隨著近期地方兩會密集召開，部分省份2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案報(bào)告（下稱“預(yù)算報(bào)告”）公開了2024年財(cái)政收入，31個省份中收入規(guī)模排名前十的省份名單得以揭曉。

第一財(cái)經(jīng)根據(jù)各地今年政府工作報(bào)告或預(yù)算報(bào)告整理發(fā)現(xiàn)，2024年31個省份中，地方一般公共預(yù)算收入規(guī)模位居前十的省份分別是廣東、江蘇、浙江、上海、山東、北京、四川、河南、河北和安徽。這一排名與2023年一致。

第一財(cái)政大省廣東的收入規(guī)模毫無懸念位居各省之首。2024年，廣東完成地方一般公共預(yù)算收入約1.35萬億元，這已經(jīng)是廣東連續(xù)34年位居全國之首。

由于廣東收入規(guī)模領(lǐng)先第二位的江蘇3400多億元，這相當(dāng)于一個財(cái)力居全國中游水平的陜西省的收入規(guī)模，廣東未來一段時間一般公共預(yù)算收入穩(wěn)居全國首位依然毫無懸念。而廣東財(cái)政收入規(guī)模穩(wěn)居各省份之首，主要在于該省經(jīng)濟(jì)體量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)活躍，企業(yè)多，相應(yīng)貢獻(xiàn)的財(cái)政收入多。

比如，廣東省今年政府工作報(bào)告預(yù)計(jì)，2024年全省GDP邁上14萬億元新臺階、連續(xù)36年居全國首位。2024年廣東經(jīng)營主體突破1900萬戶，其中企業(yè)超830萬戶，總量均居全國第一。

經(jīng)濟(jì)總量僅次于廣東的江蘇（超13萬億元），去年一般公共預(yù)算收入約10038億元，創(chuàng)下新高，繼2021年之后再次突破1萬億元，位居全國第二。盡管江蘇收入規(guī)模與廣東仍有明顯差距，但差距呈現(xiàn)縮小勢頭，江蘇正追趕廣東。

經(jīng)濟(jì)大省浙江2024年GDP破9萬億元，當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入8706億元，位居全國第三。而上海以8374億元收入規(guī)模緊隨其后，穩(wěn)居全國第四。山東和北京去年一般公共預(yù)算收入規(guī)模分列五、六位。

上述全國收入規(guī)模居前六的省份均來自東部，且東部六省份貢獻(xiàn)了絕大多數(shù)中央財(cái)政凈上繳收入，有力支撐了國家財(cái)力和中央財(cái)政對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。2024年僅上述東部六省份地方一般公共預(yù)算收入約5.5萬億元，占全國地方財(cái)力近半壁江山。

另外，河北去年一般公共預(yù)算收入也位居全國第九，全國財(cái)力前十省份中，東部占據(jù)七席，剩余三席分別來自西部的四川和中部的河南、安徽。

從去年前十省份的一般公共預(yù)算增速來看，增速最高的是山東，約3.3%，廣東和河南收入增速略有下滑。

事實(shí)上，去年地方一般公共預(yù)算收入增速普遍不及預(yù)期，而其中又主要因?yàn)槎愂帐杖氩患邦A(yù)期。從全國來看，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，去年全國前11個月地方一般公共預(yù)算本級收入同比增長1.1%。前11個月全國稅收收入同比下降3.9%。

根據(jù)部分地方預(yù)算報(bào)告分析，今年稅收收入不及預(yù)期，歸納起來有三大原因。首先是經(jīng)濟(jì)增速放緩，房地產(chǎn)等部分重點(diǎn)行業(yè)低迷，影響財(cái)政收入增長。其次是受政策性因素影響，如制造業(yè)小微企業(yè)緩繳稅費(fèi)在2023年集中入庫，抬高了2023年基數(shù)。另外一些減稅降費(fèi)政策翹尾因素等，也在短期內(nèi)帶來財(cái)政減收。最后，因總需求不足導(dǎo)致去年物價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行（2024年CPI上漲0.2%），生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（PPI）下降2.2%，這就拉低了以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入。

為了彌補(bǔ)稅收減收，不少地方都通過加大盤活存量資產(chǎn)資源等，帶動非稅收入保持相對較快增長。

比如，根據(jù)浙江財(cái)政廳數(shù)據(jù)，2024年當(dāng)?shù)囟愂招》禄?1.8%），非稅收入同比增長約16%。從全國來看，去年前11個月全國非稅收入同比增長17%，遠(yuǎn)高于同期稅收增速（-3.9%）。

總體來看，去年地方一般公共預(yù)算收入保持低增長，而受房地產(chǎn)、土地市場低迷影響，地方政府性基金收入普遍下滑。為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，地方財(cái)政亟待發(fā)力，推動重大項(xiàng)目建設(shè)來穩(wěn)投資擴(kuò)內(nèi)需，而這就更加依賴舉債融資。

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，去年新增地方政府債券發(fā)行規(guī)模中，廣東、山東、浙江、江蘇、四川、河南、河北位居前七。而這些省份財(cái)政收入規(guī)模靠前，是經(jīng)濟(jì)大省，這筆巨額資金投入重大項(xiàng)目，也推動這些省份經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

比如，廣東去年打好“政府債券組合拳”，統(tǒng)籌用好專項(xiàng)債券、超長期特別國債、增發(fā)國債資金，促進(jìn)全省穩(wěn)投資促發(fā)展，有力助推經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好。

2024年廣東爭取到中央新增專項(xiàng)債券額度5085億元，首次突破5000億元，絕大部分都用于交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。其中，安排超800億元專項(xiàng)債券用作重大項(xiàng)目資本金，有力支持深中通道、黃茅海跨海通道等重大項(xiàng)目順利建成使用，形成了一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

另外，為了支持地方“三保”和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，去年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模預(yù)算數(shù)也再次突破10萬億元。而各省級政府也加大了對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。

比如，去年廣東省通過嚴(yán)控省本級一般性支出，騰出資金加大對市縣基層的支持，省對市縣一般公共預(yù)算稅收返還和轉(zhuǎn)移支付5251.47億元，有力支撐基層兜牢“三保”底線。

上述一系列舉措之下，地方財(cái)政支出得以維持一定力度，以穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生。

比如，河北預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2024年河北全省一般公共預(yù)算支出10326億元，增長7.5%，首次突破萬億元大關(guān)。這一支出增速明顯高于全國平均水平。

河北一般公共預(yù)算支出主要投向民生、重大項(xiàng)目。比如，2024年全省民生支出8547.7億元，占一般公共預(yù)算支出比重連年保持在80%以上。其中，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月138元提高至168元，退休人員基本養(yǎng)老金平均提高3%。

從部分省份預(yù)算報(bào)告中公開的2025年地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期來看，地方預(yù)計(jì)今年地方一般公共預(yù)算收入增速略好于去年，但考慮增收壓力較大，普遍預(yù)計(jì)增速不高，多在3%左右。

比如，收入規(guī)模位居前三的廣東、江蘇、浙江預(yù)計(jì)2025年當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入增速約為3%、2%、2%。另外，四川、河北、安徽預(yù)計(jì)這一收入增速為2%，北京預(yù)計(jì)增速為4%。

河北預(yù)算報(bào)告稱，2%增速安排是在綜合分析該省財(cái)經(jīng)形勢、收入結(jié)構(gòu)、增減收因素后提出的，既考慮了收入積極穩(wěn)妥，也考慮了各級落實(shí)重大決策部署、民生政策等增支需要。

當(dāng)然，按照預(yù)算法，2025年上述收入預(yù)算數(shù)并非剛性任務(wù)，而是一個預(yù)計(jì)值，實(shí)際執(zhí)行中會受經(jīng)濟(jì)社會等因素變化影響而有出入。