美國14日發(fā)布對華加征301關(guān)稅四年期復(fù)審結(jié)果，宣布在原有對華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，進一步對自華進口的電動汽車、鋰電池、光伏電池等產(chǎn)品加征關(guān)稅。

消息傳出后，美國諸多商界人士、商業(yè)團體對此表達(dá)了不滿之情。

由270家在中國開展業(yè)務(wù)的美國公司組成的美中貿(mào)易全國委員會(USCBC)在發(fā)給第一財經(jīng)的聲明中，表達(dá)了對美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布的為期四年的301條款調(diào)查結(jié)果的失望之情。

USCBC表示：“我們對這一結(jié)果感到失望，因為維持先前的關(guān)稅（不降低）并征收額外關(guān)稅最終會使美國公司在美國本土和海外的競爭更加困難。這會導(dǎo)致美國就業(yè)機會減少。在通脹壓力持續(xù)的背景下，這也會拉高美國消費者價格指數(shù)。”

此前，中國外交部發(fā)言人汪文斌15日在例行記者會上介紹稱，據(jù)穆迪公司推算，美國消費者承擔(dān)了加征對華關(guān)稅92%的成本，美國家庭每年增加開支1300美元。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院、中國世界貿(mào)易組織研究院研究員劉斌在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，（對比特朗普時期對華關(guān)稅）可以看出，此次加征關(guān)稅的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比較集中，并且關(guān)稅的征收額度調(diào)整幅度較大。對于特別是新能源汽車這樣的新興產(chǎn)業(yè)，美國限制或制約發(fā)展的意圖很強。

美國消費者來買單？

14日，美國億萬富翁、城堡投資（Citadel）創(chuàng)始人格里芬（KenGriffin）在卡塔爾的一場論壇上表示：“對低價高質(zhì)、對美國消費者有益的中國電動汽車開征高關(guān)稅，是拜登政府經(jīng)濟策略沒有連續(xù)性的又一表現(xiàn)。”

美國全國零售聯(lián)合會（NRF）也對拜登政府此舉“非常失望”，并表示“隨著消費者繼續(xù)與通貨膨脹作斗爭，（美國）政府最不應(yīng)該做的就是對進口產(chǎn)品征收額外的稅，這些產(chǎn)品將由美國進口商并最終由美國消費者支付”。

近期，高盛在一份報告中稱，“2018-2019年的關(guān)稅明顯提高了消費者價格”，并稱這些價格上漲“幾乎完全由美國企業(yè)和家庭承擔(dān)”，而非中國出口商。

高盛公司估計，有效關(guān)稅稅率每提高一個百分點，就將直接使美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）降低0.03%、消費者物價上漲0.1%以及通脹維持一年的上升。

牛津經(jīng)濟研究院美國首席經(jīng)濟學(xué)家斯威特表示，關(guān)稅的政治意義通常大于經(jīng)濟意義。

斯威特表示：“大多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為關(guān)稅是一個壞主意，因為關(guān)稅會阻礙一個國家從專業(yè)化中獲益，擾亂商品和服務(wù)的流動，并導(dǎo)致資源分配不當(dāng)。在實施關(guān)稅時，消費者和生產(chǎn)者往往要支付更高的價格。”

紐約聯(lián)儲也發(fā)現(xiàn)，由于稅負(fù)增加和市場效率損失，2018年的關(guān)稅使美國家庭每年損失419美元。研究人員估計，隨著其他關(guān)稅在2019年生效，這一數(shù)字翻了一番。

經(jīng)濟學(xué)家們在美國國家經(jīng)濟研究局2024年1月發(fā)表的一份工作文件中寫道，進口關(guān)稅、報復(fù)性關(guān)稅和農(nóng)業(yè)補貼對美國就業(yè)和企業(yè)的凈經(jīng)濟影響，“充其量也就是‘沖洗’一下，而且還可能是輕微的負(fù)面影響”。

上述研究人員在這份工作文件中表示，貿(mào)易摩擦似乎確實帶來了政治上的好處，加強了美國中心地帶和受關(guān)稅影響最嚴(yán)重的社區(qū)對共和黨的支持，“受關(guān)稅保護地區(qū)的居民不太可能認(rèn)同自己是民主黨人，而更有可能投票支持特朗普。因此，盡管關(guān)稅保護的經(jīng)濟成本很高，但選民似乎給出了有力回應(yīng)。”

美國業(yè)界要求競爭

近期，美國財長耶倫頻頻在媒體間露面并解釋此次加征關(guān)稅政策，但也在采訪過程中屢屢面對有關(guān)加征關(guān)稅會拉高物價的質(zhì)疑，其中就包括“中國電動汽車的價格更便宜，如果更多（美國）人購買，不是對解決氣候變化問題有幫助嗎”等問題。

對此，耶倫解釋稱，隨著美國公司積累生產(chǎn)這些產(chǎn)品經(jīng)驗，以及新建造的電池工廠在中西部地區(qū)的發(fā)展，汽車的價格將會下降。

不過，業(yè)界恐怕有不同看法。全球汽車制造商Stellantis首席執(zhí)行官塔瓦雷斯(CarlosTavares)就表示，提高關(guān)稅不會保護他的公司。他認(rèn)為，“唯一的選擇就是繼續(xù)戰(zhàn)斗”，因此公平競爭的唯一方法是降低成本并以更實惠的價格提供電動汽車。

實際上，此前有多個案例證明，加征高額關(guān)稅并不能促進美國國內(nèi)企業(yè)發(fā)展。

2002年，美國對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅，隨后研究表明，雖然這只造成了3000萬美元左右的經(jīng)濟損失，但卻導(dǎo)致美國鋼鐵消費行業(yè)的價格上漲，并導(dǎo)致整個鋼鐵行業(yè)的就業(yè)機會急劇減少，尤其是那些沒有市場力量來影響價格的小型企業(yè)。

2009年，美國對從中國進口的輪胎加征關(guān)稅，彼得森國際經(jīng)濟研究所在研究中發(fā)現(xiàn)，這一舉措被認(rèn)為挽救了美國輪胎制造業(yè)約1200個工作崗位，但卻以價格上漲的形式讓美國人付出了11億美元的代價。

一位長期在美國從事進出口行業(yè)的資深人士對第一財經(jīng)記者表示，在他看來，美國此次調(diào)整關(guān)稅的做法，姿態(tài)多過實際影響。

以他非常熟悉的太陽能板產(chǎn)品為例，他對記者表示，這次調(diào)整之前，由于反傾銷稅，美國從中國進口的太陽能板已經(jīng)大幅減少：美國市場上的太陽能板大部分都是從越南或泰國進口，從中國直接進口的非常少，實際上，自去年以來，中國相關(guān)企業(yè)的幾千個集裝箱在美國碼頭被扣留，相關(guān)企業(yè)在碼頭可能支付了高達(dá)數(shù)百萬美元的堆場費。美國目前的政策明確顯示，想要進入美國市場，這些公司必須在美國本土設(shè)廠。

然而，鑒于一些已經(jīng)發(fā)生的案例經(jīng)驗，在美本土設(shè)廠的前景并不樂觀。“如果美國確實封鎖了從越南的進口渠道，我難以想象美國的太陽能板將從何處進口。但依賴美國本地生產(chǎn)的太陽能板似乎也不太現(xiàn)實。”他補充道，對此，美國的多家媒體也提出了質(zhì)疑，他們不理解為何要阻止中國這些清潔能源產(chǎn)品的進口，尤其是在美國政府一直倡導(dǎo)這些清潔能源技術(shù)的背景下。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院國際貿(mào)易系教授崔凡對第一財經(jīng)記者也表示，拜登政府已經(jīng)開始對中國光伏的海外投資進行圍堵。

他解釋道，4月24日，美國開始對越南、柬埔寨、馬來西亞和泰國的光伏雙反調(diào)查程序，預(yù)計今年年內(nèi)初裁，明年年中終裁。目前提起調(diào)查的申請中列舉的四國傾銷幅度從70.35%到271.45%不等，大有一次堵死四國對美光伏出口之勢。

需要看到的是，在美國宣布對華加征關(guān)稅之后，正在對中國電動汽車進行反補貼調(diào)查的歐盟方面表態(tài)較為謹(jǐn)慎。

劉斌在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，美國對華加征關(guān)稅可能會對歐盟有示范效應(yīng)。但歐盟與美國不同，中歐之間的貿(mào)易聯(lián)系更緊密，歐盟對中國市場的依賴度比較大。

劉斌表示，同時，中國的新能源汽車已經(jīng)進入歐盟市場，具有“先動優(yōu)勢”。因此，歐盟像美國一樣大范圍和高額度調(diào)整關(guān)稅的可能性不大。但是，歐盟可能站在更高的位置，以環(huán)境保護的名義調(diào)整稅收。