8月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。這是國(guó)家層面首次對(duì)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)性部署。根據(jù)國(guó)務(wù)院政策文件庫(kù)的數(shù)據(jù)，此前（2000年至今），我國(guó)已出臺(tái)1460條綠色發(fā)展相關(guān)政策。

此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》與之前的政策有所不同：一方面，是國(guó)家的系統(tǒng)性部署，覆蓋面廣，包括區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費(fèi)模式、科技創(chuàng)新等不同領(lǐng)域；另一方面，在綠色轉(zhuǎn)型方面有新表述，如“打造世界級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群”“打造綠色發(fā)展高地”“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型”等。《意見(jiàn)》的出臺(tái)為我國(guó)綠色發(fā)展提供了系統(tǒng)化的方案，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入全面綠色轉(zhuǎn)型的新階段。

我們從背景、核心內(nèi)容和影響三個(gè)方面對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了梳理，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點(diǎn)也是難點(diǎn)；交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)了整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)消費(fèi)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)全周期、全鏈條、全體系轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。在《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，我們提出三條建議：第一，構(gòu)建系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；第二，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，推行數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型下的“優(yōu)化收縮”策略，以助力綠色轉(zhuǎn)型落地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1.背景

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)綠色低碳發(fā)展持續(xù)深入，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，資源利用效率顯著提升。2020年，“3060”雙碳目標(biāo)的提出，讓更多的企業(yè)響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更加可持續(xù)的方向發(fā)展。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，截至2024年6月底，可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到16.53億千瓦，占比超過(guò)半數(shù)；2023年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度較2012年分別下降超過(guò)26%和35%，主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上。

《意見(jiàn)》對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)性部署，明確了總體要求、主要目標(biāo)以及實(shí)施路徑，從而為實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型提供了清晰的行動(dòng)指南，有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在綠色發(fā)展的道路上繼續(xù)穩(wěn)步前行。

2.核心內(nèi)容

《意見(jiàn)》提出了階段性目標(biāo)，并針對(duì)部分領(lǐng)域提出了量化目標(biāo)。主要任務(wù)圍繞構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)木G色轉(zhuǎn)型，以及推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型五大領(lǐng)域，進(jìn)行了全面部署。同時(shí)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動(dòng)消費(fèi)模式的綠色轉(zhuǎn)型，以及發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用三大環(huán)節(jié)，以加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

（1）目標(biāo)

《意見(jiàn)》設(shè)定了到2030年和到2035年的階段性目標(biāo)，旨在加快新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，并針對(duì)部分領(lǐng)域設(shè)置了具體的量化目標(biāo)，涵蓋能源、交通運(yùn)輸、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。

其中，能源領(lǐng)域的量化目標(biāo)是到2030年非化石能源消費(fèi)比重需達(dá)到25%左右，抽水蓄能裝機(jī)容量超過(guò)1.2億千瓦。交通運(yùn)輸領(lǐng)域除了提出到2030年相關(guān)營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度的目標(biāo)以外，還強(qiáng)調(diào)到2035年新能源汽車成為新車銷售的主流。

（2）主要任務(wù)

《意見(jiàn)》對(duì)五大領(lǐng)域、三大環(huán)節(jié)提出了全面綠色發(fā)展的要求。其中，五大領(lǐng)域涉及空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運(yùn)輸和城鄉(xiāng)建設(shè)，三大環(huán)節(jié)涉及資源利用、消費(fèi)模式和科技創(chuàng)新。

在構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局方面，我國(guó)首次提出“打造世界級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群”“打造綠色發(fā)展高地”，強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，可以為其他地區(qū)的綠色發(fā)展提供示范作用。此外，這些地區(qū)在新能源、環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)方面已建立起一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，“加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展”是新重點(diǎn)。對(duì)于鋼鐵、有色、石化、建材等高排放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，綠色低碳轉(zhuǎn)型既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。低碳改造可能會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)成本上升，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能夠降低監(jiān)管處罰的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防未來(lái)碳稅等潛在成本。隨著碳市場(chǎng)的發(fā)展與機(jī)制的完善，傳統(tǒng)高排放產(chǎn)業(yè)還能夠通過(guò)綠色改造節(jié)省碳配額，通過(guò)碳交易獲得額外收益。通過(guò)數(shù)智化和綠色化的深度融合，企業(yè)能夠降污減排，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。

在能源領(lǐng)域，我國(guó)正不斷加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)電力系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了推廣涵蓋陸、海、空多方面的低碳交通工具的重要性，旨在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與新技術(shù)的應(yīng)用。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，《意見(jiàn)》在“推行綠色規(guī)劃建設(shè)”“發(fā)展綠色低碳建筑”“推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展”三方面做出部署。

整體來(lái)看，依托《意見(jiàn)》以及相關(guān)行動(dòng)方案構(gòu)建的系統(tǒng)化政策支持體系，我國(guó)正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

3.影響

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化發(fā)展是重點(diǎn)也是難點(diǎn)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化發(fā)展是兩個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也是兩個(gè)難點(diǎn)。以高排放、高污染問(wèn)題尤為突出的傳統(tǒng)煤化工行業(yè)為例，企業(yè)在進(jìn)行環(huán)保改造時(shí)需要巨大的經(jīng)濟(jì)投入。煤化工是高耗水行業(yè)，其生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生含有高濃度酚類、氨氮以及大量有毒有害物質(zhì)的廢水。這些廢水的處理要求非常嚴(yán)格，需要經(jīng)過(guò)預(yù)處理、生化處理、回用水處理、濃鹽水處理以及分質(zhì)分鹽的技術(shù)流程。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、采用的技術(shù)、地理位置等因素，每家煤化工企業(yè)需要投入的成本各不相同。這種投入并非一次性，而是隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高持續(xù)進(jìn)行，不少民營(yíng)煤化工企業(yè)由于無(wú)法承擔(dān)持續(xù)的環(huán)保投入而不得不退出市場(chǎng)。

科技創(chuàng)新是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵動(dòng)力，也是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。《意見(jiàn)》將綠色低碳技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，關(guān)注中小企業(yè)的綠色發(fā)展，提出加大對(duì)中小企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)的資助力度。對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是對(duì)于中小企業(yè)而言，實(shí)施數(shù)字化與智能化的成本非常高。創(chuàng)新型、自動(dòng)化設(shè)備需要定制，且適用范圍有限、成本高昂，還可能給中下游企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)壓力。

在此背景下，政府和社會(huì)各界的支持與關(guān)注顯得尤為重要。政府可以通過(guò)制定差異化的環(huán)保政策、提供專項(xiàng)資金支持和稅收減免等措施，減輕中小型民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，社會(huì)各界也可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、資源共享和合作共贏等方式，為中小型民營(yíng)企業(yè)提供更多可行的解決方案和持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

（2）交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

交通運(yùn)輸業(yè)是我國(guó)能源消耗和碳排放的重要來(lái)源之一，對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的影響不言而喻。

《意見(jiàn)》中不僅大力推廣新能源汽車，還對(duì)海運(yùn)、空運(yùn)的綠色轉(zhuǎn)型提出了要求，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)我國(guó)航行船舶低碳、零碳發(fā)展以及研發(fā)可持續(xù)航空燃料。這對(duì)于海運(yùn)、空運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)也是發(fā)展的機(jī)遇，可以帶動(dòng)電動(dòng)集裝箱船、箱式電源和港口充換電設(shè)施等清潔能源技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。

航運(yùn)業(yè)的低碳發(fā)展可以通過(guò)擴(kuò)大新能源、清潔能源船舶的應(yīng)用規(guī)模，以及完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，如LNG加注船和純電池動(dòng)力船舶等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)?？者\(yùn)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型除了關(guān)注可持續(xù)航空燃料以外，還可以加大對(duì)于航空氫動(dòng)力技術(shù)和電力飛機(jī)技術(shù)的研發(fā)力度。此外，推動(dòng)航空公司加入國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA）也是促使航空業(yè)減排的方式之一。

（3）消費(fèi)行為的綠色轉(zhuǎn)型即生產(chǎn)模式的綠色升級(jí)

綠色消費(fèi)是指各類消費(fèi)主體在消費(fèi)活動(dòng)全過(guò)程貫徹綠色低碳理念的消費(fèi)行為。推動(dòng)消費(fèi)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型，其實(shí)是推動(dòng)綠色理念與綠色實(shí)踐深度融入全周期、全鏈條、全體系，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此前，國(guó)家發(fā)改委等部門在印發(fā)的《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》中已提出相關(guān)目標(biāo)：到2025年，綠色消費(fèi)理念深入人心，綠色低碳產(chǎn)品市場(chǎng)占有率大幅提升；到2030年，綠色消費(fèi)方式成為公眾自覺(jué)選擇，綠色低碳產(chǎn)品成為市場(chǎng)主流。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步從供需兩側(cè)發(fā)力，從“推廣綠色生活方式”“加大綠色產(chǎn)品供給”“積極擴(kuò)大綠色消費(fèi)”三個(gè)方面，進(jìn)一步對(duì)綠色消費(fèi)進(jìn)行了系統(tǒng)部署。這些措施有助于促進(jìn)資源向綠色、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)集聚，提高生產(chǎn)要素的使用效率，并為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供市場(chǎng)需求和空間。

4.建議

（1）構(gòu)建系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)規(guī)?；?、規(guī)范化、精細(xì)化的體系建設(shè)，如新型能源體系、循環(huán)利用體系、碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系等。通過(guò)系統(tǒng)化思維，我們可以清晰地識(shí)別在實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程中產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的缺失和問(wèn)題。

以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展鑄就了我國(guó)強(qiáng)大的電池生產(chǎn)能力。那么，在這條產(chǎn)業(yè)鏈中，廢棄的電池又該如何處理呢？當(dāng)那些未經(jīng)處理的廢棄電池造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)時(shí)，新能源則會(huì)變成一種新的資源耗損。因此，加大對(duì)于電池回收技術(shù)的研發(fā)，建立高效的電池回收網(wǎng)絡(luò)，形成新能源產(chǎn)業(yè)體系，是推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈綠色、可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。

同樣，建立農(nóng)業(yè)廢棄物的收集利用處理體系，綜合考慮秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。另外，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行系統(tǒng)化勘查、保護(hù)和合理開發(fā)，注意勞工權(quán)益與開采生態(tài)問(wèn)題，從而提高開采效率，促進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)鏈延伸促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是不可替代的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需分步進(jìn)行。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型過(guò)渡性的一步。

比如，煤化工產(chǎn)業(yè)的“煤頭化尾”，通過(guò)化學(xué)加工，將品位不高的煤炭轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體等形態(tài)的產(chǎn)品，包括合成氣、甲醇、乙二醇和肥料等，以實(shí)現(xiàn)煤炭資源的高效利用和價(jià)值最大化。產(chǎn)業(yè)鏈延伸為全面綠色轉(zhuǎn)型留出了過(guò)渡期，一定程度上平衡了市場(chǎng)需求與資源供給。這個(gè)期間可以合理安排發(fā)展規(guī)模，避免資源過(guò)剩，同時(shí)培育替代產(chǎn)業(yè)。

（3）數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型下的“優(yōu)化收縮”

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不一定要依賴無(wú)限制的增長(zhǎng)，還可以“優(yōu)化收縮”，通過(guò)提升生活質(zhì)量、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和住房條件等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。美國(guó)的匹茲堡就是這種“收縮”模式的代表。在鋼鐵和制造業(yè)衰落后，匹茲堡經(jīng)過(guò)一系列的嘗試和努力，最終敲定推動(dòng)城市可持續(xù)轉(zhuǎn)型，著重發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療保健、文化和旅游業(yè)的發(fā)展模式。通過(guò)“公共-私營(yíng)-鄰里伙伴關(guān)系”模式，讓市民參與城市振興，推動(dòng)了城市的綠色建設(shè)和海濱開發(fā)。

這種“優(yōu)化收縮”模式在我國(guó)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中也可以看到。一部分致力于穩(wěn)健發(fā)展的企業(yè)，在運(yùn)營(yíng)良好的情況下，會(huì)優(yōu)先升級(jí)設(shè)備以提升生產(chǎn)效率，改善員工的工作環(huán)境，并主動(dòng)參與所在地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)的一些產(chǎn)業(yè)也在自動(dòng)化、智能化發(fā)展的過(guò)程中不斷提升效率，逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的規(guī)模化發(fā)展。

（本文題圖來(lái)源：新華社）

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文 | 李曄、劉慧雯 第一財(cái)經(jīng)研究院研究員

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