在這個充滿挑戰(zhàn)和不確定的時期，世界貿(mào)易組織（WTO）第13屆阿布扎比部長級會議取得了喜憂參半的結(jié)果：既有一些成功，也有一些失望。相比之下2022年6月舉行的上屆部長級會議在閉幕時通過了多項多邊協(xié)議和決定，使WTO暫時擺脫了批評。但如今批評之聲又回來了。

批評并不一定是壞事；它應(yīng)當(dāng)促使人們反思WTO成立的初衷、該組織是如何使其成員（包括富國和窮國）受益的，以及在未來可能產(chǎn)生的影響。但批評只有在考慮到該組織的復(fù)雜性時才有幫助，而阿布扎比會議的動態(tài)也加深了這種復(fù)雜性。除了通常的南北挑戰(zhàn)外，談判還暴露了正在某些問題上浮現(xiàn)的南南緊張關(guān)系。發(fā)展中國家之間的分歧使WTO的協(xié)商一致式?jīng)Q策方式更為復(fù)雜化了。

新的緊張關(guān)系在數(shù)字商務(wù)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得最為明顯。WTO非洲、加勒比和太平洋集團成員與發(fā)達國家以及一些新興市場國家一致支持延長以電子傳送形式實現(xiàn)的電子商務(wù)行為的關(guān)稅暫緩征收期。但包括印尼、印度和南非在內(nèi)的其他國家則反對延長，理由是這將給其政府收入帶來損失，并相信這會賦予大型科技企業(yè)過大優(yōu)勢。

經(jīng)過艱苦談判，各成員最終達成妥協(xié)將暫緩期延長兩年，結(jié)束日期為2026年3月31日或下一屆WTO部長級會議召開日（以先到者為準(zhǔn)）。而之所以能達成該協(xié)議，部分原因是發(fā)展中國家認(rèn)為暫緩對其服務(wù)業(yè)有利。

同樣，我們也經(jīng)常能在關(guān)于農(nóng)業(yè)改革的談判中看見各種復(fù)雜的聯(lián)盟組合。雖然主要由發(fā)展中國家組成的聯(lián)合集團呼吁大幅削減發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼，但新興市場對“公共儲備”（通常以固定價格購買農(nóng)產(chǎn)品以加強國內(nèi)糧食安全的做法）及其對貿(mào)易的潛在影響存在明顯分歧。這些分歧阻礙了推進各類尚未完成的農(nóng)業(yè)談判的努力，并因此不幸地導(dǎo)致一些成員阻撓了進一步限制有害性漁業(yè)補貼協(xié)議的達成。

但阿布扎比會議也取得了一些關(guān)乎WTO信譽的重要成就。首先，經(jīng)過多年的倡導(dǎo)，會議通過了一項決定，放寬最不發(fā)達國家——WTO的最貧窮成員——向發(fā)展中國家地位過渡的條件。各成員現(xiàn)在可以在脫離最不發(fā)達國家類別后的三年內(nèi)保留世貿(mào)協(xié)定中提供的特殊貿(mào)易減免。

會議還同意接納科摩羅和東帝汶這兩個新成員——兩國都進行了艱難的經(jīng)濟改革并實施了多年立法改革才獲得了入世資格。它們的承諾表明各國仍然重視WTO成員資格和致力于成為以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系的一部分。事實上還包括波黑、埃塞俄比亞、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦在內(nèi)的22個國家正在加快申請加入WTO的步伐。

最后，125個WTO成員（占成員總數(shù)的3/4，包括近90個發(fā)展中國家）利用多邊談判工具最終簽訂了《投資便利化促進發(fā)展協(xié)定》，以消除阻礙國內(nèi)和外國直接投資的官僚障礙。這可以為參與國每年合共節(jié)省高達10億美元成本并使其成為更具吸引力的投資目的地。雖然相關(guān)工作將繼續(xù)在日內(nèi)瓦推進，以將該協(xié)定納入WTO多邊法律框架，但該協(xié)定無疑證明WTO擁有可以在熱點問題上尋找共同點的創(chuàng)新談判工具。

問題的關(guān)鍵在于要達成WTO各項協(xié)定，并建立一個有能力解決本世紀(jì)各種問題的組織，就必須作出堅定的集體努力。不能再把無法實現(xiàn)這些目標(biāo)完全歸咎于美國（或任何一個國家）缺乏領(lǐng)導(dǎo)力或不感興趣。

雖說美國確實阻撓了WTO上訴機構(gòu)的新法官任命，從而在一定程度上破壞了WTO的爭端解決體系。但作為回應(yīng)，WTO成員已開始相關(guān)改革工作并有望在今年年底前完成。

WTO的動態(tài)已經(jīng)發(fā)生了變化。雖然美國的領(lǐng)導(dǎo)作用仍然不可或缺，但有意義的改革需要其他成員，包括新興市場和發(fā)展中國家，發(fā)揮帶頭作用并幫助引導(dǎo)該組織的發(fā)展，正如在阿布扎比所見，它們顯然對該組織具有真正的影響力。同樣至關(guān)重要的是要與發(fā)展中國家合作以確保任何擬議的改革都能為它們提供增長和繁榮所需的條件。

WTO已經(jīng)通過了一個支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易和綠色貿(mào)易、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動包容性并打造公平全球競爭環(huán)境的前瞻性議程，而該組織成員，乃至整個世界，都將從共同實現(xiàn)這些目標(biāo)的努力中受益。

（作者曾任尼日利亞財政部長，現(xiàn)為布魯金斯學(xué)會杰出客座研究員、哈佛大學(xué)約翰·F·肯尼迪政府學(xué)院全球公共領(lǐng)袖）