一段時間以來，以圍繞現(xiàn)代化工業(yè)強國建設為主要目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)重塑與轉型，正在長三角有序展開。越來越多的工業(yè)強鎮(zhèn)，在本區(qū)域經濟社會的高質量發(fā)展進程中，已從往昔不起眼的產業(yè)鏈配角，穩(wěn)步走向后工業(yè)化—新城市化時代的舞臺中央。與傳統(tǒng)意義上經濟學劃分的發(fā)展階段有本質差異的是，長三角區(qū)域一體化建設場景中，后工業(yè)化與新城市化兩類發(fā)展形態(tài)相互交織，正在繪就一幅嶄新的社會經濟發(fā)展圖景。

觀察這一獨特的區(qū)域發(fā)展實踐，應該把視角轉向超越經濟地理和跨產業(yè)布局的傳統(tǒng)分析框架視野，因為這是一個全新復雜的創(chuàng)新系統(tǒng)，它對于中國新型工業(yè)化國家建設所蘊含的指標意義就在于：與發(fā)展初期階段的單體式創(chuàng)新或中小體量創(chuàng)新不同；也不是司空見慣的“一引進、二消化、三改造、四創(chuàng)新”的產業(yè)技術迭代固有路徑；更不單純依賴科學發(fā)現(xiàn)和技術革命的杠桿，所撬動的稀有的顛覆式創(chuàng)新。其特殊的魅力是，在技術日新月異的進步里，外溢的經濟社會效益改變著原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)運行狀態(tài)，新城市化的浪潮正不可阻擋地奔襲向小城鎮(zhèn)。此時，大工業(yè)就在眼前，新城市已容顏初顯。

在科學的分野中，復雜的創(chuàng)新系統(tǒng)通常依據重大戰(zhàn)略規(guī)劃所設定的發(fā)展總藍圖，以階段性預設目標為優(yōu)先次序的分類基準，在此基礎上，可將總目標拆解成若干個子發(fā)展目標，在特定時空區(qū)域內協(xié)同運作，以達成創(chuàng)新能級提升、產業(yè)輻射力擴展、區(qū)域經濟與社會環(huán)境重塑等方面的現(xiàn)象級呈現(xiàn)。具體而言，長三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在后工業(yè)化—新城市化坐標下探索的表現(xiàn)為：把握后工業(yè)化時代產業(yè)格局重塑的總基調，以數(shù)字化賦能、智能化制造、實時態(tài)勢感知、綠色永續(xù)發(fā)展為基本價值遵循和產業(yè)行動邏輯，與制造業(yè)中心城市和區(qū)域內其他經濟節(jié)點城市，構成一種星鏈式分布的產業(yè)生態(tài)肌理，淡化城市與鄉(xiāng)村的經濟文化硬邊界，賦予人和社會在新格局下的多元化發(fā)展可能性。其核心價值在于，匯聚眾多小微之力，形成工業(yè)化強國的巨大勢能。

宏觀掌控，先手布局

后工業(yè)化—新城市化形塑下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉型，是中國式現(xiàn)代化又一次根植于在地文化底蘊的經濟活動實驗。它需要在某一區(qū)域內對工業(yè)化轉型重塑的格局、進程、力度和資源分配做出宏觀層面的先手布局。在這一點上，與上世紀70年代蓬勃發(fā)展的江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟不同，彼時，誰先嶄露頭角，誰就獲得先發(fā)優(yōu)勢。經過數(shù)十年的建設發(fā)展，長三角地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)無論在規(guī)模體量，還是在產業(yè)領先度等方面，均有著良好的表現(xiàn)。在新發(fā)展階段，重塑既是為了獲取新的競爭優(yōu)勢，也是為了彌補早期自由生長階段的薄弱短板，以呼應后工業(yè)化時代品質生產、精益制造、可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

以上海浦東康橋鎮(zhèn)為例，在上海市政府最新批準的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，對該鎮(zhèn)域內的路網密度進行了詳細的規(guī)定，明確標定全鎮(zhèn)區(qū)路網密度不低于6公里/平方公里，這是總結鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展多年來的實踐經驗而制定的科學規(guī)劃。路網密度的合理性，對于當下工業(yè)企業(yè)的成功轉型，新城市化背景下生產生活區(qū)域合理的區(qū)隔，以及組成宜居多元的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，往往有著決定性的意義。

目前，江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產地中，很多未成片系統(tǒng)化改造的道路，早已不適應下一階段工業(yè)轉型生產的客觀要求。例如，配有重裝備、生產大體量制成品的企業(yè)，如果不對生產區(qū)域的橋梁、道路等基礎設施進行合理的重新規(guī)劃和適應性改造，即使引入了領先的技術，成功的企業(yè)和團隊，也無法充分釋放企業(yè)的真實產能。再者，我國經濟經過四十多年的高速發(fā)展，在長三角區(qū)域已完全形成了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊鄰高速和國省道路網的局面，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還同時坐擁長江運河之利。

與傳統(tǒng)意義上的工業(yè)制造中心城市相比較，工業(yè)鎮(zhèn)中的企業(yè)在快速接入水陸空立體交通體系方面有著先天的優(yōu)勢?；诖?，部分地方政府已在新一輪發(fā)展中，根據制造型企業(yè)所屬產業(yè)的特點，先后優(yōu)化布局了承載鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉型的近空港工業(yè)圈、近長江經濟帶工業(yè)圈、近運河工業(yè)圈、近高速—國省道工業(yè)圈、濱海工業(yè)圈等?？剂块L三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉型重塑的內涵，不難得出這樣一個結論，當下在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚地落戶的企業(yè)，已有相當數(shù)量不是當?shù)赝辽灵L的輕量級企業(yè)，它們中既有來自鄰近工業(yè)中心城市，因產能擴張而選擇新生產地的領先型制造型企業(yè)；也有處于技術孵化期，因追求降本增效而布局的企業(yè)研發(fā)中心，更有出于在物理空間維度上貼近大份額終端市場，和跨區(qū)域物流樞紐的策略安排，而整體轉入特定工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的明星企業(yè)。

例如，某知名運動休閑裝備制造商，其進入中國市場初期選擇的主要代工廠位于東南某省的一個僑鄉(xiāng)，近年來，該企業(yè)根據終端市場消費能力的地理分布因素，把主要生產能力遷移至華東兩大工業(yè)制造中心過渡區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此地生產輕工產品的歷史悠久，不僅如此，國內名列前茅的大物流中心也近在咫尺，無形中實現(xiàn)了工業(yè)制成品產銷鏈的兩大重要優(yōu)勢的自然連接，此舉令企業(yè)的市場競爭力在短期內邁上新的臺階。

場景落地，適宜為先

“十四五”以來，長三角各地主動把握后工業(yè)化—新城市化背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場域工業(yè)轉型的新特點，在科學布局產業(yè)鏈、選擇技術創(chuàng)新賽道上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉型的重要點位，進行審慎篩選，主動避讓了易形成技術落地場景干擾，以及存在資源對沖制約的產業(yè)項目和新引進企業(yè)。例如，蘇南某密集使用智能傳感器控制設備的自動化工廠，原計劃選定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新廠區(qū)，未來可能會布點數(shù)個有較強電磁干擾的機構，但這一情況企業(yè)當時并不知情，屬地政府在聘請專業(yè)人士進行模擬測評后，建議該企業(yè)權衡利弊，重新選擇，并為企業(yè)提供了幾個后續(xù)備選廠址。

在產業(yè)技術場景落地中堅持因地制宜，適宜為先，是長三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉型中的一個突出亮點。近十年來，經過鄉(xiāng)村振興建設的持續(xù)賦能，長三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的基礎生活條件極大改善，大力度的環(huán)境治理更造就了綠水青山，生態(tài)文明與發(fā)展的理念越來越深入人心。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉型重塑過程中，資源過度使用和環(huán)境生態(tài)的有效保護，一直是一對看似不可調和的矛盾。在中外工業(yè)化的發(fā)展實踐中，生產場地盡可能接近原材料輸出地，并最大化追求生產原料的易獲得性，近乎一條鐵律。但是，在生態(tài)保護的位次先于非清潔生產的綠色經濟理念指導下，如何摒棄原有的“高污染、高能耗、大空間、小產出”的生產模式？突破這一困境，考驗著解題者的智慧，更需要決策者果斷取舍的勇氣和魄力。浙江富陽在這方面的大膽探索，為長三角各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的轉型重塑提供了鮮活的經驗。

《中國環(huán)境報》調查記者的專題報道稱：“為保護境內富春江的水資源品質，富陽當?shù)卮蟮堕煾P停了500余家造紙企業(yè)和800多家落后淘汰產能企業(yè)，用一攬子政策兜底的方法，鼓勵這些企業(yè)轉換賽道、二次創(chuàng)業(yè)。”在這一過程中，原浙江YD紙業(yè)轉型為杭州YH科技有限公司的實踐，是代表性案例。當年YD紙業(yè)以生產優(yōu)質涂布白板紙而名震一方，是富陽產銷值超億元的重點企業(yè)。在當?shù)卣苿?ldquo;無污染、小空間、高科技、大產出”工業(yè)發(fā)展再布局背景推動下，YD紙業(yè)在經過充分的市場調研和技術評估后，選擇了發(fā)展前景廣闊的新材料技術賽道，以研發(fā)、生產微細（超微細）銅線材、線束為新的主營業(yè)務。轉型后的新公司基本杜絕了對自然資源過度索取的弊端，企業(yè)年產銷值已逼近3億元。

無痕設計，功能牽引

后工業(yè)化—新城市化交織下的區(qū)域經濟發(fā)展，呈現(xiàn)出起伏式波浪推進的現(xiàn)象。在很多情況下，這種現(xiàn)象的發(fā)生既不是長官意志、政績工程的刻意為之，也不是一些企業(yè)家實業(yè)報國情懷的激情表達，而是某一特定區(qū)域內，產業(yè)生態(tài)圈中的利益相關方在無約定前提下，協(xié)同發(fā)力作用下的結果。隨著一大批企業(yè)生產能力變強、產出效益提升、勞動用工增加，其所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地幅呈幾何級數(shù)擴張，正逼近或突破行政管轄權設定的既有地理邊界。在這類區(qū)域內，工業(yè)制造能級顯著增強，經濟體量日益龐大，使公共服務、文化休閑、社會保障設施等，面臨著增設甚至重新規(guī)劃的嚴峻挑戰(zhàn)。其外部表征最為明顯的是，從空間體量上來看，現(xiàn)有的一部分工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已遠超傳統(tǒng)意義上的縣城。如若在原有工業(yè)鎮(zhèn)的邊緣區(qū)進行修補和填充式的建設，也很難應對上述局面。

在過往的區(qū)域產業(yè)構型設計中，理論指導實踐屢屢表現(xiàn)出一定程度的滯后或脫節(jié)現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)內涵重塑催生下的新城市化，有別于過往大城市或超大城市附近的衛(wèi)星城建設。

其典型區(qū)別主要為：其一，這種新城市在功能和形態(tài)上被人為預先設計的因素極小，它是沃野上脫穎而出的壯苗，更是苗圃外自由生長的嘉木。然而，因為脫離藍圖設計的宏觀規(guī)制，和梯次建設發(fā)展的節(jié)奏控制，在這種新場域中，諸多方面顯現(xiàn)出短期發(fā)展看似合理，長期發(fā)展卻不合理的現(xiàn)象，也不易形成錯落有致、各居其位的秩序感。

其二，近年來，由于高新技術的賦能，使得原先一些發(fā)展溫和平穩(wěn)的工業(yè)鎮(zhèn)，有機會在某些特定賽道上橫空出世，從而帶動一批數(shù)量可觀的上下游企業(yè)跟進，造成在短時間內產業(yè)相關人口的大量涌入。而為了保持當?shù)赝⒌慕洕盍?，面對此種情形，轄區(qū)的行政機構仍然會把主要力量放在服務重點企業(yè)，推動產業(yè)集聚，從而形成小區(qū)域工業(yè)中心的核心事務上，對區(qū)域內其他服務功能的強化和補充，則稍顯得投入不足。

倡導布局無痕設計的理念，強調產業(yè)功能的牽引，是推動后工業(yè)化—新城市化時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉型的重要路徑。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域工業(yè)中心的日漸成型，讓小城鎮(zhèn)演變?yōu)榧缲撎囟óa業(yè)功能的“新城市”，已成為地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地企業(yè)的共同責任。小城鎮(zhèn)轉型為“新城市”，或演進為工業(yè)、區(qū)域節(jié)點城市的副中心，極有可能成為下一階段區(qū)域經濟高質量發(fā)展的非預選項，在產業(yè)鏈的非預設點位上，展現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)重塑形態(tài)后而迸發(fā)出的強大活力。

(楊麗莎系共生態(tài)經濟研究院創(chuàng)新發(fā)展研究所戰(zhàn)略與創(chuàng)新研究中心特邀助理研究員，綦曉光系共生態(tài)經濟研究院特聘院長)