不具有涉礦司法鑒定資質(zhì)卻出具了《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》；不依據(jù)礦產(chǎn)資源鑒定規(guī)范，借用來(lái)路不明數(shù)據(jù)把達(dá)不到工業(yè)品位和無(wú)法圈定礦體的土石方認(rèn)定為礦；用會(huì)計(jì)鑒定報(bào)告推定非法采礦數(shù)量；不去實(shí)地勘查而僅憑施工范圍圖就認(rèn)定越界開(kāi)采、非法采礦……

第一財(cái)經(jīng)記者近期在多地采訪礦業(yè)企業(yè)、相關(guān)主管部門和多位法律、礦業(yè)專家后注意到，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)非法采礦行為加大了打擊力度，保證了國(guó)家資源安全和生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。但與此同時(shí)，各地非法采礦的紛爭(zhēng)甚至立案又撤案的案例也日漸增多，種種亂象須引起高度重視。

今年6月，最高人民法院發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2023年）》也介紹，目前，環(huán)境侵權(quán)案件審理的爭(zhēng)議焦點(diǎn)多聚焦于是否存在侵害事實(shí)、賠償責(zé)任主體認(rèn)定、數(shù)額認(rèn)定與承擔(dān)、侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定與承擔(dān)、是否存在因果關(guān)系方面，需突出專業(yè)化建設(shè)。

種種不科學(xué)的事實(shí)認(rèn)定

“在非法采礦和非法占用農(nóng)用地的案件中，種種不科學(xué)的事實(shí)認(rèn)定，容易導(dǎo)致一些冤假錯(cuò)案的發(fā)生。”7月4日，某專業(yè)領(lǐng)域律師對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，他近期參與辦結(jié)的5個(gè)非法采礦案中，就有3個(gè)案件因?yàn)槭聦?shí)認(rèn)定不科學(xué)，最終徹底推翻。

該律師舉例稱，四川省某地一礦業(yè)企業(yè)前幾年在從事生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目過(guò)程中涉及開(kāi)挖石灰?guī)r，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)為這些石灰?guī)r作為礦產(chǎn)資源利用，涉嫌非法采礦。但專家在考察后發(fā)現(xiàn)，相關(guān)《核查報(bào)告》未按國(guó)家有關(guān)規(guī)范執(zhí)行，把生態(tài)修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的石灰?guī)r認(rèn)定為礦產(chǎn)資源。

2020年，國(guó)家發(fā)改委等多部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，推動(dòng)工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對(duì)外銷售。

類似的案例在各地還有多起。福建省某礦業(yè)企業(yè)提供資金為村委會(huì)公益翻修村路，施工過(guò)程中彎道取直產(chǎn)生了土石方，就地利用后，剩余土石方因無(wú)處堆存運(yùn)回選礦廠綜合利用。工程經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)為該礦業(yè)企業(yè)未辦理采礦許可證，僅憑備案登記的設(shè)計(jì)方案便進(jìn)行彎道取直，擅自將剩余的土石方進(jìn)行綜合利用，涉嫌非法采礦，后重新認(rèn)定不屬于非法采礦。

一家施工單位曾承包某金屬礦的井探工程，依據(jù)專家評(píng)審備案的勘查方案進(jìn)行施工，施工過(guò)程中產(chǎn)生部分工程礦石。根據(jù)與探礦權(quán)人簽訂的協(xié)議，這部分工程礦石出讓后，沖抵了部分施工款，但被認(rèn)為涉嫌非法采礦。

非法采礦和非法占用農(nóng)用地的認(rèn)定專業(yè)性較強(qiáng)。攝影/章軻

一位礦業(yè)權(quán)評(píng)估專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)，就非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞數(shù)量或價(jià)值進(jìn)行的鑒定，通常有幾種不合規(guī)的做法：

根據(jù)銷售的礦產(chǎn)品數(shù)量估算非法采礦量，不考慮綜合利用非工業(yè)礦形成的礦產(chǎn)品，用礦產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定礦種；根據(jù)采空區(qū)估算非法采礦量，未對(duì)采空區(qū)采樣化驗(yàn)，根據(jù)采礦許可證內(nèi)礦石數(shù)據(jù)推定采礦許可證外采空區(qū)就是工業(yè)礦體；根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙估算非法采礦量，而設(shè)計(jì)和實(shí)際施工往往有出入；根據(jù)礦山年度檢測(cè)報(bào)告估算非法采礦量；根據(jù)嫌疑人指認(rèn)確定非法采礦的區(qū)域，直接估算非法采礦量等。

中國(guó)工程院非法采礦研究課題組、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）自然資源戰(zhàn)略發(fā)展研究院此前介紹，在司法實(shí)踐中，十種行為往往被認(rèn)定為非法采礦。

比如，將按備案勘查方案進(jìn)行洞探、井探、槽探等產(chǎn)生礦石進(jìn)行銷售的行為認(rèn)定為非法采礦；將雖在礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采但超出備案登記儲(chǔ)量或超出備案登記礦種的開(kāi)采行為認(rèn)定為非法采礦；將采礦許可證換證、延續(xù)期間在礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采的行為認(rèn)定為非法采礦；將超過(guò)行政許可的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行開(kāi)采的行為認(rèn)定為非法采礦；行政機(jī)關(guān)的原因?qū)е鲁瑢釉浇绫徽J(rèn)定為非法采礦等等。

突出案件審理專業(yè)化建設(shè)

在中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）法學(xué)系前不久舉辦的“礦業(yè)刑事案件客觀證據(jù)認(rèn)定專家研討會(huì)”上，多位專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在非法采礦罪和非法占用農(nóng)用地罪案件中，涉及大量與礦產(chǎn)資源和農(nóng)用地有關(guān)的各種儲(chǔ)量報(bào)告、測(cè)繪報(bào)告、鑒定報(bào)告等專業(yè)性極強(qiáng)的客觀證據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求，科學(xué)、客觀地查明礦業(yè)專業(yè)事實(shí)，避免專業(yè)礦業(yè)事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。

2023年7月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于具有專門知識(shí)的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定》。最高人民法院環(huán)境資源審判庭相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，專門性事實(shí)查明是環(huán)境資源案件審理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。一方面，生態(tài)環(huán)境侵權(quán)具有長(zhǎng)期性、隱蔽性、滯后性以及損害后果不確定性等特點(diǎn)，損害數(shù)額的認(rèn)定、行為與損害后果之間的因果關(guān)系等事實(shí)的查明需要借助環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)。

另一方面，在生態(tài)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域，修復(fù)目標(biāo)的確定、修復(fù)方案的選擇、修復(fù)過(guò)程的監(jiān)督和修復(fù)效果的評(píng)估同樣涉及大量專業(yè)技術(shù)性問(wèn)題。囿于專業(yè)知識(shí)的不足，人民法院審查、采信鑒定結(jié)論也存在一定困難。

2023年環(huán)境侵權(quán)案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)數(shù)量分布。資料來(lái)源：最高人民法院《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2023年）》

上述負(fù)責(zé)人表示，具有專門知識(shí)的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理，契合環(huán)境資源審判專門化體系建設(shè)的要求，對(duì)于豐富環(huán)境資源案件專門性事實(shí)查明方法，依法妥善審理各類環(huán)境資源案件具有重要意義。

《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2023年）》建議，突出專業(yè)化建設(shè)，精心培養(yǎng)環(huán)境司法保護(hù)專門隊(duì)伍。增強(qiáng)環(huán)境司法隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，著力提升環(huán)境司法隊(duì)伍在生態(tài)環(huán)境治理中的履職能力，形成強(qiáng)有力的專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)。建立健全智庫(kù)平臺(tái)，充分發(fā)揮專家在環(huán)境資源案件審判中的智力支持作用。

同時(shí)，探索建立由司法鑒定人、專家輔助人、專家陪審員組成的多元事實(shí)查明機(jī)制，解決環(huán)境審判鑒定難、技術(shù)事實(shí)認(rèn)定難問(wèn)題，促進(jìn)案件辦理質(zhì)效提升。統(tǒng)一環(huán)境資源案件中證據(jù)的收集、采用規(guī)則，提高因果關(guān)系認(rèn)定的準(zhǔn)確性。