中央部署深化財稅改革之后，經(jīng)濟大省四川給出當(dāng)?shù)鼐唧w方案。

近日，四川省人民政府辦公廳發(fā)布了《四川省全面深化財稅體制改革總體方案》（下稱《方案》），這份超5000字方案涵蓋省以下財政體制改革、國有“三資”管理等9大方面35項改革任務(wù)，旨在完善當(dāng)?shù)刎斦茖W(xué)管理制度機制，推進財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以支持四川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

西南財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授劉蓉告訴第一財經(jīng)，上述《方案》既嚴格落實中央深化財稅體制相關(guān)要求，又結(jié)合四川實際大膽創(chuàng)新，對過去實施的各具特色的縣市財政體制予以規(guī)范，強化零基預(yù)算，突出績效管理，體現(xiàn)出全方位的創(chuàng)新與改革，對推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義深遠。后續(xù)需重點關(guān)注配套細則出臺及市縣級政府執(zhí)行情況，全力推動改革落地生效，讓改革成果切實惠及當(dāng)?shù)匕傩?。

《方案》要求，各地要加強系統(tǒng)謀劃和組織實施，確保一批標(biāo)志性改革事項在2025年落地實施，到2027年重點改革任務(wù)基本完成，到2029年各項改革任務(wù)全面完成。

深化零基預(yù)算改革

零基預(yù)算是新一輪財稅改革“尖兵”，也是此次四川全面財稅改革9大任務(wù)之一。

《方案》要求，深化零基預(yù)算改革。這包括明確支出安排序列、強化基礎(chǔ)支撐保障、分層分類編制預(yù)算、完善預(yù)算審核機制和健全財力統(tǒng)籌模式5大舉措。

劉蓉表示，在績效導(dǎo)向與預(yù)算約束強化層面，零基預(yù)算改革作為熱點備受關(guān)注。零基預(yù)算打破了傳統(tǒng)“基數(shù) + 增長”編制方式的桎梏，這一舉措促使預(yù)算編制更加科學(xué)、嚴謹，避免了因基數(shù)依賴導(dǎo)致的資源錯配與浪費。

零基預(yù)算是指在預(yù)算編制時不考慮以往預(yù)算安排基數(shù)，而是結(jié)合實際需求和財力狀況，對各項支出逐項審核后，按照輕重緩急安排支出的預(yù)算編制方法，旨在打破現(xiàn)行預(yù)算編制“基數(shù)”觀念和支出固化僵化格局，以提高財政資源配置效率和資金使用效益。

在財政收支矛盾加大的背景下，零基預(yù)算改革快速推進。去年財政部等16個中央部門率先開展零基預(yù)算改革試點，江蘇、浙江、湖南等省份發(fā)布當(dāng)?shù)厣罨慊A(yù)算改革方案。

此次《方案》明確，四川省財政廳要針對重點領(lǐng)域牽頭制定專項改革方案。專家預(yù)計四川省財政廳將在2025年制定出臺深化零基預(yù)算改革有關(guān)方案，而改革具體內(nèi)容正是聚焦前述5大改革舉措。

比如，在零基預(yù)算支出安排先后順序方面，《方案》按照“輕重緩急”原則，建立年度保障事項清單。足額落實“三保”(?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn))和債務(wù)還本付息等剛性支出，重點保障黨委、政府重大決策部署支出等。

零基預(yù)算改革難點在于工作量巨大，需要及時掌握相關(guān)信息及構(gòu)建相應(yīng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系。對此，《方案》提出促進各級部門數(shù)據(jù)資源共享，逐步構(gòu)建涵蓋供養(yǎng)人員、政策對象、國有資產(chǎn)等各類信息的預(yù)算編制信息數(shù)據(jù)庫。并健全基本支出標(biāo)準(zhǔn)等，建立支出標(biāo)準(zhǔn)庫。

當(dāng)然，從國內(nèi)外實踐來看，零基預(yù)算更多體現(xiàn)為運用其理念完善預(yù)算管理，并不是全部從零開始編制預(yù)算。零基預(yù)算改革并非一蹴而就，需結(jié)合預(yù)算績效改革、中期滾動預(yù)算等相關(guān)改革統(tǒng)籌推進。

《方案》另一大改革任務(wù)是推進財政績效監(jiān)督管理改革。比如深化全過程預(yù)算績效管理，強化績效監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用等。

“此次《方案》嚴格落實績效與預(yù)算掛鉤，依據(jù)項目考核結(jié)果分配資金，對績效持續(xù)較差的項目果斷削減或取消預(yù)算，推動財政從單純追求規(guī)模擴張向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。”劉蓉說。

增加財力、優(yōu)化分配

受近些年不少地方更加注重盤活存量資產(chǎn)資源等來增加財政收入，而這又跟國有“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）改革密切相關(guān)。

四川《方案》全面深化財稅改革9大任務(wù)之一，正是推進國有“三資”管理改革。具體包括健全資產(chǎn)資源統(tǒng)計報告制度，探索構(gòu)建資源價值評估體系，分類推進資產(chǎn)資源盤活利用和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

劉蓉表示，四川推進國有“三資”改革具有地方特點。四川通過健全統(tǒng)計報告制度，全面、準(zhǔn)確地掌握當(dāng)?shù)貒?ldquo;三資”的數(shù)量、分布、使用等情況，摸清“家底”。構(gòu)建價值評估體系，對國有資產(chǎn)、資源進行合理評估，注重盤活利用。分類推進盤活利用，根據(jù)不同類型的國有“三資”特點，采取針對性的措施，推動閑置資產(chǎn)資源的市場化處置，釋放其價值潛力，加快“資源到資產(chǎn)、資產(chǎn)到資本”的轉(zhuǎn)變。

“四川將國有三資管理改革與其他財稅體制改革任務(wù)通盤考慮，形成‘1+N’改革框架體系，以《方案》為統(tǒng)領(lǐng)，若干專項方案為支撐，避免改革碎片化，協(xié)同推進各項改革工作。”劉蓉說。

根據(jù)四川省財政廳數(shù)據(jù)， 2024年全省地方一般公共預(yù)算收入5635.1億元，增長1.9%。 其中稅收收入3600.5億元，下降2.7%；非稅收入2034.6億元，增長11.3%。 2024年全省政府性基金收入3761億元，下降16.7%。

此次中央深化財稅改革一大重點，是增強地方自主財力，完善央地財政間關(guān)系，推動解決當(dāng)前部分基層財政困難等問題。對于各省份而言，如何完善省以下財政體制關(guān)系是一大看點。

此次《方案》第一項重點任務(wù)，正是推進省以下財政體制改革，包括完善收入分享機制，規(guī)范支出責(zé)任劃分和健全轉(zhuǎn)移支付制度3大改革。

劉蓉表示，此次《方案》中，四川省以下財政體制改革也是一大亮點。比如逐步統(tǒng)一省與不同市縣稅收分享比例，并將礦業(yè)權(quán)出讓收益分享和各級基礎(chǔ)階段找礦投入掛鉤，省級因體制調(diào)整形成的財力增量主要用于對市縣轉(zhuǎn)移支付，充分調(diào)動市縣發(fā)展積極性。

她表示，《方案》按照“減輕基層負擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別”原則，合理確定省級總體支出分擔(dān)比例，分類分檔確定不同地區(qū)分擔(dān)比例，逐步統(tǒng)一同一市縣在基本公共服務(wù)不同領(lǐng)域的支出分擔(dān)比例，讓財政支出責(zé)任更加科學(xué)合理。同時，加大對欠發(fā)達地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項資金配套要求，對跨區(qū)域合作項目探索稅收共享，有效解決基層政府“財權(quán)小、事權(quán)大”的矛盾，促進全省均衡發(fā)展。

此外，《方案》還要求推進地方債務(wù)管理改革。這包括建立政府債券項目全生命周期管理機制，實施區(qū)域平衡制度，建立償債備付金制度。比如，統(tǒng)籌安排財政補助資金、其他項目專項收入、項目單位資金、政府性基金等資金用于償債，實現(xiàn)各市縣區(qū)域內(nèi)專項債券項目融資收益的整體平衡。

根據(jù)四川省今年預(yù)算報告， 2024年末全省政府債務(wù)余額24028.9 億元，較2023年末增加3759.2 億元，控制在國務(wù)院批準(zhǔn)的26902.7億元限額內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險總體可控。