guó)灣。”辛鮑姆稱，“對(duì)我們來說，它仍然是墨西哥灣，對(duì)整個(gè)世界來說，它仍然是墨西哥灣。”

特朗普在討論墨西哥關(guān)稅問題時(shí)，還常常將其與非法移民和毒品等問題聯(lián)系起來。特朗普20日簽署的行政令還包括，宣布南部邊境進(jìn)入緊急狀態(tài)，采取加強(qiáng)人員和資源部署、增加物理屏障等措施，制止所有非法移民入境。并將恢復(fù)其第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)有爭(zhēng)議的“留在墨西哥”計(jì)劃。

所謂“留在墨西哥”政策的正式名稱為《移民保護(hù)協(xié)議》，要求從美國(guó)與墨西哥邊境進(jìn)入美國(guó)尋求庇護(hù)的外國(guó)人留在墨西哥，等待美國(guó)對(duì)其身份的核查和美國(guó)移民法庭的聽證會(huì)。該政策還規(guī)定，申請(qǐng)人在墨西哥滯留期間，墨西哥將為這些人提供適當(dāng)?shù)娜说乐髁x保護(hù)。

墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆針對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特朗普就職后簽署的首批移民法令作出回應(yīng)。辛鮑姆表示，墨政府堅(jiān)定支持在美國(guó)生活的墨西哥公民，將捍衛(wèi)墨西哥國(guó)家的主權(quán)和獨(dú)立。這是辛鮑姆對(duì)美國(guó)新一屆政府出臺(tái)移民政策首次發(fā)表正式表態(tài)。

早在百年前，墨西哥就流傳著一種說法，叫做“離天堂太遠(yuǎn)，離美國(guó)太近”。時(shí)至今日，盡管這種鄰里關(guān)系為墨西哥帶來了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，但在國(guó)際事務(wù)中，面對(duì)北方的強(qiáng)鄰，墨西哥的利益依然最容易受到損害。