（本文作者徐瑾，知名青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者）

 

關(guān)于這次會議，我讀下來整體感覺，大部分篇幅還是在談經(jīng)濟(jì)，說明高層還是明白當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢的迫切性與重要性，我歸納了四點(diǎn)個(gè)人覺得值得關(guān)注的點(diǎn)。

1、對國有資本和民營企業(yè)的態(tài)度

這是很多人關(guān)心的，從目前文本來看，還是屬于兩手抓，兩手都要硬。

中國民間經(jīng)濟(jì)一個(gè)特點(diǎn)就是“一放就活，一抓就死”，此前全會公報(bào)尤其強(qiáng)調(diào)既“放得活”又“管得住”。

決定中的文本如下：

“推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。”

“完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。”

2、對市場的態(tài)度

這次一個(gè)提法是“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。”

對現(xiàn)代化的重視，可以說是類似使命的愿景，現(xiàn)代化的定義其中顯然意味著高水平與社會主義市場經(jīng)濟(jì)并存。

也正因此，三中全會決定中相關(guān)內(nèi)容有如下——

“完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度，完善成品油定價(jià)機(jī)制。

“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。

健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對機(jī)制。”

3、對外開放態(tài)度

我們談到改革，必然和開放聯(lián)系在一起。

我認(rèn)為，沒有開放的改革，其實(shí)沒有發(fā)力點(diǎn)，無論制度、市場還是技術(shù)，都需要進(jìn)一步開放?？梢哉f，1978年的三中全會固然是中國經(jīng)濟(jì)改革開放的起點(diǎn)，但是2001年加入WTO，更是中國經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

對外最重要的是什么？外資。

如果熟悉改革歷史，就會明白很多政策出臺，背后和外資當(dāng)時(shí)諸多需求有關(guān)，因?yàn)楦母镌诤芏鄷r(shí)候就是從無到有的過程。

三中全會決定中，提到一些相關(guān)的地方。

“擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。”

“提高外資在華開展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資便利性。”

4、財(cái)稅改革是重點(diǎn)

任何國家的財(cái)稅，其實(shí)都是一個(gè)國家最核心的脈絡(luò)。

所以前總理在回答記者提問時(shí)候曾經(jīng)說——

“其實(shí)一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動魄的。如果你讀它,會從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義。”

無論從過去的黃宗羲定理再到后來歷史周期率爭論，其實(shí)都談財(cái)稅。

因?yàn)榉康禺a(chǎn)等下滑，財(cái)稅收入面臨壓力，地方和中央的財(cái)稅關(guān)系肯定面臨改善，這個(gè)時(shí)候怎么改，其實(shí)很重要。

在三中全會決定中，我列舉關(guān)心的幾點(diǎn)，大家可以看看。

可以看到，一方面對于預(yù)算制度是加強(qiáng)，另一方面對于地方的財(cái)權(quán)，其實(shí)給予了一些讓步，這其實(shí)也是一種對于既有事實(shí)的承認(rèn)。

“健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資金和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。”

“授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。”

至于網(wǎng)上熱議房產(chǎn)稅什么的，很多人談得很多，但短期應(yīng)該不會。

總體感覺確實(shí)讀完讓人安心的地方在于，一些民間關(guān)于就業(yè)、民生的呼聲和感受，還是有被注意到。

那么，借此說下歷史。

三中全會全稱是中國共產(chǎn)黨全國代表大會選出的中央委員會召開的第三次全體會議，一般于某屆中國共產(chǎn)黨全國代表大會召開的次年下半年召開。

這可見其地位。

從改革開放以來，三中全會強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的特性，所以國內(nèi)外一直都很關(guān)注。

我查了下歷次三中全會的歷史意義，大家看看就知道對于過去四十年改革開放的重要性，簡直就是半部當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)政策史。

尤其是1978年的三中全會，可以說改變多數(shù)中國人的命運(yùn)。

“1. 1978年十一屆三中全會：確定“改革開放”的發(fā)展道路，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。

2. 1984年十二屆三中全會：標(biāo)志著改革由農(nóng)村走向城市，確立以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。

3. 1993年十四屆三中全會：提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

4. 1998年十五屆三中全會：提出建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村。

5. 2003年十六屆三中全會：對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出了新的思路和舉措。

6. 2008年十七屆三中全會：通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，完善土地流轉(zhuǎn)，激活農(nóng)村金融。

7. 2013年十八屆三中全會：確定深化經(jīng)濟(jì)體制改革。”

這些看似簡單的羅列背后，其實(shí)都是無數(shù)人的命運(yùn)起承轉(zhuǎn)折。

最近看一些早年地方領(lǐng)導(dǎo)改革的資料，不少篳路藍(lán)縷的地方確實(shí)讓人很感慨。

比如有個(gè)杭州80年代市委常委沈者壽，很有見識。早在南方談話之前，他曾經(jīng)主導(dǎo)了娃哈哈并購杭州罐頭廠這樣當(dāng)年驚動中國的事。

他曾如此評價(jià)改革——

他說改革阻力主要來自觀念和利益兩個(gè)層面，而來自舊觀念、舊思維方式的阻力強(qiáng)度、廣度和持續(xù)度，往往不亞于來自利益的阻力——

“40年來的改革開放，就是在新舊兩種觀念的撞擊中不斷解放思想、艱難前行、逐步推進(jìn)的。”

民生多艱，改革，就是先改觀念，誠然。

本文僅代表作者觀點(diǎn)。