受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、通貨膨脹率高企等因素制約，德國(guó)經(jīng)濟(jì)在去年交出了一份糟糕的成績(jī)單。如今，盡管歐洲杯如火如荼、夏季消費(fèi)有所恢復(fù)，但德國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖程度不及預(yù)期。根據(jù)德國(guó)央行的最新判斷，該國(guó)第二季度實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力已成為各界的共識(shí)，德國(guó)政府也在積極制定應(yīng)對(duì)措施。就在7月中旬，德國(guó)聯(lián)邦政府公布了2025年財(cái)政預(yù)算草案，此外涵蓋了49項(xiàng)措施的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方案也已獲得內(nèi)閣批準(zhǔn)。該方案主要涵蓋了促進(jìn)投資、減少官僚主義、工作激勵(lì)、提高金融市場(chǎng)效能和能源建設(shè)等方面。

減稅補(bǔ)貼多管齊下

新冠疫情過后，德國(guó)企業(yè)投資的恢復(fù)始終較為緩慢，目前剛剛回到2019年的水平，被鄰居法國(guó)甩下了一大截。許多企業(yè)界人士表示了對(duì)未來的擔(dān)憂，漫長(zhǎng)的行政審批，官僚主義，高企的能源、原材料和用工成本都是信心不足的原因，這在制造業(yè)中尤其明顯。最新的德國(guó)綜合采購經(jīng)理指數(shù)從前一個(gè)月的50.4陡降至48.7，而制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)只有42.6，回到了疫情期間的低點(diǎn)附近。德國(guó)央行22日公布的月度報(bào)告也印證了這一點(diǎn)：除了汽車及零部件制造商擴(kuò)大了生產(chǎn)外，其他行業(yè)投資普遍出現(xiàn)下滑。

為了激勵(lì)私人投資，增長(zhǎng)方案中提出了加速投資品的折舊。德國(guó)聯(lián)邦政府將遞減折舊法實(shí)施期延長(zhǎng)至2028年，并將折舊率從20%提高到25%，同時(shí)將合并折舊限額提高至5000歐元。這意味著企業(yè)在購買新資產(chǎn)時(shí)，能在最初的幾年更快地折舊，同時(shí)可以將多個(gè)小額資產(chǎn)合并入一個(gè)折舊池進(jìn)行管理。這些措施將使企業(yè)獲得更多的稅收減免，使其通過加速折舊更快地回收投資成本，改善現(xiàn)金流，同時(shí)鼓勵(lì)進(jìn)行更多的資本投資，更新和擴(kuò)充設(shè)備，以提升效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，德國(guó)還計(jì)劃將最高補(bǔ)貼額度分別提高到300萬歐元（大型企業(yè)）與420萬歐元（中小企業(yè)），以激勵(lì)企業(yè)投資與創(chuàng)新。

基礎(chǔ)設(shè)施投資正在迎頭趕上

在德國(guó)，基礎(chǔ)設(shè)施投資不足一直飽受詬病，老化的鐵路網(wǎng)、破舊的高速公路和緩慢的互聯(lián)網(wǎng)都與這個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)格格不入。據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（IW）測(cè)算，德國(guó)的必要投資需求已經(jīng)達(dá)到6000億歐元。但重啟“債務(wù)剎車”制度后，2025年聯(lián)邦預(yù)算為4806億歐元，比調(diào)整后的2024年預(yù)算還縮水了83億歐元。因此在有限的預(yù)算空間內(nèi)，德國(guó)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化、教育、創(chuàng)新和科研的投資。

近年來引發(fā)大量民怨的德國(guó)鐵路公司（下稱“德鐵”）正在努力對(duì)其設(shè)施進(jìn)行改造。聯(lián)邦政府希望將德鐵的自有資本逐步提高到200億歐元，意在降低其財(cái)務(wù)成本，為鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和擴(kuò)展提供更多的資金來源。然而，目前的維修資金還遠(yuǎn)達(dá)不到需求，德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，未來十年德國(guó)交通領(lǐng)域的投資需求接近1300億歐元，其中僅鐵路就需要近600億歐元。德鐵目前“晚點(diǎn)是常態(tài)、取消非意外”的糟糕狀況在延續(xù)，6月的準(zhǔn)點(diǎn)率僅為52.5%，創(chuàng)歷史新低。筆者來德國(guó)短短幾周就吃了德鐵多次苦頭，周邊德國(guó)人沒有一個(gè)不吐槽的，歐洲杯半決賽也差點(diǎn)因高鐵線路關(guān)閉而推遲舉行。

但不可否認(rèn)，部分晚點(diǎn)是因?yàn)榇罅吭黾拥氖┕ぴ斐傻模妈F車輛和設(shè)備的更新腳步正在加快：德鐵今年平均每三周收到一列嶄新的高速列車；地區(qū)性的慢車在近幾年也進(jìn)行了車輛更新，而且不少都配備了充電設(shè)備和無線網(wǎng)絡(luò)。在“國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略”的指引下，免費(fèi)易用的無線網(wǎng)絡(luò)遍地開花，無論是在商場(chǎng)、景點(diǎn)還是車站，甚至是在行駛的公交車上，公共設(shè)施無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率迅速提高，這在五年前是難以想象的。

十年來，投資在聯(lián)邦預(yù)算中的占比總體在逐年提高，尤其是明年將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的570億歐元，其占比達(dá)12%，這還是在總預(yù)算微幅下調(diào)的條件下提出的。德國(guó)政府明確意識(shí)到，長(zhǎng)期的投資赤字將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)潛力不斷下降，若明年經(jīng)濟(jì)還不見起色，飽受爭(zhēng)議的“債務(wù)剎車”制度可能又會(huì)被擱置。

激發(fā)工作意愿

德國(guó)勞動(dòng)者每年有至少20天的法定帶薪休假時(shí)間，加上9~13天的公共假期，總計(jì)每年約30天的帶薪休假。而且，如果工作更長(zhǎng)時(shí)間，有可能進(jìn)入更高的納稅區(qū)間并需支付更多的社保費(fèi)用，獲得的社會(huì)福利也會(huì)變少，這導(dǎo)致許多人工作動(dòng)力不足。德國(guó)人在2023年僅平均工作1343個(gè)小時(shí)，也是經(jīng)合組織中時(shí)間最短的國(guó)家，該組織的平均值為1742小時(shí)，同期希臘人則要工作近1900個(gè)小時(shí)。

因此，激發(fā)勞動(dòng)者工作意愿是增長(zhǎng)方案的另一個(gè)重點(diǎn)，政府希望人們自愿工作更多、更長(zhǎng)時(shí)間。例如，加班將獲得稅收減免；為鼓勵(lì)雇主支付加班獎(jiǎng)金，并對(duì)此類獎(jiǎng)金實(shí)施稅收減免；通過稅收和養(yǎng)老金制度的改革，鼓勵(lì)勞動(dòng)者延遲退休。

與此同時(shí)，“公民金”低保領(lǐng)取者也將就是否接受勞工局提供的就業(yè)機(jī)會(huì)受到更嚴(yán)格的監(jiān)督。若無正當(dāng)理由拒絕合理工作和培訓(xùn)，或在領(lǐng)取的同時(shí)從事黑工，將在三個(gè)月內(nèi)少拿30%的低保。反之，當(dāng)領(lǐng)取“公民金”的長(zhǎng)期失業(yè)者重新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，將在第一年獲得更多財(cái)務(wù)上的補(bǔ)貼。

吸引國(guó)外專才

盡管老齡化問題嚴(yán)重，德國(guó)人口在過去10年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。尤其是近三年，在出生率逐年下降的情況下，德國(guó)人口數(shù)量卻逆勢(shì)增加了150萬。截至2023年，具有移民背景的人口總數(shù)達(dá)到2100多萬，占總?cè)丝诘?/4。雖然伴隨著一系列社會(huì)問題，但不可否認(rèn)，絕大多數(shù)移民為德國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

除了難民潮帶來人口流入，德國(guó)也在不遺余力地爭(zhēng)取國(guó)外技術(shù)專才。新增長(zhǎng)方案不但減少了工作許可審批的等待時(shí)間，還加速實(shí)施《專業(yè)人才移民法》，簡(jiǎn)化簽證發(fā)放流程。此外，將允許外國(guó)人打臨工，從第一天起遵循“同工同酬”的原則，并要求協(xié)商至少12個(gè)月的最低就業(yè)期限。外國(guó)專業(yè)人才在德國(guó)就業(yè)的前三年內(nèi)，可分別將30%、20%和10%的工資額免稅。

據(jù)德國(guó)聯(lián)邦政府測(cè)算，新公布的增長(zhǎng)方案或?qū)?60億歐元的GDP，使明年經(jīng)濟(jì)超額增長(zhǎng)0.5%。然而，德國(guó)經(jīng)濟(jì)是否能盡快走出泥潭，卻依然疑問重重。德國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)的不只是周期性問題，結(jié)構(gòu)性問題依然嚴(yán)峻，人口老齡化、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化、能源轉(zhuǎn)型、出口依賴等困境都制約了德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前行。長(zhǎng)期以來，這些問題一直被批評(píng)、討論，有些得到了改善，有些仍踟躕不前。

在德國(guó)聯(lián)邦政府最新的增長(zhǎng)方案中，明確提出了改進(jìn)后更有針對(duì)性的措施，這至少是一個(gè)重要的正面指引。誠(chéng)然，在企業(yè)投資領(lǐng)域還看不到明顯改善，但隨著通脹的減緩和實(shí)際收入的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，個(gè)人消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)慢慢恢復(fù)。加上歐洲央行已經(jīng)步入降息通道，逆周期、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策組合拳雖然不能讓德國(guó)快速擺脫增長(zhǎng)困境，但隧道盡頭的微光已經(jīng)越發(fā)清晰地展現(xiàn)出來了。

（作者系上海外國(guó)語大學(xué)中德人文交流研究中心研究員）