在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，生產(chǎn)制造成本、區(qū)位、交通、政策等只是影響一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的部分因素，系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才是最重要因素。

因此，加快建立和完善系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及提升我國(guó)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)能力，都具有重要意義。

當(dāng)前，我國(guó)已形成系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，今后要持續(xù)打造系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷提升我國(guó)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)能力。

系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

從地區(qū)層面看，很多地方在招商引資過程中，經(jīng)常推介當(dāng)?shù)鼐哂袇^(qū)位優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)等。但現(xiàn)實(shí)中，一些地方不僅具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)，也出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策，但經(jīng)濟(jì)并沒有發(fā)展起來。有的就在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方的周邊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)特別明顯，經(jīng)濟(jì)也沒有發(fā)展起來。所以，有必要全面看待各地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)家層面看，我國(guó)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的過程中，經(jīng)常會(huì)聽到一些發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力成本低、稅收政策較為優(yōu)惠的情況，但盡管如此，我國(guó)仍對(duì)外資具有較強(qiáng)的吸引力。

由此可見，一個(gè)國(guó)家、地方在參與合作競(jìng)爭(zhēng)中，區(qū)位、交通、勞動(dòng)力成本、政策是影響競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，但不是全部因素。支撐一個(gè)國(guó)家、地方競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是背后的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。因此，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要從系統(tǒng)角度來認(rèn)識(shí)。

區(qū)位、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、科技、金融、教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其配套、營(yíng)商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、政策、政府治理水平、開放發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、在經(jīng)濟(jì)格局中地位等因素，形成了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，這些因素綜合起來形成系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果一個(gè)地方擁有這些因素越多，就越有系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。如果只擁有兩三個(gè)因素，那么在競(jìng)爭(zhēng)中必然處于劣勢(shì)地位。

需要指出的是，以上因素在決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資中的地位是不一樣的。并不是只擁有兩三個(gè)因素，就沒有競(jìng)爭(zhēng)力。如果某一地區(qū)集聚時(shí)代稀缺的核心要素，必然會(huì)形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如：在化石能源主導(dǎo)時(shí)期，煤炭、石油是稀缺資源，可能煤炭、石油豐富的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就較高。不同時(shí)期的稀缺要素是不一樣的，也是不斷變化的。如今，知識(shí)、技術(shù)成為核心競(jìng)爭(zhēng)力，如果某地區(qū)掌握某一個(gè)領(lǐng)域的核心技術(shù)、較高的科技水平，就會(huì)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量自然會(huì)比較高。

企業(yè)在投資決策和布局時(shí)，會(huì)綜合考慮某一地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)環(huán)境，比如：產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、原材料來源、產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套性、土地成本、廠房租金、勞動(dòng)力成本、物流成本、是否方便招工，等等。企業(yè)會(huì)按照其行業(yè)性質(zhì)，對(duì)這些因素進(jìn)行綜合權(quán)衡。如果資源是企業(yè)首選，那么投資就首選在資源地；如果生產(chǎn)制造成本是首選，企業(yè)投資就會(huì)多考慮土地、勞動(dòng)力、環(huán)境成本等因素；如果創(chuàng)新研發(fā)是首選，就會(huì)考慮到在人才、科研機(jī)構(gòu)集聚地；如果生產(chǎn)制造成本、市場(chǎng)都是重要考慮因素，企業(yè)就會(huì)綜合評(píng)估。

更加重視打造系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

如今我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境，參與競(jìng)爭(zhēng)依靠的主要要素，已不同于改革開放之初，這決定了各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、招商引資時(shí)，要更加重視系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的打造。

從各地面臨的發(fā)展環(huán)境看，改革開放之初，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅整體不高，而且差距沒有那么大。一旦某地方有優(yōu)惠政策，就會(huì)對(duì)人才、資金、企業(yè)等產(chǎn)生吸引力，形成明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。改革開放之初，我國(guó)率先在東南沿海地區(qū)實(shí)施改革開放政策，吸引外資、人才，由此帶來東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

改革開放四十多年后，很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)較高，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈上下游、創(chuàng)新、人才和資金集聚、品牌等方面，形成產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，形成系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就會(huì)自我強(qiáng)化，不斷鞏固在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。一些大企業(yè)、高科技企業(yè)在投資布局時(shí)，會(huì)考慮這種系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而大企業(yè)投資落戶，不僅會(huì)帶來大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引人才就業(yè)，而且相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的配套企業(yè)也會(huì)隨之而來，各種產(chǎn)業(yè)鏈配套會(huì)不斷完善，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)越來越多，產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工會(huì)越來越深入，越來越細(xì)化，會(huì)產(chǎn)生分工經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不斷強(qiáng)化這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地方，更加具有吸引資源的能力，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，在面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)條件下，本身在產(chǎn)業(yè)鏈配套性不夠完整，企業(yè)主體不夠多，即便是出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，短期內(nèi)也難以改變其參與競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

從影響競(jìng)爭(zhēng)的主要因素看，以前地方可以依靠土地等各種資源，通過降低土地價(jià)格、出臺(tái)一些優(yōu)惠政策來招商引資。如今，我國(guó)實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展，地方競(jìng)爭(zhēng)資本、技術(shù)等各種要素和企業(yè)落戶，更多是靠創(chuàng)新、人才等高端要素。即便大城市的生產(chǎn)成本相對(duì)高一點(diǎn)，但生產(chǎn)效率高，人才、創(chuàng)新等資源集聚，產(chǎn)業(yè)鏈配套較為完善。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物流相對(duì)較為便捷的情況下，資源和要素會(huì)向具有系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力的地方集聚。

持續(xù)打造系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立和完善系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種條件出發(fā)，既要鞏固和提升系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又要加快補(bǔ)齊短板。對(duì)于一些地方在全地區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有一定難度的情況下，可以從一個(gè)園區(qū)、開放平臺(tái)等為著力點(diǎn)。先在園區(qū)、開放平臺(tái)等平臺(tái)打造系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，形成示范，逐步帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷提升。

二是加快打造具有特色的系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且很多地理距離較近的地方都具有系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，只不過在水平和層次上略有差距。在地理位置相距較近且各自都有系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提下，需要各地突出特色，走差異化之路。經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)立足發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的環(huán)境，彰顯自己的特色，形成獨(dú)具特色的系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游，完善相關(guān)配套環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所需要的人才、科技、創(chuàng)新、檢測(cè)等各種要素，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境。

三是加快構(gòu)建我國(guó)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。雖然有些發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)制造成本比我國(guó)低，但我國(guó)具有產(chǎn)業(yè)鏈較為配套、生產(chǎn)制造效率較高、創(chuàng)新能力相對(duì)較強(qiáng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模較大等系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這也是一些發(fā)展中國(guó)家所不具備的系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

今后，要積極推進(jìn)高水平對(duì)外開放、深化改革，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不斷鞏固并提升我國(guó)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升，不斷增強(qiáng)我國(guó)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。加上我國(guó)各地打造具有特色的系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就會(huì)更加突出我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四是在構(gòu)建系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中提升地位。我國(guó)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)，要在加快打造系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中，不斷提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的地位；各地在建立和完善系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中，也要不斷提升在全國(guó)乃至全球中的地位。與此同時(shí)，提升在經(jīng)濟(jì)中的地位，也會(huì)促進(jìn)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與提升經(jīng)濟(jì)地位，形成相互促進(jìn)的格局。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任、研究員）