2018年以來，中國國際進口博覽會（下稱“進博會”）“朋友圈”不斷擴大、“窗口效應(yīng)”不斷增強、平臺作用不斷凸顯，在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、消費、開放以及城市品牌宣傳等方面溢出效應(yīng)不斷釋放，有力促進了上海經(jīng)濟社會發(fā)展。但由于進博會長效合作機制缺乏、國別和區(qū)域集聚功能弱化、人文交流平臺功能不足、國內(nèi)市場開放聯(lián)動不足以及相關(guān)活動過度依賴政府力量等原因，當(dāng)前進博會溢出效應(yīng)放大也遇到了不少困難挑戰(zhàn)。

一方面，區(qū)域承載進博會溢出效應(yīng)的能級還不夠。以上海市為例，雖然通過進博會促進進口方面的成效不錯，比如第六屆進博會上海交易團達成意向采購訂單95億美元，同比增長5.3%，連續(xù)六年居全國首位，“6天+365天”交易服務(wù)平臺實現(xiàn)了更多展品變商品。但進博會反哺上海出口的能級還沒有顯現(xiàn)出來，通過進博會投資落地上海的項目還不夠多、更不用說通過進博會“走出去”投資，進博會與16個城區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)緊密度不夠，進博會對企業(yè)和個體的參展吸引力不足，特別是展會成果落地存在困難以及展會后續(xù)溝通聯(lián)系跟不上等。

另一方面，進博會溢出效應(yīng)充分發(fā)揮還需要一個較長的過程。目前，進博會還是一個“嬰幼兒”，只有6歲多，其核心任務(wù)是貫徹落實國家高水平對外開放戰(zhàn)略，辦好進博會自身，對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的溢出效應(yīng)還考慮得不充分，從國家戰(zhàn)略到服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，還有一段較長的路程要走。以進口為主題的博覽會，如何處理好其與出口、利用外資、對外投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，形成良性互動循環(huán)，實際上需要一個長期創(chuàng)新探索的過程。

此外，社會對進博會溢出效應(yīng)的關(guān)注度才剛剛開始，學(xué)術(shù)界對進博會溢出效應(yīng)的研究成果也不多，特別是對于如何貫通進博會的國家戰(zhàn)略性與地方經(jīng)濟發(fā)展的可操作性的決策咨詢成果較少等。為進一步放大進博會對上海市的溢出效應(yīng)，需要區(qū)域和進博會雙方共同發(fā)力，重點在以下六大方面進行謀劃。

推進“展貿(mào)”融合

“展貿(mào)”融合就是推進展覽與貿(mào)易的融合，推動更多展品變商品。從上海層面看，有兩層含義：一是“展貿(mào)”融合不僅在于參展期間的“買買買”活動，更在于非參展期變成與當(dāng)?shù)卣５馁Q(mào)易商品，比如更好發(fā)揮虹橋品匯平臺作用，重中之重是獲取外來展品在上海的買斷經(jīng)營權(quán)、總經(jīng)銷權(quán)或代理權(quán)等。二是除了增加上海“買買買”購買能力和進一步用好“6天+365天”平臺外，更重要的是通過“對賭”的方式，在承諾增加進口的同時，希望對方也承諾開放其本國市場，讓上海產(chǎn)品“走出去”，實現(xiàn)從進口到出口的躍升。

從進博會層面看，在做好外來商品展覽和交易的基礎(chǔ)上，要進一步拓展參展商采購國內(nèi)商品以及對接國內(nèi)交易團的服務(wù)能級，拓展國外非參展商通過進博會對接國內(nèi)企業(yè)和商品的服務(wù)能級，在增加進口的同時借鑒“廣交會”經(jīng)驗進一步提升出口功能，促進進博會的內(nèi)外雙向互動。

推進“展投”融合

“展投”融合就是推進展覽與投資合作的融合，推動展商變投資商，走“先貿(mào)易后投資”之路。從上海層面看，同樣有兩層含義：一是在展品變商品的基礎(chǔ)上，選擇在上海有市場前景的展品的展商進行投資合作洽談，鼓勵外來企業(yè)在上海投資設(shè)廠，由貿(mào)易變投資并營造頂級的營商環(huán)境。二是在展品變商品的基礎(chǔ)上，通過進博會平臺鼓勵更多上海企業(yè)走出去對外投資，走展品變商品的反哺之路。

從進博會層面看，在優(yōu)化展品展覽的基礎(chǔ)上，重中之重是策劃好會前會期會后系列配套的投資促進活動，拓展進博會的投資促進與合作功能，提供更多優(yōu)質(zhì)洽談平臺和渠道，這不僅在于提升利用外資的質(zhì)量和水平，更在于促進企業(yè)對外投資、對外承包工程甚至對外勞務(wù)合作。

推進“展產(chǎn)”融合

“展產(chǎn)”融合就是推進展覽與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的融合，通過參展推動上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)合作，實現(xiàn)產(chǎn)品聯(lián)結(jié)、技術(shù)聯(lián)結(jié)、管理經(jīng)驗聯(lián)結(jié)以及產(chǎn)業(yè)升級。從上海層面看，有三層含義：一是在進博會“買買買”活動中，鼓勵企業(yè)購買更多的先進裝備設(shè)備，通過產(chǎn)品融合海外創(chuàng)新資源，通過購買高技術(shù)產(chǎn)品和裝備直接提升當(dāng)?shù)乜萍己彤a(chǎn)業(yè)升級能力。二是通過進博會促進上海更多面向全球的技術(shù)合作與服務(wù)，特別是通過服務(wù)貿(mào)易開放，促進上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的升級發(fā)展。三是鼓勵各城區(qū)承擔(dān)更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)首發(fā)首展活動，通過首發(fā)首展對接科技和產(chǎn)業(yè)前沿，通過參展提升企業(yè)和產(chǎn)品的科技含量。

從進博會層面看，不僅需要優(yōu)化展品結(jié)構(gòu)，鼓勵更多技術(shù)裝備類和人工智能類產(chǎn)品參展，更需要拓展進博會的產(chǎn)業(yè)合作對接和服務(wù)功能，特別是搭建進博會貫通生產(chǎn)、需求、市場、消費等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈諸環(huán)節(jié)的橋梁。此外，更重要的是增加進博會的科技創(chuàng)新服務(wù)功能，尤其是創(chuàng)新成果的推廣與示范，助力國內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

推進“展消”融合

“展消”融合就是推動展覽與消費的融合，通過進博會滿足上海消費者追求美好生活的需要。從上海層面看，有兩層含義：一是除了會期“買買買”消費品活動以外，應(yīng)主抓“6天+365天”平臺的消費活動和“絲路電商”的網(wǎng)上展銷活動以及“上海之夏”國際消費季等活動，加大對各國差異化、特色化消費品的引進力度，通過進博會進一步豐富上海的消費品種類以及提升消費品檔次；二是進一步鼓勵上海非遺品牌、老字號品牌在進博會配套活動中的展示推介，鼓勵上海品牌產(chǎn)品通過進博會人文交流展區(qū)走出國門，特別是促進進博會與跨境電商的融合，為上海產(chǎn)品進出國門提供多元化便捷渠道。

從進博會層面看，應(yīng)主抓國外中高端消費品的展示展覽以及增加國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品展示的配套活動，通過更為豐富的消費品展示促進國內(nèi)消費轉(zhuǎn)型升級，特別是要把以前流向國外的中高端消費拉回來，進一步釋放中高端消費活力。

推進“展城”融合

“展城”融合就是促進展覽與城市品牌的融合、展覽業(yè)與城市功能的融合，“以展促城，以城興展”，深化具有世界影響力的現(xiàn)代化國際大都市形象。從上海層面看，有兩層含義：一是宏觀上通過進博會要進一步宣傳上海的城市品牌，宣傳上海大都市活力迸發(fā)、開拓創(chuàng)新、擁抱機遇等品牌形象。宣傳上海在長三角一體化中的地位角色以及長三角一體化在中國乃至世界中的地位角色，助力具有世界影響力的城市群品牌塑造。二是中微觀上要推進展覽與上海16個城區(qū)的高度融合，將進博會的溢出效應(yīng)真正落地。從城區(qū)層面看，除了加強宣傳外，要讓企業(yè)真正了解進博會的潛在吸引力以及通過城區(qū)出臺專項支持政策提升杠桿撬動作用，提高企業(yè)和個體參展的內(nèi)在積極性，真正融入進博會。鼓勵各城區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和潛力開展個性化的投資促進和產(chǎn)業(yè)對接，根據(jù)參展商甚至國內(nèi)其他交易團的不同特性進行一對一的洽談。

從進博會層面看，要在進博會的會前會中會后諸活動中深度融入上海城市品牌宣傳，主推上海城市品牌元素，提供更多的活動空間和機會宣傳上海國際經(jīng)濟中心、金融中心、航運中心、貿(mào)易中心和科創(chuàng)中心等五個中心的建設(shè)成就。要更多關(guān)注并優(yōu)化進博會服務(wù)地方的渠道與通道，真正提升企業(yè)參展的獲得感，激發(fā)“近水樓臺先得月”的投資促進功能、文旅交流功能、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)“走出去”功能，為上海16個城區(qū)提供更多的貿(mào)易投資以及人文科技交流機會。

推進“展外”融合

“展外”融合就是推進展覽與對外開放的融合，把上海傳統(tǒng)對外開放優(yōu)勢與高水平對外開放標(biāo)桿優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，助力上海高質(zhì)量發(fā)展。從上海層面看，有兩層含義：一是要借進博會倒逼上海自身對外開放，包括上海對境外的單方面開放以及上海對國內(nèi)其他省份的開放，特別是要利用好上海自貿(mào)區(qū)對標(biāo)對表國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過進博會倒逼上海完善市場公平競爭、創(chuàng)新保護、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和貿(mào)易投資權(quán)益救濟等制度。二是要在構(gòu)建新發(fā)展格局中大有作為，包括打造成新發(fā)展格局“樞紐”中的“樞紐”，在牽引長三角一體化，貫通國內(nèi)東中西聯(lián)動、南北聯(lián)動、沿江聯(lián)動、沿海聯(lián)動和陸海聯(lián)動等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用以及在推動上海合作組織、RCEP、CPTPP和DEPA等國際合作的基礎(chǔ)上，進一步升級上海暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋頭堡作用。

從進博會層面看，在現(xiàn)有進口展示的基礎(chǔ)上，要提升服務(wù)區(qū)域?qū)?nèi)對外開放的功能，特別是可以爭取一些重要的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判會議放到進博會上作為主推的多雙邊活動，比如電子商務(wù)談判、RCEP的落地談判等。進博會要助力上海建立貿(mào)易投資既要進得來、又要出得去的制度保障體系以及暢通國內(nèi)資源要素自由流通的渠道平臺，特別是要為上海提供先行的實踐和示范基地。

〔作者系中共上海市金山區(qū)委黨校（行政學(xué)院）教授、學(xué)術(shù)委員會常務(wù)副主任〕