摘要

2024年政府工作報(bào)告設(shè)定的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

今年的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與2023年相比變化不大。雖然2024年和2023年的GDP增速目標(biāo)均為5%左右，但考慮到2023年的基數(shù)較大，2024年的GDP增速目標(biāo)實(shí)際完成難度其實(shí)更大。政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示要“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺收縮性抑制性舉措。出臺政策一定要把握好時、度、效。”

我國從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債。超長期特別國債將解決我國強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，并且不計(jì)入赤字。今年財(cái)政政策基調(diào)積極，從廣義財(cái)政組合來看，今年將有“4.06萬億元的赤字規(guī)模+1萬億超長期特別國債+3.9萬億地方政府專項(xiàng)債”落地，此外，去年10月增發(fā)的1萬億元國債將部分在今年落地應(yīng)用。

“推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”是2024年重點(diǎn)工作的重中之重，其中包括推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展三個主要方向。與往年相比，今年政府工作報(bào)告首次將“推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為2024年重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)，表明了政府對于產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略定力和信心。推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級對于當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)而言刻不容緩。從國內(nèi)來看，政府工作報(bào)告再度重申“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的基調(diào)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)代表了“先立”這一部分，經(jīng)濟(jì)增長的新動能替代舊動能在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中具有緊迫性和必要性。從海外來看，全球各國都在重塑其制造業(yè)競爭優(yōu)勢，針對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國際競爭日趨激烈。

防范風(fēng)險(xiǎn)蔓延、構(gòu)建發(fā)展新模式是當(dāng)下房地產(chǎn)行業(yè)的政策重點(diǎn)。針對房地產(chǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)隱患，政府工作報(bào)告提出要優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持。雖然今年政府工作報(bào)告未提及“房住不炒”，但這個政策基調(diào)仍將長期堅(jiān)持。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式是當(dāng)下的政策重點(diǎn)。房地產(chǎn)發(fā)展的新模式最終要實(shí)現(xiàn)政府保障基本需求、市場滿足多層次住房需求、租購并舉的住房制度。

正文

3月5日，十四屆全國人大二次會議在北京召開，國務(wù)院總理李強(qiáng)向大會作政府工作報(bào)告。

今年的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與2023年相比變化不大。2024年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

政府工作報(bào)告指出，上述預(yù)期目標(biāo)不僅綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，也考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等需要，這表明國內(nèi)的就業(yè)狀況、房地產(chǎn)市場、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及海外環(huán)境均是政策制定的關(guān)注點(diǎn)。

雖然2024年和2023年的GDP增速目標(biāo)均為5%左右，但考慮到2023年的基數(shù)較大，2024年的GDP增速目標(biāo)實(shí)際完成難度更大。政府工作報(bào)告也指出“實(shí)現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力”。

在國務(wù)院新聞辦舉行的解讀《政府工作報(bào)告》吹風(fēng)會上，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示要“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺收縮性抑制性舉措。出臺政策一定要把握好時、度、效。”

一、我國從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債

2023年底，不少地方政府會議和公開文件均提到“超長期特別國債”，而在今年的政府工作報(bào)告中，發(fā)行1萬億元的超長期特別國債是今年財(cái)政政策的一個亮點(diǎn)。

特別國債通常用于特殊用途，支持特定項(xiàng)目，并且不計(jì)入赤字。我國曾經(jīng)發(fā)行過三次特別國債，分別是：1）1998年財(cái)政部發(fā)行的長期特別國債，用于補(bǔ)充國有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金；2）2007年發(fā)行的特別國債，用于購買外匯，作為中國投資有限責(zé)任公司的資本金；3）2020年抗疫特別國債。

今年的政府工作報(bào)告中提出，為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

在今年發(fā)行1萬億元超長期特別國債之后，我國的實(shí)際目標(biāo)赤字率將達(dá)到3.8%，與去年10月增發(fā)1萬億元國債后的赤字率相同。

現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟(jì)需要更為積極的財(cái)政政策。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已提出，財(cái)政政策要“加力提效，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。”

從廣義財(cái)政組合來看，今年將有“4.06萬億元的赤字規(guī)模+1萬億超長期特別國債+3.9萬億地方政府專項(xiàng)債”落地。去年10月增發(fā)的1萬億元國債將部分在今年落地應(yīng)用。此外，自去年12月以來，央行重啟抵押補(bǔ)充貸款（PSL）這一類財(cái)政工具支持“三大工程”建設(shè)，截至目前，新增PSL已達(dá)到5000億元，這些措施都屬于積極的財(cái)政政策范疇。

從發(fā)行目的來看，發(fā)行超長期特別國債在提振經(jīng)濟(jì)的同時有助于降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國家金融發(fā)展實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)，截至2023年底，我國中央政府杠桿率為23.6%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中處于較低水平，因此具有一定的加杠桿空間。連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債將有助于緩解重大投資項(xiàng)目資金約束，并持續(xù)改善市場對于中期經(jīng)濟(jì)增長和通脹的預(yù)期。

二、“推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”被列為2024年首項(xiàng)重點(diǎn)工作

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化科技創(chuàng)新一直是我國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。與往年相比，在今年的政府工作報(bào)告中，首次將“推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)，這表明政府對于產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略定力和信心。

這同樣延續(xù)了去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議的戰(zhàn)略基調(diào)。在去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”被列為2024年首項(xiàng)重點(diǎn)工作。

從內(nèi)容來看，“推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”主要包含三個方向。

一是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。這不僅包含增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和競爭力，還包括推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。此外，政府工作報(bào)告還提出要促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，打造更多具有國際影響力的“中國制造”品牌。

二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。其中包括鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎，開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)新賽道等。政府工作報(bào)告同時指出，要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)籌布局和投資引導(dǎo)，防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。

三是深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。這主要是促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，其中包括深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展“人工智能＋”行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等。值得注意的是，政府工作報(bào)告特別提出支持平臺企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

當(dāng)下，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級對于中國經(jīng)濟(jì)而言是刻不容緩的任務(wù)。從國內(nèi)來看，政府工作報(bào)告再度重申“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的基調(diào)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)代表了“先立”這一部分，經(jīng)濟(jì)增長的新動能替代舊動能在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中具有緊迫性和必要性。從海外來看，全球各國都在重塑自身的制造業(yè)競爭優(yōu)勢，針對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國際競爭日趨激烈，我國在培育新產(chǎn)業(yè)、開辟新賽道等方面勢必將全力以赴。

三、防范風(fēng)險(xiǎn)蔓延、構(gòu)建發(fā)展新模式是當(dāng)下房地產(chǎn)政策的重點(diǎn)

在今年的政府工作報(bào)告中，房地產(chǎn)、地方債務(wù)以及中小金融機(jī)構(gòu)被劃入重點(diǎn)防風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

房地產(chǎn)行業(yè)鏈條長、涉及面廣，是我國存量經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國的消費(fèi)、投資、財(cái)政以及居民財(cái)富領(lǐng)域中均扮演著重要角色，因此防范房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)蔓延成為防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的首要任務(wù)。針對房地產(chǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)隱患，政府工作報(bào)告提出要優(yōu)化房地產(chǎn)政策，對不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求要一視同仁給予支持，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

雖然今年的政府工作報(bào)告中未提及“房住不炒”，但這并不意味著房地產(chǎn)政策基調(diào)的改變，“房住不炒”是房地產(chǎn)長效機(jī)制的核心理念，將長期堅(jiān)持。

構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式是當(dāng)下的政策重點(diǎn)。其中，最主要的措施就是中央經(jīng)濟(jì)工作會議所提出的“三大工程”，即加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造。

隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系發(fā)生變化，為了滿足居民剛性住房需求和多樣化改善型住房需求，房地產(chǎn)發(fā)展的新模式最終要實(shí)現(xiàn)政府保障基本需求、市場滿足多層次住房需求、租購并舉的住房制度。

（本文題圖來源：第一財(cái)經(jīng)）

——

文 | 劉昕 第一財(cái)經(jīng)研究院研究員

聯(lián)系我們 | yicairi@yicai.com