2024年7月18日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議（下文簡稱“三中全會(huì)”）通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下文簡稱“《決定》”）。第一財(cái)經(jīng)研究院結(jié)合《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》（下文簡稱《說明》）一文，從經(jīng)濟(jì)的角度，對(duì)《決定》中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

一、四方面主要背景

制度建設(shè)是主線?！墩f明》一文提到“完善中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全”。發(fā)展現(xiàn)狀與《決定》的內(nèi)容息息相關(guān)，因此我們首先需要明確《決定》出臺(tái)的背景。

（1）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革

在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展背景下，涉及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的新一代信息技術(shù)的應(yīng)用范圍持續(xù)擴(kuò)大，延伸出了新的產(chǎn)業(yè)，也為多類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)提供了基礎(chǔ)，社會(huì)生產(chǎn)力也在此背景下將獲得進(jìn)一步的解放和發(fā)展。新能源、新材料以及生物技術(shù)也在不斷地改變著人們的生活，不同學(xué)科前沿技術(shù)交叉相融，我們正面對(duì)著新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。

在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，技術(shù)是核心。中國技術(shù)發(fā)展已有一定的成果，以新能源汽車為代表的產(chǎn)品在全球市場擁有著極強(qiáng)的競爭力，2023年依托高技術(shù)的制造業(yè)“新三樣”（即電動(dòng)載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能電池）出口金額高達(dá)1.06萬億元。但中國目前的產(chǎn)業(yè)體系依然有整體大而不強(qiáng)、全而不精的特點(diǎn)。2023年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)與GDP比重較前一年繼續(xù)上升了0.09個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了2.64%。但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變的問題依然存在。

（2）以人民為中心的理念

堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一條基本方略。

共同富裕、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民是重要的發(fā)展方向。目前，我們要直視依然存在的差距。就城鄉(xiāng)區(qū)域而言，差距較為明顯，我們選取了部分指標(biāo)來看：2023年，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際同比增速高于城鎮(zhèn)2.8個(gè)百分點(diǎn)，但從絕對(duì)水平來看，城鎮(zhèn)該指標(biāo)水平超過了農(nóng)村兩倍；當(dāng)年年末，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到83.3%，高于農(nóng)村16.8個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，近年來人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，2023年，60歲及以上人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)比重達(dá)到了21.07%，較2022年上升了1.23個(gè)百分點(diǎn)；出生率則已連續(xù)7年下降至6.39%。老齡化、少子化趨勢顯著，需要相應(yīng)地進(jìn)行積極的應(yīng)對(duì)。

（3）復(fù)雜的國際形勢

全球化能使資源配置更為高效。但從前幾年開始，國際地緣沖突不斷，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，均對(duì)全球合作往來產(chǎn)生了巨大的影響。國際形勢頗為復(fù)雜，疊加疫情等因素的影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，2023年，國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，全球GDP實(shí)際同比增長3.21%。中國與海外產(chǎn)業(yè)鏈合作、貿(mào)易往來也由此不可避免地會(huì)受到一定阻礙。

但是我們也要明確，雖然面對(duì)復(fù)雜、多變的國際形勢，對(duì)中國企業(yè)而言，海外市場依然存在較大的機(jī)遇。2024年1月開始，全球制造業(yè)PMI不再處于收縮區(qū)間，這在一定程度上意味著外需的恢復(fù)。從區(qū)域市場來看，東南亞、非洲等新興市場伴隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，展現(xiàn)了巨大的發(fā)展空間。

（4）生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)受到了極高的關(guān)注，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要綠色化、低碳化。持續(xù)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型誠然已經(jīng)取得了一定的成果，在新技術(shù)的賦能下，2023年，單位GDP能耗較前一年下降了0.5%至0.553噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能源資源利用效率持續(xù)提升。

然而，當(dāng)看另一組數(shù)據(jù)：2023年，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重依然超過50.0%；在監(jiān)測的339個(gè)地級(jí)及以上城市中，有40.1%的城市空氣質(zhì)量仍并未達(dá)標(biāo)……不可否認(rèn)，在生態(tài)文明建設(shè)方面，我們還有許多要做的。

二、重要表述解讀

《決定》中的第一部分為總論，第二至第十四部分則涉及了經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面改革的內(nèi)容。本文選取其中幾個(gè)重要關(guān)鍵詞進(jìn)行詳細(xì)解讀。

（1）新質(zhì)生產(chǎn)力、創(chuàng)新與高水平科技自立自強(qiáng)

2023年“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞首次被提出，三中全會(huì)通過的《決定》又一次強(qiáng)調(diào)了這一概念。而新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)重要特點(diǎn)就是創(chuàng)新。這里需要明確“創(chuàng)新”包含哪些方面。我們認(rèn)為這里的“創(chuàng)新”擁有著兩層重要的含義。

一方面，是在全球范圍內(nèi)，從無到有的技術(shù)和技術(shù)具體在應(yīng)用上的“創(chuàng)新”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，伴隨著高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量的生產(chǎn)力的出現(xiàn)和應(yīng)用，能夠在一定程度上引導(dǎo)目前新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，強(qiáng)化中國在全球市場的地位，同時(shí)也能為經(jīng)濟(jì)增長帶來新的動(dòng)能。另一方面，“創(chuàng)新”與《決定》第一部分總論中提到的“高水平科技自立自強(qiáng)”相呼應(yīng)，指向了通過國內(nèi)技術(shù)的不斷增強(qiáng)，以應(yīng)對(duì)目前“關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變”的問題，并對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、暢通外循環(huán)提供支撐。

《決定》在第三部分中，提出了“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)注新領(lǐng)域新賽道、未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、數(shù)智化改造，促進(jìn)并鼓勵(lì)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素以及資金聚集于此。除此之外，與技術(shù)相關(guān)的“創(chuàng)新”一詞在第四部分“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”中也多次被提及，在教育、科技體制、人才發(fā)展等方面支持創(chuàng)新。

（2）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易和公共服務(wù)

在《決定》全文中，“服務(wù)”是除“創(chuàng)新”、“科技”外另一個(gè)高頻詞匯，共出現(xiàn)了59次，服務(wù)業(yè)受到了巨大的關(guān)注。服務(wù)業(yè)市場一直擁有較大的發(fā)展空間，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的進(jìn)行，制造業(yè)在向著數(shù)智化發(fā)展， 挖掘服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、深入高質(zhì)量服務(wù)供給，實(shí)則也是創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)的過程，能夠培育內(nèi)需、進(jìn)一步擴(kuò)大外需。

在產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”在《決定》中被再一次地強(qiáng)調(diào)。除此之外，我們注意到還有兩個(gè)服務(wù)業(yè)相關(guān)主題被多次提及——服務(wù)貿(mào)易和公共服務(wù)，這兩方面也將是未來政策重點(diǎn)發(fā)力的領(lǐng)域。

2023年，中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到了65754.3億元，為歷史新高；但其中的出口金額卻較上一年下降了5.8%。相比于貨物產(chǎn)品在全球市場擁有著強(qiáng)大競爭力，形成了巨大的貿(mào)易順差，中國的服務(wù)產(chǎn)品在全球市場的表現(xiàn)略顯遜色?！稕Q定》在第三部分“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”以及第七部分“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”中強(qiáng)調(diào)了專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)出海，并關(guān)注了航運(yùn)、金融等方面的全球服務(wù)供給。

在以人民為中心的理念下，公共服務(wù)供給直接影響著大眾生活。與“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”、“服務(wù)貿(mào)易”不同，“公共服務(wù)”在十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》中也被多次提及，長期以來一直是關(guān)鍵詞。我們對(duì)比了兩份文件，在三處有明顯的推進(jìn)。第一，今年的文件強(qiáng)調(diào)了基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，而在第六部分“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”提出了“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)供給。第二，在第十一部分“健全保障和改善民生制度體系”中，重點(diǎn)針對(duì)老齡化、少子化的人口特點(diǎn)，提出提升相關(guān)公共服務(wù)水平。第三，《決定》在第十部分“深化文化體制機(jī)制改革”及第十一部分重點(diǎn)提及了文化、就業(yè)、社保等多方面的服務(wù)供給，并做出詳細(xì)的敘述。

（3）堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”以及構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場

《決定》在第二部分“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”中，再次強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”和“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”。

在相關(guān)內(nèi)容的表述中，“公平”是一個(gè)高頻詞匯。由公平的市場競爭，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新活力的激活，資源配置效率的提升。針對(duì)市場競爭公平性的提升，《決定》進(jìn)一步推進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法，關(guān)注了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場準(zhǔn)入、融資等方面，并提出“市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

另一個(gè)值得關(guān)注的內(nèi)容在于國資國企和民營經(jīng)濟(jì)在前沿技術(shù)領(lǐng)域方面的參與。《決定》提到了國有資本向“關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”、“前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”等方面的集中；而對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)，則提出“支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)”，這正是“各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的一個(gè)重要體現(xiàn)。

（4）中央和地方財(cái)政關(guān)系

《決定》在第五部分“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”中，進(jìn)一步明確了中央和地方財(cái)政的關(guān)系。2022年以來，地方本級(jí)政府性基金收入中的國有土地使用權(quán)出讓收入持續(xù)減少；截至2024年上半年，該收入同比下降的走勢依然沒有停止。該收入作為過去地方政府的重要收入來源，即使在2024年上半年依然占地方本級(jí)政府性基金收入的85.55%，其規(guī)模持續(xù)縮小在一定程度上影響地方財(cái)政支出?！稕Q定》提出的“增加地方自主財(cái)力”和“提高中央財(cái)政支出比例”這兩部分內(nèi)容，是當(dāng)下緩解該問題的重要方向。其中，“增加地方自主財(cái)力”主要通過“拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限”等具體方式進(jìn)行。

（5）生態(tài)環(huán)境治理與綠色低碳發(fā)展

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)目前有著綠色化的發(fā)展趨勢，《決定》的第十二部分“深化生態(tài)文明體制改革”對(duì)此提出了目標(biāo)。

《決定》在該部分中提出“實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”。在黨的二十大報(bào)告中也有類似的表達(dá)，只是當(dāng)時(shí)并未使用“實(shí)施”一詞，而是用了“完善”。相關(guān)內(nèi)容的多次提及，強(qiáng)調(diào)了多方面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。除了《決定》第十二部分提到的“綠色稅制”、第五部分提到的“綠色金融”等方式外，綠色發(fā)展基金、低碳REITs等投資工具的使用或也將得到更多的支持。

建設(shè)生態(tài)文明的具體方向也頗為廣泛。“治污”、“廢棄物循環(huán)利用”、“煤炭清潔高效利用”、“新能源”、“碳排放”等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展均在《決定》中被提及。

（本文題圖來源：視覺中國）

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文 | 李嘉怡 第一財(cái)經(jīng)研究院研究員

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