自6年前海南開(kāi)始建設(shè)自由貿(mào)易港至今，以“貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”為主框架，“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的自貿(mào)港政策制度已初步建立，成為了當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的提質(zhì)器和加速器。

7月12日，海南組團(tuán)亮相上海，舉行“成型起勢(shì)自貿(mào)港：海南以高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”（上海市）專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

自貿(mào)港建設(shè)成型起勢(shì)，F(xiàn)DI年均增長(zhǎng)46%

“這六年，我們堅(jiān)持全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)成型起勢(shì)。”海南省人民政府黨組成員、副省長(zhǎng)陳懷宇在發(fā)布會(huì)上表示，首先，自貿(mào)港政策體系不斷完善。比如，“零關(guān)稅”清單、企業(yè)和個(gè)人15%所得稅、加工增值30%內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅等自貿(mào)港政策文件相繼落地實(shí)施。而且這些政策還在不斷滾動(dòng)升級(jí)；自貿(mào)港鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄擴(kuò)容，自貿(mào)港多功能自由貿(mào)易賬戶(hù)（EF賬戶(hù)）正式上線(xiàn)等；今年還擴(kuò)大了59國(guó)人員免簽入境海南事由，除了來(lái)海南旅游，外國(guó)朋友們來(lái)海南開(kāi)展商貿(mào)、訪(fǎng)問(wèn)、探親、醫(yī)療、會(huì)展、體育競(jìng)技等活動(dòng)都可以免簽入境，并且可以在海南島內(nèi)停留30天時(shí)間。

其次，自2023年正式啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備以來(lái)，他們努力落實(shí)任務(wù)、項(xiàng)目、壓力測(cè)試“三張清單”，今年將全面完成封關(guān)軟硬件建設(shè)，同步對(duì)政策制度、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)、管理能力進(jìn)行全方位、全流程壓力測(cè)試，確保如期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作目標(biāo)。

在制度集成創(chuàng)新上，海南省以解決政策落地的堵點(diǎn)、無(wú)應(yīng)用場(chǎng)景的痛點(diǎn)、成效不明顯的難點(diǎn)等為出發(fā)點(diǎn)，累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例16批140項(xiàng)，其中11項(xiàng)被國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣。

為了穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作，海南省用好RCEP與自貿(mào)港政策疊加優(yōu)勢(shì)，先行先試國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，出臺(tái)擴(kuò)大貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展規(guī)模、推動(dòng)雙向投資等20條落實(shí)RCEP規(guī)則的舉措，推動(dòng)實(shí)施暫時(shí)出境修理、進(jìn)境修理等有關(guān)稅收政策，境外律師執(zhí)業(yè)等10個(gè)領(lǐng)域開(kāi)放實(shí)現(xiàn)突破。同時(shí)，發(fā)起全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴關(guān)系倡議，成員達(dá)34家。加快構(gòu)建“兩個(gè)基地”“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”“兩個(gè)樞紐”。目前，當(dāng)?shù)匾验_(kāi)通4條第五航權(quán)航線(xiàn)，恢復(fù)和新開(kāi)境外客貨運(yùn)航線(xiàn)51條，QDLP、QFLP等新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，2023年全省跨境人民幣收支總額較2019年增長(zhǎng)12倍。

中共海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任、新聞發(fā)言人李宇飛在答記者問(wèn)時(shí)提出，自貿(mào)港是在越來(lái)越注重對(duì)外開(kāi)放。比如，海南實(shí)行全國(guó)最短外商投資負(fù)面清單、率先實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、實(shí)行三張“零關(guān)稅”清單。在雙向投資政策方面，自貿(mào)港三大產(chǎn)業(yè)新增境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅，境外直接投資（ODI）2023年實(shí)際對(duì)外投資金額38億美元，排名全國(guó)第七；外商直接投資（FDI）2023年排名全國(guó)第十，六年來(lái)海南實(shí)際使用外資年均增長(zhǎng)約46%。此外，今年5月，海南自貿(mào)港多功能自由貿(mào)易賬戶(hù)（EF賬戶(hù)）正式上線(xiàn)運(yùn)行，資金“跨一線(xiàn)”可依法自由劃轉(zhuǎn)，除證券投資外，開(kāi)展資本項(xiàng)下業(yè)務(wù)更加自由便利。今年2月59國(guó)人員免簽入瓊事由進(jìn)一步擴(kuò)大到除學(xué)習(xí)和工作事由外的其他領(lǐng)域。

與此同時(shí)，自貿(mào)港也更加注重優(yōu)化擴(kuò)容和政策集成了。“海南的優(yōu)惠政策有一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，這個(gè)動(dòng)態(tài)變化是市場(chǎng)主體驅(qū)動(dòng)的。”李宇飛舉例稱(chēng)，“零關(guān)稅”三張清單從2020年到去年年底已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了一輪迭代升級(jí)。海關(guān)總署已將加工增值貨物內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅審批權(quán)下放至海南。兩個(gè)15%所得稅政策也頗受企業(yè)和投資者關(guān)注。2023年，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)戶(hù)數(shù)、個(gè)人所得稅優(yōu)惠的個(gè)人數(shù)都增長(zhǎng)兩成以上。

來(lái)自企業(yè)的鮮活案例是自貿(mào)港若干種優(yōu)惠政策疊加應(yīng)用的縮影：海南有一家企業(yè)從2021年到2023年年底，通過(guò)享受加工增值超過(guò)30%內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅政策，減免稅收2.6億元；通過(guò)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，降低稅收成本2000萬(wàn)元；通過(guò)享受進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅政策優(yōu)惠超150萬(wàn)元，利潤(rùn)和其他地方相比增加了近3億元，還享受了EF賬戶(hù)、通關(guān)便利化以及個(gè)人所得稅等其他政策。

他認(rèn)為，自貿(mào)港也在越來(lái)越注重法治化和制度創(chuàng)新，“國(guó)家為海南自貿(mào)港專(zhuān)門(mén)量身定做了海南自由貿(mào)易港法，應(yīng)該說(shuō)是把一系列政策制度設(shè)計(jì)用法律的形式確定了下來(lái)，是制度性的，海南的優(yōu)惠政策是以海南自由貿(mào)易港法作為支撐依據(jù)的”。另外，國(guó)家立法法明確海南可制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。在制度創(chuàng)新方面，他們累計(jì)發(fā)布了16批140項(xiàng)制度集成創(chuàng)新案例，其中有11項(xiàng)被國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣。

比如，博鰲樂(lè)城有個(gè)醫(yī)療旅游特區(qū)，已累計(jì)引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新藥械近四百種，成為特許藥械進(jìn)入中國(guó)的重要通道，在創(chuàng)新方面有幾個(gè)特點(diǎn)：一是藥監(jiān)和衛(wèi)健監(jiān)管合一；二是真實(shí)世界數(shù)據(jù)，病人使用的藥品數(shù)據(jù)可以作為進(jìn)入國(guó)內(nèi)審批的臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)；三是特藥保險(xiǎn)；四是少量急需的可以帶藥離園；五是價(jià)格有優(yōu)勢(shì)。

破除房地產(chǎn)依賴(lài)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

隨著政策制度的逐步完善，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展也顯出成效。

陳懷宇提出，他們以壯士斷腕的決心破除經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)依賴(lài)癥，加快構(gòu)建“4+3+3”海南特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

其中的“4”是大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。2023年，全省接待游客增長(zhǎng)49.9%、旅游總收入增長(zhǎng)71.9%，三大機(jī)場(chǎng)及瓊州海峽旅客吞吐量均創(chuàng)新高；以國(guó)際航運(yùn)、會(huì)展、空港保稅維修、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)容增效；石化新材料、生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電裝備、海工及游艇等新型工業(yè)聚力起勢(shì)；熱帶特色高效農(nóng)業(yè)增加值突破千億元；四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全省GDP比重較2018年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，海南省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人余翔在回答第一財(cái)經(jīng)提問(wèn)時(shí)提出，海南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增速連續(xù)三年跑贏GDP增速。其中，2021年～2023年，全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比（下同）分別增長(zhǎng)19%、5.5%、15.6%，分別高于同期GDP增速7.8、5.3、6.3個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值522.5億元，增長(zhǎng)12.5%，高于GDP增速9.2個(gè)百分點(diǎn)。目前，海南省正在商務(wù)部指導(dǎo)下，研究進(jìn)一步壓縮自貿(mào)港版負(fù)面清單，讓自貿(mào)港服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放始終保持“全國(guó)最優(yōu)”。阿里巴巴、字節(jié)跳動(dòng)等數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)已提前搶灘布局，QDLP、QFLP試點(diǎn)也有序開(kāi)展，吸引紅杉資本、施羅德資管、瑞士聯(lián)合資管等全球頭部基金或資管機(jī)構(gòu)落地。

“第1個(gè)3”則是前瞻布局南繁種業(yè)、深?？萍肌⑸虡I(yè)航天“三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，聚焦生物育種、海洋觀測(cè)、衛(wèi)星大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，打造新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐地。南繁種業(yè)產(chǎn)值突破120億元，崖州灣實(shí)驗(yàn)室入軌工作走在同批次前列；海洋高新技術(shù)企業(yè)達(dá)上千家，一批重大深海裝備落地運(yùn)行；全國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)基本完成建設(shè)，如期具備雙工位發(fā)射能力。

“第2個(gè)3”指做好高端購(gòu)物、醫(yī)療、教育“三篇境外消費(fèi)回流文章”，消博會(huì)已成功舉辦四屆，離島免稅購(gòu)物成為海南旅游“金字招牌”；近6年博鰲樂(lè)城先行區(qū)累計(jì)接待醫(yī)療旅游人數(shù)76.85萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)57%；黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)今年在校師生數(shù)量預(yù)計(jì)翻番。

李宇飛也用數(shù)據(jù)舉例說(shuō)，一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也提升了經(jīng)濟(jì)活力和流量。比如，截至今年5月底，海南經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量突破398萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)近四成（39.8%全國(guó)6.24%）。2018年以來(lái)，海南新設(shè)外資企業(yè)以每年65%的增幅持續(xù)增長(zhǎng)。近五年來(lái)全省引進(jìn)各類(lèi)人才超70萬(wàn)人。

背后的比較優(yōu)勢(shì)和跨區(qū)域合作

在陳懷宇看來(lái)，自貿(mào)港所取得的成績(jī)，離不開(kāi)海南自然環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)、政策和開(kāi)放紅利的比較優(yōu)勢(shì)。

他解釋說(shuō)，自然環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)是“三度一色”，也即溫度優(yōu)勢(shì)，適合發(fā)展種業(yè)；深度優(yōu)勢(shì)，有條件發(fā)展深海科技、深海產(chǎn)業(yè)；緯度優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)。青山綠水、碧海藍(lán)天則是海南最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢(qián)。

政策和開(kāi)放紅利的比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在海南是中國(guó)內(nèi)地對(duì)外資最為開(kāi)放、稅負(fù)最低的地方，同時(shí)當(dāng)?shù)氐恼唧w系穩(wěn)定可預(yù)期。

其中，中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)行的一般企業(yè)所得稅是25%，而在海南自由貿(mào)易港是15%；中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)行的個(gè)人所得稅稅率最高是45%，而在海南最高按15%征收。這個(gè)稅率相比新加坡和香港也較低。

“《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，以法律形式將海南自由貿(mào)易港的優(yōu)惠政策固定了下來(lái)。中國(guó)在國(guó)家層面為海南自貿(mào)港單獨(dú)立法，目的就是告訴全世界的投資者：海南的對(duì)外開(kāi)放不會(huì)變、優(yōu)惠政策不會(huì)變、前景會(huì)越來(lái)越光明。”他表示，海南自貿(mào)港正成為中國(guó)開(kāi)放的高地、投資興業(yè)的熱土，2018年以來(lái)，新設(shè)外資企業(yè)以每年65%的增幅持續(xù)增長(zhǎng)；近三年實(shí)際境外投資規(guī)模都保持了三位數(shù)增長(zhǎng)。

2021年，海南省人民政府與上海市人民政府簽署深化合作備忘錄，在此框架下，雙方每年度共同印發(fā)滬瓊重點(diǎn)合作事項(xiàng)，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、教育等多個(gè)領(lǐng)域。陳懷宇舉例說(shuō)，在醫(yī)療衛(wèi)生合作上，海南已與上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院、上海兒童醫(yī)學(xué)中心等9家醫(yī)院建立幫扶合作關(guān)系，共建國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。目前先后有24個(gè)藥械產(chǎn)品納入真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，樂(lè)城28種海外特藥產(chǎn)品納入“滬惠保”。