（汪偉，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)講席教授，城鄉(xiāng)消費(fèi)與人口中心主任；李湉湉，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生）

當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化進(jìn)入了快速發(fā)展階段，如何充分利用勞動(dòng)力資源、有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從退休制度的設(shè)計(jì)來(lái)看，盡管人均預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，但我國(guó)一直沿用20世紀(jì)50年代所制定的老退休辦法，大致可概述為：男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲，以及特殊情形下更早的年齡可以退休。我國(guó)的法定退休年齡大大低于歐美主要國(guó)家的法定退休年齡（普遍在65歲以上），而且，即使在這樣低的法定退休年齡下，還存在十分普遍的提早退休現(xiàn)象。過(guò)低的退休年齡和老年勞動(dòng)參與率導(dǎo)致老年勞動(dòng)力資源未能得到充分利用，不利于延長(zhǎng)人口紅利，對(duì)養(yǎng)老金收支和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。二十屆三中全會(huì)提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。

退休年齡制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)、個(gè)人的勞動(dòng)效率和老年勞動(dòng)參與意愿、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)代際公平、收入分配、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)福利等諸多方面。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面積極、穩(wěn)妥推進(jìn)延遲退休年齡改革：

一、遵循“自愿”與“彈性”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃延遲退休年齡改革

考慮到退休制度改革牽動(dòng)著廣大勞動(dòng)者的切身利益，應(yīng)遵循“自愿”與“彈性”兩大原則推進(jìn)延遲退休政策改革。制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分尊重個(gè)人的退休意愿，允許勞動(dòng)者在一定范圍內(nèi)自主決定老年期的勞動(dòng)供給和退休年齡。勞動(dòng)者可以根據(jù)身體狀況、所處行業(yè)及薪酬待遇等選擇進(jìn)入或退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，這樣不僅可以提高人力資源的配置效率，增加有效勞動(dòng)的供給，同時(shí)也有助于提高老年人福利，通過(guò)制度彈性提高人們對(duì)長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。彈性退休制度設(shè)計(jì)也需盡量做好各方利益的協(xié)調(diào)工作。一方面，在改革方案出臺(tái)和實(shí)施之間安排一定的緩沖時(shí)期，給不同經(jīng)濟(jì)主體提供充足的時(shí)間來(lái)消化政策，這也有助于退休年齡改革效果的充分釋放；另一方面，制度設(shè)計(jì)不但要根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化規(guī)律進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，而且也給不同地區(qū)及用人單位適當(dāng)?shù)耐诵菽挲g調(diào)整權(quán)限，促使不同受教育程度或技能水平的老年人被安排在合適的崗位上，起到優(yōu)化人力資源配置的效果。

在充分尊重個(gè)人退休意愿的同時(shí)，政府應(yīng)向民眾普及退休制度改革的相關(guān)知識(shí)，使民眾充分理解并認(rèn)識(shí)到延遲退休年齡是順應(yīng)預(yù)期壽命延長(zhǎng)和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)合理且必備的政策措施，消除人們對(duì)退休政策調(diào)整的誤解，減少退休年齡制度改革的阻力。

二、審慎安排相關(guān)配套措施，形成有效的延遲退休激勵(lì)機(jī)制

老年人的勞動(dòng)供給決策不僅受到退休制度的影響，同時(shí)也受到自身薪酬、養(yǎng)老金待遇、教育水平、健康狀況、扶幼負(fù)擔(dān)、閑暇偏好、就業(yè)環(huán)境等多方因素的影響。因此，應(yīng)審慎安排相關(guān)配套措施，對(duì)人們延遲退休形成正向激勵(lì)，引導(dǎo)人們自愿延遲退休。

退休制度改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否有效配合是退休制度改革成敗的關(guān)鍵因素。就目前的情況看，我國(guó)勞動(dòng)者的實(shí)際退休年齡是低于法定退休年齡的，而且不少人“退而不休”，他們一邊領(lǐng)著國(guó)家的養(yǎng)老金，一邊繼續(xù)活躍在勞動(dòng)力市場(chǎng)，這不僅加劇了國(guó)家養(yǎng)老金支付壓力，也造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的不公平，這種“提早退休”和“退而不休”的現(xiàn)象如果無(wú)法得到改變，會(huì)影響延遲退休政策的實(shí)施效果，從而影響?zhàn)B老金體系的正常運(yùn)行。從發(fā)達(dá)國(guó)家退休制度改革的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，養(yǎng)老金激勵(lì)與懲罰機(jī)制對(duì)老年人勞動(dòng)參與決策的影響很大。我國(guó)應(yīng)建立退休年齡、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇的調(diào)整機(jī)制，合理設(shè)計(jì)不同退休年齡群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)年限、待遇條件、養(yǎng)老金領(lǐng)取規(guī)則，提高老年勞動(dòng)者繼續(xù)工作的意愿，對(duì)“提早退休”、“退而不休”的老年人設(shè)置領(lǐng)取養(yǎng)老金的限制條款，防止道德風(fēng)險(xiǎn)，減少非正常“提早退休”、“退而不休”現(xiàn)象的發(fā)生。

制度設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“多繳多得”的原則，做實(shí)個(gè)人賬戶，使人們真正感受到延遲退休的經(jīng)濟(jì)福利，從而鼓勵(lì)個(gè)人自覺(jué)增加工作年限。在養(yǎng)老金領(lǐng)取規(guī)則上可以規(guī)定，在老年人在達(dá)到最高退休年齡后領(lǐng)取養(yǎng)老金， 政府可以提供一定的養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，機(jī)關(guān)、企業(yè)與城鄉(xiāng)居民退休人員的養(yǎng)老金待遇差異較大，延遲退休可能會(huì)加劇這些群體的老年收入不平等，應(yīng)通過(guò)調(diào)整養(yǎng)老金的繳費(fèi)比例和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)縮小不同群體的養(yǎng)老金待遇差異，確保低收入群體的養(yǎng)老待遇有所提高。另外，退休年齡延遲在一定程度增加企業(yè)社保負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)對(duì)雇用老年勞動(dòng)者的企業(yè)提供相應(yīng)補(bǔ)助或稅收優(yōu)惠，減輕企業(yè)的支付壓力，這有利于提高企業(yè)雇傭老年人的積極性。

生育政策和其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革都將影響勞動(dòng)者的退休行為，政府有必要盡快出臺(tái)一系列配套措施或辦法以避免各項(xiàng)改革同時(shí)進(jìn)行造成的政策沖突。比如，在生育政策放開(kāi)后，對(duì)老年人隔代照料需求的增加可能抑制其重返勞動(dòng)力市場(chǎng)，應(yīng)采取提供更多的公共育兒服務(wù)等措施化解生育政策調(diào)整與退休制度改革的沖突。針對(duì)老年勞動(dòng)力與年輕勞動(dòng)力之間可能存在的就業(yè)擠壓?jiǎn)栴}，應(yīng)積極構(gòu)建延遲退休年齡和促進(jìn)青年群體就業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制，在利用老年勞動(dòng)力的人力資本外溢效應(yīng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，也充分保障青年勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)與權(quán)利。

三、積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，為老年群體營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境

就業(yè)崗位的多樣性以及就業(yè)環(huán)境的便利性是老年人能夠繼續(xù)留在勞動(dòng)力市場(chǎng)的客觀條件。近幾年受到中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情沖擊等多方因素影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，老年勞動(dòng)者的就業(yè)能力相對(duì)不足，失業(yè)問(wèn)題更為嚴(yán)峻。因此，應(yīng)針對(duì)老年群體創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和靈活的就業(yè)方式，以解決老年人群就業(yè)困難、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題，為老年群體繼續(xù)就業(yè)提供良好的條件。

首先，以立法形式保障老年勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)利。應(yīng)設(shè)立針對(duì)老年勞動(dòng)者的就業(yè)促進(jìn)法來(lái)減少勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡歧視現(xiàn)象，為優(yōu)化我國(guó)老年勞動(dòng)者的就業(yè)環(huán)境、建立老年人口繼續(xù)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。其次，應(yīng)適當(dāng)增設(shè)適合老年勞動(dòng)者再就業(yè)的工作崗位，借鑒日韓等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，將部分技術(shù)含量低、偏向公共服務(wù)類的崗位設(shè)立為延遲退休崗位，或?qū)Σ煌袠I(yè)分配高齡勞動(dòng)者的基準(zhǔn)雇傭率，增加老年勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，應(yīng)為老年群體提供更為靈活的就業(yè)方式和便利的工作條件，目前我國(guó)已有較為豐富的低齡老年群體，其中不乏大量的醫(yī)生、教師、高級(jí)工程師以及科技人員等高素質(zhì)勞動(dòng)者，鼓勵(lì)用人單位提供靈活的就業(yè)崗位或工作時(shí)間安排不僅能夠有效平衡這一群體的工作與家庭生活，調(diào)動(dòng)其繼續(xù)工作的積極性，同時(shí)也可以在一定程度上壯大靈活就業(yè)隊(duì)伍，為勞動(dòng)力市場(chǎng)增添活力。

【本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究”（22ZDA049）的階段性成果】

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