美國(guó)14日發(fā)布對(duì)華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布在原有對(duì)華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)自華進(jìn)口的電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏電池等產(chǎn)品加征關(guān)稅。

消息傳出后，美國(guó)諸多商界人士、商業(yè)團(tuán)體對(duì)此表達(dá)了不滿之情。

由270家在中國(guó)開展業(yè)務(wù)的美國(guó)公司組成的美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)(USCBC)在發(fā)給第一財(cái)經(jīng)的聲明中，表達(dá)了對(duì)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布的為期四年的301條款調(diào)查結(jié)果的失望之情。

USCBC表示：“我們對(duì)這一結(jié)果感到失望，因?yàn)榫S持先前的關(guān)稅（不降低）并征收額外關(guān)稅最終會(huì)使美國(guó)公司在美國(guó)本土和海外的競(jìng)爭(zhēng)更加困難。這會(huì)導(dǎo)致美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)減少。在通脹壓力持續(xù)的背景下，這也會(huì)拉高美國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)。”

此前，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌15日在例行記者會(huì)上介紹稱，據(jù)穆迪公司推算，美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)了加征對(duì)華關(guān)稅92%的成本，美國(guó)家庭每年增加開支1300美元。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院、中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院研究員劉斌在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，（對(duì)比特朗普時(shí)期對(duì)華關(guān)稅）可以看出，此次加征關(guān)稅的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比較集中，并且關(guān)稅的征收額度調(diào)整幅度較大。對(duì)于特別是新能源汽車這樣的新興產(chǎn)業(yè)，美國(guó)限制或制約發(fā)展的意圖很強(qiáng)。

美國(guó)消費(fèi)者來(lái)買單？

14日，美國(guó)億萬(wàn)富翁、城堡投資（Citadel）創(chuàng)始人格里芬（KenGriffin）在卡塔爾的一場(chǎng)論壇上表示：“對(duì)低價(jià)高質(zhì)、對(duì)美國(guó)消費(fèi)者有益的中國(guó)電動(dòng)汽車開征高關(guān)稅，是拜登政府經(jīng)濟(jì)策略沒有連續(xù)性的又一表現(xiàn)。”

美國(guó)全國(guó)零售聯(lián)合會(huì)（NRF）也對(duì)拜登政府此舉“非常失望”，并表示“隨著消費(fèi)者繼續(xù)與通貨膨脹作斗爭(zhēng)，（美國(guó)）政府最不應(yīng)該做的就是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收額外的稅，這些產(chǎn)品將由美國(guó)進(jìn)口商并最終由美國(guó)消費(fèi)者支付”。

近期，高盛在一份報(bào)告中稱，“2018-2019年的關(guān)稅明顯提高了消費(fèi)者價(jià)格”，并稱這些價(jià)格上漲“幾乎完全由美國(guó)企業(yè)和家庭承擔(dān)”，而非中國(guó)出口商。

高盛公司估計(jì)，有效關(guān)稅稅率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就將直接使美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）降低0.03%、消費(fèi)者物價(jià)上漲0.1%以及通脹維持一年的上升。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院美國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯威特表示，關(guān)稅的政治意義通常大于經(jīng)濟(jì)意義。

斯威特表示：“大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為關(guān)稅是一個(gè)壞主意，因?yàn)殛P(guān)稅會(huì)阻礙一個(gè)國(guó)家從專業(yè)化中獲益，擾亂商品和服務(wù)的流動(dòng)，并導(dǎo)致資源分配不當(dāng)。在實(shí)施關(guān)稅時(shí)，消費(fèi)者和生產(chǎn)者往往要支付更高的價(jià)格。”

紐約聯(lián)儲(chǔ)也發(fā)現(xiàn)，由于稅負(fù)增加和市場(chǎng)效率損失，2018年的關(guān)稅使美國(guó)家庭每年損失419美元。研究人員估計(jì)，隨著其他關(guān)稅在2019年生效，這一數(shù)字翻了一番。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)诿绹?guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局2024年1月發(fā)表的一份工作文件中寫道，進(jìn)口關(guān)稅、報(bào)復(fù)性關(guān)稅和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)美國(guó)就業(yè)和企業(yè)的凈經(jīng)濟(jì)影響，“充其量也就是‘沖洗’一下，而且還可能是輕微的負(fù)面影響”。

上述研究人員在這份工作文件中表示，貿(mào)易摩擦似乎確實(shí)帶來(lái)了政治上的好處，加強(qiáng)了美國(guó)中心地帶和受關(guān)稅影響最嚴(yán)重的社區(qū)對(duì)共和黨的支持，“受關(guān)稅保護(hù)地區(qū)的居民不太可能認(rèn)同自己是民主黨人，而更有可能投票支持特朗普。因此，盡管關(guān)稅保護(hù)的經(jīng)濟(jì)成本很高，但選民似乎給出了有力回應(yīng)。”

美國(guó)業(yè)界要求競(jìng)爭(zhēng)

近期，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫頻頻在媒體間露面并解釋此次加征關(guān)稅政策，但也在采訪過程中屢屢面對(duì)有關(guān)加征關(guān)稅會(huì)拉高物價(jià)的質(zhì)疑，其中就包括“中國(guó)電動(dòng)汽車的價(jià)格更便宜，如果更多（美國(guó)）人購(gòu)買，不是對(duì)解決氣候變化問題有幫助嗎”等問題。

對(duì)此，耶倫解釋稱，隨著美國(guó)公司積累生產(chǎn)這些產(chǎn)品經(jīng)驗(yàn)，以及新建造的電池工廠在中西部地區(qū)的發(fā)展，汽車的價(jià)格將會(huì)下降。

不過，業(yè)界恐怕有不同看法。全球汽車制造商Stellantis首席執(zhí)行官塔瓦雷斯(CarlosTavares)就表示，提高關(guān)稅不會(huì)保護(hù)他的公司。他認(rèn)為，“唯一的選擇就是繼續(xù)戰(zhàn)斗”，因此公平競(jìng)爭(zhēng)的唯一方法是降低成本并以更實(shí)惠的價(jià)格提供電動(dòng)汽車。

實(shí)際上，此前有多個(gè)案例證明，加征高額關(guān)稅并不能促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。

2002年，美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅，隨后研究表明，雖然這只造成了3000萬(wàn)美元左右的經(jīng)濟(jì)損失，但卻導(dǎo)致美國(guó)鋼鐵消費(fèi)行業(yè)的價(jià)格上漲，并導(dǎo)致整個(gè)鋼鐵行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)急劇減少，尤其是那些沒有市場(chǎng)力量來(lái)影響價(jià)格的小型企業(yè)。

2009年，美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的輪胎加征關(guān)稅，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所在研究中發(fā)現(xiàn)，這一舉措被認(rèn)為挽救了美國(guó)輪胎制造業(yè)約1200個(gè)工作崗位，但卻以價(jià)格上漲的形式讓美國(guó)人付出了11億美元的代價(jià)。

一位長(zhǎng)期在美國(guó)從事進(jìn)出口行業(yè)的資深人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在他看來(lái)，美國(guó)此次調(diào)整關(guān)稅的做法，姿態(tài)多過實(shí)際影響。

以他非常熟悉的太陽(yáng)能板產(chǎn)品為例，他對(duì)記者表示，這次調(diào)整之前，由于反傾銷稅，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能板已經(jīng)大幅減少：美國(guó)市場(chǎng)上的太陽(yáng)能板大部分都是從越南或泰國(guó)進(jìn)口，從中國(guó)直接進(jìn)口的非常少，實(shí)際上，自去年以來(lái)，中國(guó)相關(guān)企業(yè)的幾千個(gè)集裝箱在美國(guó)碼頭被扣留，相關(guān)企業(yè)在碼頭可能支付了高達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元的堆場(chǎng)費(fèi)。美國(guó)目前的政策明確顯示，想要進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，這些公司必須在美國(guó)本土設(shè)廠。

然而，鑒于一些已經(jīng)發(fā)生的案例經(jīng)驗(yàn)，在美本土設(shè)廠的前景并不樂觀。“如果美國(guó)確實(shí)封鎖了從越南的進(jìn)口渠道，我難以想象美國(guó)的太陽(yáng)能板將從何處進(jìn)口。但依賴美國(guó)本地生產(chǎn)的太陽(yáng)能板似乎也不太現(xiàn)實(shí)。”他補(bǔ)充道，對(duì)此，美國(guó)的多家媒體也提出了質(zhì)疑，他們不理解為何要阻止中國(guó)這些清潔能源產(chǎn)品的進(jìn)口，尤其是在美國(guó)政府一直倡導(dǎo)這些清潔能源技術(shù)的背景下。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易系教授崔凡對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者也表示，拜登政府已經(jīng)開始對(duì)中國(guó)光伏的海外投資進(jìn)行圍堵。

他解釋道，4月24日，美國(guó)開始對(duì)越南、柬埔寨、馬來(lái)西亞和泰國(guó)的光伏雙反調(diào)查程序，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)初裁，明年年中終裁。目前提起調(diào)查的申請(qǐng)中列舉的四國(guó)傾銷幅度從70.35%到271.45%不等，大有一次堵死四國(guó)對(duì)美光伏出口之勢(shì)。

需要看到的是，在美國(guó)宣布對(duì)華加征關(guān)稅之后，正在對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的歐盟方面表態(tài)較為謹(jǐn)慎。

劉斌在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅可能會(huì)對(duì)歐盟有示范效應(yīng)。但歐盟與美國(guó)不同，中歐之間的貿(mào)易聯(lián)系更緊密，歐盟對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴度比較大。

劉斌表示，同時(shí)，中國(guó)的新能源汽車已經(jīng)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，具有“先動(dòng)優(yōu)勢(shì)”。因此，歐盟像美國(guó)一樣大范圍和高額度調(diào)整關(guān)稅的可能性不大。但是，歐盟可能站在更高的位置，以環(huán)境保護(hù)的名義調(diào)整稅收。