3月9日，上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院在線上舉辦財稅政策沙龍，聚焦文化事業(yè)建設(shè)費改革。

上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長范子英在會上作了《推進文化事業(yè)建設(shè)費改革研究》專題報告。報告認為，未來文化事業(yè)建設(shè)費改革有三種方案：優(yōu)化文化建設(shè)費計征體系，延續(xù)目前減半征稅優(yōu)惠政策；賦予地方自主權(quán)，部分地區(qū)可嘗試暫停征收文化事業(yè)建設(shè)費；全面取消文化事業(yè)建設(shè)費，同時加強一般公共預(yù)算支出對文化事業(yè)支出保障。

文化事業(yè)建設(shè)費是1997年國家正式對廣告、娛樂業(yè)征收的一種規(guī)費，目前屬于全國一般公共預(yù)算收入中的非稅收入，收入規(guī)模約一年三四百億元。征費目的是完善文化經(jīng)濟政策，拓寬文化事業(yè)資金投入渠道。

范子英介紹，在上世紀90年代中期，社會主義精神文明建設(shè)和文化事業(yè)健康發(fā)展都需要資金投入，而當時財政資金緊張，投入不足，就需要額外籌集文化事業(yè)發(fā)展資金。當時廣告娛樂業(yè)發(fā)展很快，盈利高，而且這一行業(yè)快速發(fā)展所依賴的媒介屬于國家特殊資源并受政策保護，在這一背景下，國家就廣告、娛樂行業(yè)征收文化事業(yè)建設(shè)費。

按照目前相關(guān)法規(guī)，提供廣告服務(wù)、娛樂服務(wù)的文化事業(yè)建設(shè)費按照計費銷售額的3%征費。近些年國家也出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策，比如沒達到增值稅起征點的增值稅小規(guī)模納稅人無須繳納文化事業(yè)建設(shè)費。為減輕企業(yè)負擔，國家出臺了文化事業(yè)建設(shè)費減半征收的優(yōu)惠政策。不過，該政策今年底將到期。

近些年受經(jīng)濟增長放緩，不少企業(yè)經(jīng)營面臨挑戰(zhàn)加大，減少營銷和廣告費用，使得部分廣告企業(yè)經(jīng)營困難，利潤明顯下滑甚至虧損。一旦針對廣告業(yè)等征收的文化建設(shè)費恢復(fù)3%費率，會使得企業(yè)經(jīng)營面臨更大壓力。因此，業(yè)內(nèi)時有減輕乃至取消文化事業(yè)建設(shè)費的呼聲。

范子英認為，文化事業(yè)建設(shè)費只針對廣告、娛樂服務(wù)兩個行業(yè)。上世紀90年代對這兩個行業(yè)征費是合理的。因為利潤率高，特別是當時廣告業(yè)依賴的傳播媒介屬于國家特許資源。不過，20多年過去，兩個行業(yè)已經(jīng)發(fā)生較大變化，比如征費范圍內(nèi)的一些娛樂業(yè)形式已經(jīng)不存在，征費范圍窄等。廣告業(yè)已經(jīng)屬于充分競爭的產(chǎn)業(yè)，一些傳統(tǒng)媒體廣告業(yè)務(wù)生存艱難，按3%征收高額文化建設(shè)費，對企業(yè)來說負擔重。這也制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“比如，某央媒網(wǎng)站2018年年報數(shù)據(jù)顯示，該網(wǎng)站全年（企業(yè)）所得稅約400萬元，而文化建設(shè)費高達2200萬元，這顯然不合理。這是因為文化建設(shè)費征費基數(shù)是基于銷售額（該網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)廣告營業(yè)額超6億元），而非稅額。”范子英說。

除此之外，他還發(fā)現(xiàn)，文化建設(shè)費籌資功能非常有限，收入規(guī)模小，難以滿足文化事業(yè)建設(shè)需要。不少省份文化建設(shè)費收入不足1億元，絕大多數(shù)省份文化建設(shè)費占非稅收入比重不到1%。如果把每個省文化事業(yè)建設(shè)費收入跟該省文化事業(yè)方面財政支出對比會發(fā)現(xiàn)，除了北京等個別省份，很多省份這一比重不到0.01%。

根據(jù)上述專題報告，省份間文化事業(yè)建設(shè)費收入差距較大，繳費負擔較為集中；混合經(jīng)營存在重復(fù)收費，制約稅費營商環(huán)境改善；資金使用不規(guī)范，效益有待提高。

針對文化事業(yè)建設(shè)費存在支持文化事業(yè)發(fā)展作用不足、費用征收管理規(guī)范性不強、繳費負擔嚴重不均等諸多問題，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)發(fā)展以及營商環(huán)境建設(shè)等均會產(chǎn)生不利影響。上述專題報告建議，借鑒各地文化事業(yè)建設(shè)費的改革實踐，推進文化事業(yè)建設(shè)費降費改革，而主基調(diào)是降費。

范子英介紹，未來文化事業(yè)建設(shè)費改革方向之一，是優(yōu)化該費計征體系，降低法定費率。

他表示，考慮到避免重復(fù)征稅及減輕企業(yè)費用負擔，建議將文化事業(yè)建設(shè)費征費基數(shù)銷售額改為增值稅稅額。因為該費本質(zhì)上是一種附加費，當然改成這樣在混業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀下會面臨計稅基數(shù)如何確定難題。因此可以考慮直接降低費率，建議將文化事業(yè)建設(shè)費費率降至0.5%~1%。

范子英認為，文化事業(yè)建設(shè)費第二個改革方向，是賦予地方政府充分的自主權(quán)，允許部分地方暫停征收文化事業(yè)建設(shè)費。

根據(jù)上述專題報告，目前31個省份中，西藏未開征文化事業(yè)建設(shè)費，一個重要原因是當?shù)匚幕瘖蕵窐I(yè)繳費主體和收入非常小，缺乏征收必要。而湖北自2015年開始全面暫停文化事業(yè)建設(shè)費，這跟當時湖北推動整體營商環(huán)境改善，財力狀況較好，以及當?shù)貨]有中央文化事業(yè)建設(shè)費、地方政策自主權(quán)較大有關(guān)。

范子英認為，每個地方文化事業(yè)發(fā)展程度不一樣，費源差異非常大。目前國家允許地方在50%幅度內(nèi)減征地方文化事業(yè)建設(shè)費，可以考慮因地制宜，將這一地方文化事業(yè)建設(shè)費的減征比例提高至70%。從湖北案例可以看出，即便文化事業(yè)建設(shè)費暫停征收，也可以通過安排一般公共預(yù)算資金來保證保障文化建設(shè)支出。

上述專題報告稱，文化事業(yè)建設(shè)費第三種改革方向是全面取消收費。這主要是基于多重考慮，包括文化建設(shè)費籌資功能有限，當年開征收費情況目前發(fā)生明顯變化，從加快推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善企業(yè)營商環(huán)境，提供公平市場競爭發(fā)展環(huán)境等。

范子英認為，全面取消文化事業(yè)建設(shè)費或降費等，需要同步做文化建設(shè)費配套改革，比如，提高一般公共預(yù)算對文化事業(yè)的支出保障；加強地方國有文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺建設(shè)，借助市場力量來發(fā)展當?shù)匚幕聵I(yè)；考慮將文化建設(shè)費管理權(quán)從省級下放到地市級，更好地符合當?shù)匚幕l(fā)展實際。