8月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（下稱《意見》）。這是國家層面首次對綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)性部署。根據(jù)國務(wù)院政策文件庫的數(shù)據(jù)，此前（2000年至今），我國已出臺1460條綠色發(fā)展相關(guān)政策。

此次出臺的《意見》與之前的政策有所不同：一方面，是國家的系統(tǒng)性部署，覆蓋面廣，包括區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費模式、科技創(chuàng)新等不同領(lǐng)域；另一方面，在綠色轉(zhuǎn)型方面有新表述，如“打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群”“打造綠色發(fā)展高地”“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型”等?！兑庖姟返某雠_為我國綠色發(fā)展提供了系統(tǒng)化的方案，標志著中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入全面綠色轉(zhuǎn)型的新階段。

我們從背景、核心內(nèi)容和影響三個方面對《意見》進行了梳理，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點也是難點；交通運輸綠色轉(zhuǎn)型升級帶動了整個新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動消費領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型的同時，也帶動了產(chǎn)業(yè)全周期、全鏈條、全體系轉(zhuǎn)型，進而促進生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。在《意見》的基礎(chǔ)上，我們提出三條建議：第一，構(gòu)建系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；第二，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，推行數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型下的“優(yōu)化收縮”策略，以助力綠色轉(zhuǎn)型落地，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

1.背景

黨的十八大以來，我國綠色低碳發(fā)展持續(xù)深入，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，資源利用效率顯著提升。2020年，“3060”雙碳目標的提出，讓更多的企業(yè)響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向更加可持續(xù)的方向發(fā)展。根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，截至2024年6月底，可再生能源裝機規(guī)模達到16.53億千瓦，占比超過半數(shù)；2023年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%和35%，主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上。

《意見》對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)性部署，明確了總體要求、主要目標以及實施路徑，從而為實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型提供了清晰的行動指南，有利于推動我國經(jīng)濟社會在綠色發(fā)展的道路上繼續(xù)穩(wěn)步前行。

2.核心內(nèi)容

《意見》提出了階段性目標，并針對部分領(lǐng)域提出了量化目標。主要任務(wù)圍繞構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進交通運輸?shù)木G色轉(zhuǎn)型，以及推進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型五大領(lǐng)域，進行了全面部署。同時，《意見》強調(diào)實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動消費模式的綠色轉(zhuǎn)型，以及發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用三大環(huán)節(jié)，以加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

（1）目標

《意見》設(shè)定了到2030年和到2035年的階段性目標，旨在加快新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，并針對部分領(lǐng)域設(shè)置了具體的量化目標，涵蓋能源、交通運輸、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域。

其中，能源領(lǐng)域的量化目標是到2030年非化石能源消費比重需達到25%左右，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦。交通運輸領(lǐng)域除了提出到2030年相關(guān)營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度的目標以外，還強調(diào)到2035年新能源汽車成為新車銷售的主流。

（2）主要任務(wù)

《意見》對五大領(lǐng)域、三大環(huán)節(jié)提出了全面綠色發(fā)展的要求。其中，五大領(lǐng)域涉及空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運輸和城鄉(xiāng)建設(shè)，三大環(huán)節(jié)涉及資源利用、消費模式和科技創(chuàng)新。

在構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局方面，我國首次提出“打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群”“打造綠色發(fā)展高地”，強調(diào)深入推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)和長三角地區(qū)開放程度高、經(jīng)濟活力強，在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，可以為其他地區(qū)的綠色發(fā)展提供示范作用。此外，這些地區(qū)在新能源、環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)方面已建立起一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，“加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展”是新重點。對于鋼鐵、有色、石化、建材等高排放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，綠色低碳轉(zhuǎn)型既是挑戰(zhàn)也是機遇。低碳改造可能會導(dǎo)致短期內(nèi)成本上升，但從長遠來看，能夠降低監(jiān)管處罰的風險，預(yù)防未來碳稅等潛在成本。隨著碳市場的發(fā)展與機制的完善，傳統(tǒng)高排放產(chǎn)業(yè)還能夠通過綠色改造節(jié)省碳配額，通過碳交易獲得額外收益。通過數(shù)智化和綠色化的深度融合，企業(yè)能夠降污減排，實現(xiàn)資源的高效利用。

在能源領(lǐng)域，我國正不斷加強體制機制建設(shè)，推動電力系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型。在交通運輸領(lǐng)域，《意見》強調(diào)了推廣涵蓋陸、海、空多方面的低碳交通工具的重要性，旨在帶動產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與新技術(shù)的應(yīng)用。對于城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，《意見》在“推行綠色規(guī)劃建設(shè)”“發(fā)展綠色低碳建筑”“推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展”三方面做出部署。

整體來看，依托《意見》以及相關(guān)行動方案構(gòu)建的系統(tǒng)化政策支持體系，我國正在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，以實現(xiàn)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

3.影響

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型技術(shù)升級與新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化發(fā)展是重點也是難點

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化發(fā)展是兩個重點，同時也是兩個難點。以高排放、高污染問題尤為突出的傳統(tǒng)煤化工行業(yè)為例，企業(yè)在進行環(huán)保改造時需要巨大的經(jīng)濟投入。煤化工是高耗水行業(yè)，其生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生含有高濃度酚類、氨氮以及大量有毒有害物質(zhì)的廢水。這些廢水的處理要求非常嚴格，需要經(jīng)過預(yù)處理、生化處理、回用水處理、濃鹽水處理以及分質(zhì)分鹽的技術(shù)流程。根據(jù)項目規(guī)模、采用的技術(shù)、地理位置等因素，每家煤化工企業(yè)需要投入的成本各不相同。這種投入并非一次性，而是隨著環(huán)保標準的提高持續(xù)進行，不少民營煤化工企業(yè)由于無法承擔持續(xù)的環(huán)保投入而不得不退出市場。

科技創(chuàng)新是推進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵動力，也是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。《意見》將綠色低碳技術(shù)納入國家重點研發(fā)計劃，關(guān)注中小企業(yè)的綠色發(fā)展，提出加大對中小企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)的資助力度。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是對于中小企業(yè)而言，實施數(shù)字化與智能化的成本非常高。創(chuàng)新型、自動化設(shè)備需要定制，且適用范圍有限、成本高昂，還可能給中下游企業(yè)帶來長期的經(jīng)濟壓力。

在此背景下，政府和社會各界的支持與關(guān)注顯得尤為重要。政府可以通過制定差異化的環(huán)保政策、提供專項資金支持和稅收減免等措施，減輕中小型民營企業(yè)的經(jīng)濟負擔。同時，社會各界也可以通過技術(shù)創(chuàng)新、資源共享和合作共贏等方式，為中小型民營企業(yè)提供更多可行的解決方案和持續(xù)的發(fā)展動力。

（2）交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動整個新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

交通運輸業(yè)是我國能源消耗和碳排放的重要來源之一，對綠色轉(zhuǎn)型的影響不言而喻。

《意見》中不僅大力推廣新能源汽車，還對海運、空運的綠色轉(zhuǎn)型提出了要求，強調(diào)推進我國航行船舶低碳、零碳發(fā)展以及研發(fā)可持續(xù)航空燃料。這對于海運、空運相關(guān)產(chǎn)業(yè)來說也是發(fā)展的機遇，可以帶動電動集裝箱船、箱式電源和港口充換電設(shè)施等清潔能源技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展。

航運業(yè)的低碳發(fā)展可以通過擴大新能源、清潔能源船舶的應(yīng)用規(guī)模，以及完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，如LNG加注船和純電池動力船舶等措施來實現(xiàn)?？者\領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型除了關(guān)注可持續(xù)航空燃料以外，還可以加大對于航空氫動力技術(shù)和電力飛機技術(shù)的研發(fā)力度。此外，推動航空公司加入國際航空碳抵消和減排計劃（CORSIA）也是促使航空業(yè)減排的方式之一。

（3）消費行為的綠色轉(zhuǎn)型即生產(chǎn)模式的綠色升級

綠色消費是指各類消費主體在消費活動全過程貫徹綠色低碳理念的消費行為。推動消費領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型，其實是推動綠色理念與綠色實踐深度融入全周期、全鏈條、全體系，進而促進生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。

此前，國家發(fā)改委等部門在印發(fā)的《促進綠色消費實施方案》中已提出相關(guān)目標：到2025年，綠色消費理念深入人心，綠色低碳產(chǎn)品市場占有率大幅提升；到2030年，綠色消費方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳產(chǎn)品成為市場主流。

《意見》進一步從供需兩側(cè)發(fā)力，從“推廣綠色生活方式”“加大綠色產(chǎn)品供給”“積極擴大綠色消費”三個方面，進一步對綠色消費進行了系統(tǒng)部署。這些措施有助于促進資源向綠色、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)集聚，提高生產(chǎn)要素的使用效率，并為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供市場需求和空間。

4.建議

（1）構(gòu)建系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

《意見》強調(diào)規(guī)?；⒁?guī)范化、精細化的體系建設(shè)，如新型能源體系、循環(huán)利用體系、碳排放統(tǒng)計核算體系等。通過系統(tǒng)化思維，我們可以清晰地識別在實施綠色轉(zhuǎn)型的過程中產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的缺失和問題。

以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展鑄就了我國強大的電池生產(chǎn)能力。那么，在這條產(chǎn)業(yè)鏈中，廢棄的電池又該如何處理呢？當那些未經(jīng)處理的廢棄電池造成更為嚴重的環(huán)境污染和資源浪費時，新能源則會變成一種新的資源耗損。因此，加大對于電池回收技術(shù)的研發(fā)，建立高效的電池回收網(wǎng)絡(luò)，形成新能源產(chǎn)業(yè)體系，是推動整個產(chǎn)業(yè)鏈綠色、可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。

同樣，建立農(nóng)業(yè)廢棄物的收集利用處理體系，綜合考慮秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用，有利于推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。另外，對礦產(chǎn)資源進行系統(tǒng)化勘查、保護和合理開發(fā)，注意勞工權(quán)益與開采生態(tài)問題，從而提高開采效率，促進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)鏈延伸促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位在較長時期內(nèi)是不可替代的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需分步進行。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進綠色轉(zhuǎn)型過渡性的一步。

比如，煤化工產(chǎn)業(yè)的“煤頭化尾”，通過化學(xué)加工，將品位不高的煤炭轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體等形態(tài)的產(chǎn)品，包括合成氣、甲醇、乙二醇和肥料等，以實現(xiàn)煤炭資源的高效利用和價值最大化。產(chǎn)業(yè)鏈延伸為全面綠色轉(zhuǎn)型留出了過渡期，一定程度上平衡了市場需求與資源供給。這個期間可以合理安排發(fā)展規(guī)模，避免資源過剩，同時培育替代產(chǎn)業(yè)。

（3）數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型下的“優(yōu)化收縮”

經(jīng)濟社會發(fā)展不一定要依賴無限制的增長，還可以“優(yōu)化收縮”，通過提升生活質(zhì)量、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和住房條件等方式來實現(xiàn)經(jīng)濟的良性發(fā)展。美國的匹茲堡就是這種“收縮”模式的代表。在鋼鐵和制造業(yè)衰落后，匹茲堡經(jīng)過一系列的嘗試和努力，最終敲定推動城市可持續(xù)轉(zhuǎn)型，著重發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療保健、文化和旅游業(yè)的發(fā)展模式。通過“公共-私營-鄰里伙伴關(guān)系”模式，讓市民參與城市振興，推動了城市的綠色建設(shè)和海濱開發(fā)。

這種“優(yōu)化收縮”模式在我國企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中也可以看到。一部分致力于穩(wěn)健發(fā)展的企業(yè)，在運營良好的情況下，會優(yōu)先升級設(shè)備以提升生產(chǎn)效率，改善員工的工作環(huán)境，并主動參與所在地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國的一些產(chǎn)業(yè)也在自動化、智能化發(fā)展的過程中不斷提升效率，逐步實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的規(guī)模化發(fā)展。

（本文題圖來源：新華社）

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文 | 李曄、劉慧雯 第一財經(jīng)研究院研究員

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