2018年以來，中國國際進(jìn)口博覽會(huì)（下稱“進(jìn)博會(huì)”）“朋友圈”不斷擴(kuò)大、“窗口效應(yīng)”不斷增強(qiáng)、平臺(tái)作用不斷凸顯，在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、開放以及城市品牌宣傳等方面溢出效應(yīng)不斷釋放，有力促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但由于進(jìn)博會(huì)長效合作機(jī)制缺乏、國別和區(qū)域集聚功能弱化、人文交流平臺(tái)功能不足、國內(nèi)市場(chǎng)開放聯(lián)動(dòng)不足以及相關(guān)活動(dòng)過度依賴政府力量等原因，當(dāng)前進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)放大也遇到了不少困難挑戰(zhàn)。

一方面，區(qū)域承載進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)的能級(jí)還不夠。以上海市為例，雖然通過進(jìn)博會(huì)促進(jìn)進(jìn)口方面的成效不錯(cuò)，比如第六屆進(jìn)博會(huì)上海交易團(tuán)達(dá)成意向采購訂單95億美元，同比增長5.3%，連續(xù)六年居全國首位，“6天+365天”交易服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了更多展品變商品。但進(jìn)博會(huì)反哺上海出口的能級(jí)還沒有顯現(xiàn)出來，通過進(jìn)博會(huì)投資落地上海的項(xiàng)目還不夠多、更不用說通過進(jìn)博會(huì)“走出去”投資，進(jìn)博會(huì)與16個(gè)城區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊密度不夠，進(jìn)博會(huì)對(duì)企業(yè)和個(gè)體的參展吸引力不足，特別是展會(huì)成果落地存在困難以及展會(huì)后續(xù)溝通聯(lián)系跟不上等。

另一方面，進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)充分發(fā)揮還需要一個(gè)較長的過程。目前，進(jìn)博會(huì)還是一個(gè)“嬰幼兒”，只有6歲多，其核心任務(wù)是貫徹落實(shí)國家高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略，辦好進(jìn)博會(huì)自身，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的溢出效應(yīng)還考慮得不充分，從國家戰(zhàn)略到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有一段較長的路程要走。以進(jìn)口為主題的博覽會(huì)，如何處理好其與出口、利用外資、對(duì)外投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，形成良性互動(dòng)循環(huán)，實(shí)際上需要一個(gè)長期創(chuàng)新探索的過程。

此外，社會(huì)對(duì)進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)的關(guān)注度才剛剛開始，學(xué)術(shù)界對(duì)進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)的研究成果也不多，特別是對(duì)于如何貫通進(jìn)博會(huì)的國家戰(zhàn)略性與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可操作性的決策咨詢成果較少等。為進(jìn)一步放大進(jìn)博會(huì)對(duì)上海市的溢出效應(yīng)，需要區(qū)域和進(jìn)博會(huì)雙方共同發(fā)力，重點(diǎn)在以下六大方面進(jìn)行謀劃。

推進(jìn)“展貿(mào)”融合

“展貿(mào)”融合就是推進(jìn)展覽與貿(mào)易的融合，推動(dòng)更多展品變商品。從上海層面看，有兩層含義：一是“展貿(mào)”融合不僅在于參展期間的“買買買”活動(dòng)，更在于非參展期變成與當(dāng)?shù)卣５馁Q(mào)易商品，比如更好發(fā)揮虹橋品匯平臺(tái)作用，重中之重是獲取外來展品在上海的買斷經(jīng)營權(quán)、總經(jīng)銷權(quán)或代理權(quán)等。二是除了增加上海“買買買”購買能力和進(jìn)一步用好“6天+365天”平臺(tái)外，更重要的是通過“對(duì)賭”的方式，在承諾增加進(jìn)口的同時(shí)，希望對(duì)方也承諾開放其本國市場(chǎng)，讓上海產(chǎn)品“走出去”，實(shí)現(xiàn)從進(jìn)口到出口的躍升。

從進(jìn)博會(huì)層面看，在做好外來商品展覽和交易的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步拓展參展商采購國內(nèi)商品以及對(duì)接國內(nèi)交易團(tuán)的服務(wù)能級(jí)，拓展國外非參展商通過進(jìn)博會(huì)對(duì)接國內(nèi)企業(yè)和商品的服務(wù)能級(jí)，在增加進(jìn)口的同時(shí)借鑒“廣交會(huì)”經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步提升出口功能，促進(jìn)進(jìn)博會(huì)的內(nèi)外雙向互動(dòng)。

推進(jìn)“展投”融合

“展投”融合就是推進(jìn)展覽與投資合作的融合，推動(dòng)展商變投資商，走“先貿(mào)易后投資”之路。從上海層面看，同樣有兩層含義：一是在展品變商品的基礎(chǔ)上，選擇在上海有市場(chǎng)前景的展品的展商進(jìn)行投資合作洽談，鼓勵(lì)外來企業(yè)在上海投資設(shè)廠，由貿(mào)易變投資并營造頂級(jí)的營商環(huán)境。二是在展品變商品的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)博會(huì)平臺(tái)鼓勵(lì)更多上海企業(yè)走出去對(duì)外投資，走展品變商品的反哺之路。

從進(jìn)博會(huì)層面看，在優(yōu)化展品展覽的基礎(chǔ)上，重中之重是策劃好會(huì)前會(huì)期會(huì)后系列配套的投資促進(jìn)活動(dòng)，拓展進(jìn)博會(huì)的投資促進(jìn)與合作功能，提供更多優(yōu)質(zhì)洽談平臺(tái)和渠道，這不僅在于提升利用外資的質(zhì)量和水平，更在于促進(jìn)企業(yè)對(duì)外投資、對(duì)外承包工程甚至對(duì)外勞務(wù)合作。

推進(jìn)“展產(chǎn)”融合

“展產(chǎn)”融合就是推進(jìn)展覽與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的融合，通過參展推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品聯(lián)結(jié)、技術(shù)聯(lián)結(jié)、管理經(jīng)驗(yàn)聯(lián)結(jié)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從上海層面看，有三層含義：一是在進(jìn)博會(huì)“買買買”活動(dòng)中，鼓勵(lì)企業(yè)購買更多的先進(jìn)裝備設(shè)備，通過產(chǎn)品融合海外創(chuàng)新資源，通過購買高技術(shù)產(chǎn)品和裝備直接提升當(dāng)?shù)乜萍己彤a(chǎn)業(yè)升級(jí)能力。二是通過進(jìn)博會(huì)促進(jìn)上海更多面向全球的技術(shù)合作與服務(wù)，特別是通過服務(wù)貿(mào)易開放，促進(jìn)上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。三是鼓勵(lì)各城區(qū)承擔(dān)更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)首發(fā)首展活動(dòng)，通過首發(fā)首展對(duì)接科技和產(chǎn)業(yè)前沿，通過參展提升企業(yè)和產(chǎn)品的科技含量。

從進(jìn)博會(huì)層面看，不僅需要優(yōu)化展品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)更多技術(shù)裝備類和人工智能類產(chǎn)品參展，更需要拓展進(jìn)博會(huì)的產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接和服務(wù)功能，特別是搭建進(jìn)博會(huì)貫通生產(chǎn)、需求、市場(chǎng)、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈諸環(huán)節(jié)的橋梁。此外，更重要的是增加進(jìn)博會(huì)的科技創(chuàng)新服務(wù)功能，尤其是創(chuàng)新成果的推廣與示范，助力國內(nèi)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

推進(jìn)“展消”融合

“展消”融合就是推動(dòng)展覽與消費(fèi)的融合，通過進(jìn)博會(huì)滿足上海消費(fèi)者追求美好生活的需要。從上海層面看，有兩層含義：一是除了會(huì)期“買買買”消費(fèi)品活動(dòng)以外，應(yīng)主抓“6天+365天”平臺(tái)的消費(fèi)活動(dòng)和“絲路電商”的網(wǎng)上展銷活動(dòng)以及“上海之夏”國際消費(fèi)季等活動(dòng)，加大對(duì)各國差異化、特色化消費(fèi)品的引進(jìn)力度，通過進(jìn)博會(huì)進(jìn)一步豐富上海的消費(fèi)品種類以及提升消費(fèi)品檔次；二是進(jìn)一步鼓勵(lì)上海非遺品牌、老字號(hào)品牌在進(jìn)博會(huì)配套活動(dòng)中的展示推介，鼓勵(lì)上海品牌產(chǎn)品通過進(jìn)博會(huì)人文交流展區(qū)走出國門，特別是促進(jìn)進(jìn)博會(huì)與跨境電商的融合，為上海產(chǎn)品進(jìn)出國門提供多元化便捷渠道。

從進(jìn)博會(huì)層面看，應(yīng)主抓國外中高端消費(fèi)品的展示展覽以及增加國內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品展示的配套活動(dòng)，通過更為豐富的消費(fèi)品展示促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是要把以前流向國外的中高端消費(fèi)拉回來，進(jìn)一步釋放中高端消費(fèi)活力。

推進(jìn)“展城”融合

“展城”融合就是促進(jìn)展覽與城市品牌的融合、展覽業(yè)與城市功能的融合，“以展促城，以城興展”，深化具有世界影響力的現(xiàn)代化國際大都市形象。從上海層面看，有兩層含義：一是宏觀上通過進(jìn)博會(huì)要進(jìn)一步宣傳上海的城市品牌，宣傳上海大都市活力迸發(fā)、開拓創(chuàng)新、擁抱機(jī)遇等品牌形象。宣傳上海在長三角一體化中的地位角色以及長三角一體化在中國乃至世界中的地位角色，助力具有世界影響力的城市群品牌塑造。二是中微觀上要推進(jìn)展覽與上海16個(gè)城區(qū)的高度融合，將進(jìn)博會(huì)的溢出效應(yīng)真正落地。從城區(qū)層面看，除了加強(qiáng)宣傳外，要讓企業(yè)真正了解進(jìn)博會(huì)的潛在吸引力以及通過城區(qū)出臺(tái)專項(xiàng)支持政策提升杠桿撬動(dòng)作用，提高企業(yè)和個(gè)體參展的內(nèi)在積極性，真正融入進(jìn)博會(huì)。鼓勵(lì)各城區(qū)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和潛力開展個(gè)性化的投資促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，根據(jù)參展商甚至國內(nèi)其他交易團(tuán)的不同特性進(jìn)行一對(duì)一的洽談。

從進(jìn)博會(huì)層面看，要在進(jìn)博會(huì)的會(huì)前會(huì)中會(huì)后諸活動(dòng)中深度融入上海城市品牌宣傳，主推上海城市品牌元素，提供更多的活動(dòng)空間和機(jī)會(huì)宣傳上海國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心和科創(chuàng)中心等五個(gè)中心的建設(shè)成就。要更多關(guān)注并優(yōu)化進(jìn)博會(huì)服務(wù)地方的渠道與通道，真正提升企業(yè)參展的獲得感，激發(fā)“近水樓臺(tái)先得月”的投資促進(jìn)功能、文旅交流功能、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)“走出去”功能，為上海16個(gè)城區(qū)提供更多的貿(mào)易投資以及人文科技交流機(jī)會(huì)。

推進(jìn)“展外”融合

“展外”融合就是推進(jìn)展覽與對(duì)外開放的融合，把上海傳統(tǒng)對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)與高水平對(duì)外開放標(biāo)桿優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，助力上海高質(zhì)量發(fā)展。從上海層面看，有兩層含義：一是要借進(jìn)博會(huì)倒逼上海自身對(duì)外開放，包括上海對(duì)境外的單方面開放以及上海對(duì)國內(nèi)其他省份的開放，特別是要利用好上海自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)對(duì)表國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過進(jìn)博會(huì)倒逼上海完善市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新保護(hù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和貿(mào)易投資權(quán)益救濟(jì)等制度。二是要在構(gòu)建新發(fā)展格局中大有作為，包括打造成新發(fā)展格局“樞紐”中的“樞紐”，在牽引長三角一體化，貫通國內(nèi)東中西聯(lián)動(dòng)、南北聯(lián)動(dòng)、沿江聯(lián)動(dòng)、沿海聯(lián)動(dòng)和陸海聯(lián)動(dòng)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用以及在推動(dòng)上海合作組織、RCEP、CPTPP和DEPA等國際合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級(jí)上海暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋頭堡作用。

從進(jìn)博會(huì)層面看，在現(xiàn)有進(jìn)口展示的基礎(chǔ)上，要提升服務(wù)區(qū)域?qū)?nèi)對(duì)外開放的功能，特別是可以爭(zhēng)取一些重要的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判會(huì)議放到進(jìn)博會(huì)上作為主推的多雙邊活動(dòng)，比如電子商務(wù)談判、RCEP的落地談判等。進(jìn)博會(huì)要助力上海建立貿(mào)易投資既要進(jìn)得來、又要出得去的制度保障體系以及暢通國內(nèi)資源要素自由流通的渠道平臺(tái)，特別是要為上海提供先行的實(shí)踐和示范基地。

〔作者系中共上海市金山區(qū)委黨校（行政學(xué)院）教授、學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任〕