2025年全國(guó)兩會(huì)上，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是代表、委員們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

政府工作報(bào)告提出，今年要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

污染防治攻堅(jiān)與環(huán)境治理創(chuàng)新

2024年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%。但從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善形勢(shì)看，成效不夠穩(wěn)固、改善難度加大仍是突出挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，大氣污染治理已進(jìn)入深水區(qū)，主要大氣污染物協(xié)同減排難度大。

全國(guó)人大代表、佛山市智薈藍(lán)天環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)保工程師蘇榮歡表示，應(yīng)推行綠島模式治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物（VOCs），降低中小企業(yè)治污成本。完善相關(guān)設(shè)施的使用和管理，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

“綠島模式”是一種環(huán)境治理模式，通過(guò)分散收集、集中治理的方式，降低中小企業(yè)的治污成本，提升環(huán)境治理效率。我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量龐大，VOCs治理成本高，“綠島模式”特別適合于中小企業(yè)。

全國(guó)人大代表、廣東邦普循環(huán)科技有限公司董事長(zhǎng)兼總裁李長(zhǎng)東表示，政府工作報(bào)告中提到的“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”等內(nèi)容，為污染防治和生態(tài)建設(shè)提供了新機(jī)遇?！敖ㄗh加強(qiáng)新興固體廢棄物回收管理及資源再生利用，暢通資源循環(huán)全鏈條。這不僅有助于減少污染物排放，還能推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏?！?/p>

在水污染治理方面，政府工作報(bào)告提出了要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，大力推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)委員、佛山市工商聯(lián)主席李連柱認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治，推進(jìn)黑臭水體整治，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，保障居民飲水安全。這些舉措將有助于解決當(dāng)前水污染問(wèn)題的突出矛盾，逐步恢復(fù)水體的生態(tài)功能，為人們創(chuàng)造更加優(yōu)美的水環(huán)境。

政府工作報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。

當(dāng)前，我國(guó)零碳園區(qū)建設(shè)已進(jìn)入硬約束時(shí)代。國(guó)家相關(guān)政策明確，碳達(dá)峰試點(diǎn)要求園區(qū)可再生能源自給率不低于70%。

全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議，加快推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，大力支持“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”項(xiàng)目發(fā)展，出臺(tái)政策鼓勵(lì)智能微網(wǎng)、虛擬電廠等新型示范項(xiàng)目的投資建設(shè)。加快打造我國(guó)綜合儲(chǔ)能體系，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。用AI為新型電力系統(tǒng)賦能。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實(shí)驗(yàn)室主任魏源送表示，我國(guó)在綠色低碳發(fā)展方面形成了“1+N”政策體系，推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，應(yīng)以美麗中國(guó)建設(shè)和“雙碳”工作為引領(lǐng)，繼續(xù)協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步擦亮高質(zhì)量發(fā)展的底色。

制度設(shè)計(jì)與技術(shù)賦能雙重突破

黃河三角洲的生態(tài)修復(fù)工程成為今年兩會(huì)代表、委員們的關(guān)注點(diǎn)之一。

全國(guó)人大代表、東營(yíng)市濕地城市建設(shè)推進(jìn)中心職工張金海展示的治理數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)13.1萬(wàn)畝互花米草清除和7.25萬(wàn)畝退養(yǎng)還灘，濕地鳥(niǎo)類種群三年內(nèi)增長(zhǎng)47%。

張金海建議，將“生態(tài)修復(fù)工程終身責(zé)任制”補(bǔ)充寫入《黃河保護(hù)法》，破解短期治理與長(zhǎng)期保護(hù)脫節(jié)的難題。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的監(jiān)管體系升級(jí)也引發(fā)熱議。

全國(guó)人大代表、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工蔣云鐘指出，移動(dòng)排污口的隱蔽性導(dǎo)致日均200噸污水逃避監(jiān)管。今年兩會(huì)上，他聯(lián)合其他人大代表共同提交議案，建議在生態(tài)環(huán)境法典中寫入建立“污染源-排污口-受納水體”全鏈條監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法重心從企業(yè)廠界向流域終端延伸。

有人大代表建議，設(shè)立跨省生態(tài)補(bǔ)償基金，參照長(zhǎng)三角環(huán)保信用互認(rèn)機(jī)制，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控權(quán)責(zé)清單。這種制度創(chuàng)新或?qū)⒅厮芰饔蛑卫淼睦娣峙涓窬帧?/p>

資料圖 攝影/章軻

政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。新污染物治理將催生技術(shù)革命。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院肝膽外科副主任趙宏建議，建立新污染物醫(yī)療暴露數(shù)據(jù)庫(kù)，將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)納入?yún)^(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。

全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李認(rèn)建議政府加大對(duì)綠色技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，確保污染物排放達(dá)到更高的要求。在鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造人工智能、量子科技、生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，設(shè)立“新質(zhì)生產(chǎn)力培育基金”，支持企業(yè)開(kāi)展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

近年來(lái)，數(shù)字化監(jiān)管體系的重構(gòu)正在提速。在重慶，依托“生態(tài)云”平臺(tái)，2.3萬(wàn)家企業(yè)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，AI識(shí)別異常排放準(zhǔn)確率達(dá)92%。

全國(guó)人大代表、中國(guó)鐵塔董事長(zhǎng)張志勇提出，將5G基站電力監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入環(huán)保系統(tǒng)，構(gòu)建“天地空”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

尋求科學(xué)管控與價(jià)值轉(zhuǎn)化平衡

政府工作報(bào)告提出，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域和邊界，能夠有效加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡。這表明生態(tài)保護(hù)正在向系統(tǒng)化、科學(xué)化方向發(fā)展。

全國(guó)人大代表、贛鋒鋰業(yè)董事長(zhǎng)李良彬表示，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)各地開(kāi)展了有益的探索與嘗試，但面臨配套立法不夠健全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、制度銜接不夠順暢、成果運(yùn)用不夠到位等問(wèn)題。

李良彬表示，應(yīng)及時(shí)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度納入生態(tài)環(huán)境法典的編纂中，將該制度在法典中作出明確規(guī)定，并且將分區(qū)管控的要求納入相關(guān)法律中，切實(shí)強(qiáng)化分區(qū)管控的法律“硬約束”。同時(shí)，系統(tǒng)梳理各地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制和實(shí)施應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)及不足，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范體系頂層設(shè)計(jì)，編制技術(shù)指南總綱。

政府工作報(bào)告提出，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

全國(guó)人大代表、青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任許慶民表示，這一要求保障了實(shí)施生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念的底氣。

全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院路全忠表示，應(yīng)建立健全多元投資機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，拓展生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金來(lái)源；處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，整合相關(guān)科技資源，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)中的科技支撐。

這些年，全國(guó)人大代表，廣東省珠海市郵政分公司外伶仃?duì)I業(yè)所投遞員謝堅(jiān)一直關(guān)注海島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)保護(hù)?！巴饬尕陯u的未來(lái)離不開(kāi)粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)?！彼粲?，建立海島開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，平衡開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾。

多位人大代表、政協(xié)委員表示，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，兩會(huì)勾勒的生態(tài)治理圖景，既有科技硬實(shí)力的突破，也有制度軟環(huán)境的優(yōu)化，從污染防治的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”到綠色轉(zhuǎn)型的“持久戰(zhàn)”，中國(guó)正在探索一條發(fā)展與保護(hù)共生的新范式。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。