軌道交通市域線是上海市多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線首通段計(jì)劃于2024年底建成，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》《上海市定價(jià)目錄》相關(guān)規(guī)定，軌道交通基準(zhǔn)票價(jià)屬于政府定價(jià)范圍。9月2日，市發(fā)展改革委將在上海圖書館（東館）舉行制訂上海市軌道交通市域線票價(jià)機(jī)制聽證會(huì)，聽取社會(huì)各方面對(duì)軌道交通市域線票價(jià)機(jī)制方案的意見和建議。

一、聽證會(huì)參加人產(chǎn)生情況

按照《政府制定價(jià)格聽證辦法》等有關(guān)規(guī)定，市發(fā)展改革委已于7月31日發(fā)布了聽證會(huì)第一次公告，公告了聽證會(huì)參加人的組成、產(chǎn)生方式以及消費(fèi)者的報(bào)名條件和報(bào)名辦法等事項(xiàng)。

目前，聽證會(huì)參加人的報(bào)名工作已經(jīng)全部結(jié)束，19名聽證會(huì)參加人員、3名消費(fèi)者替補(bǔ)人員和3名旁聽人員名單已經(jīng)確定。其中，消費(fèi)者參加人和替補(bǔ)以及旁聽人員通過市消保委按照自愿報(bào)名、隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生，由徐匯公證處公證，并接受市政協(xié)委員監(jiān)督；市人大代表參加人、市政協(xié)委員參加人、政府部門參加人、專家學(xué)者參加人、市消保委參加人由市價(jià)格主管部門邀請(qǐng)；申通地鐵集團(tuán)參加人、久事集團(tuán)參加人、中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院參加人、市交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)參加人由市價(jià)格主管部門委托行業(yè)主管部門推薦。

二、市域線功能定位及發(fā)展規(guī)劃

上海市市域線（含市域鐵路和軌道快線）規(guī)劃總里程超過1000公里，主要服務(wù)于主城區(qū)與新城及近滬城鎮(zhèn)、新城之間的快速、中長(zhǎng)距離出行需求，并兼顧新市鎮(zhèn)。市域線與市區(qū)線（即地鐵，下同）可以換乘，并預(yù)留與長(zhǎng)三角都市圈城際鐵路互聯(lián)互通條件。

機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線是上海市第一條自主投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的新建市域鐵路，采用市域C型列車，設(shè)計(jì)最高時(shí)速160公里，首通段（虹橋2號(hào)航站樓站至浦東1號(hào)2號(hào)航站樓站）計(jì)劃于2024年底建成。預(yù)計(jì)2028年底前，機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線全線、南匯支線、崇明線、嘉閔線、示范區(qū)線將陸續(xù)建成通車。其中，崇明線是軌道快線，設(shè)計(jì)最高時(shí)速120公里；其余線路是市域鐵路，設(shè)計(jì)最高時(shí)速160公里。

三、軌道交通市域線票價(jià)機(jī)制方案

（一）方案具體內(nèi)容

1.價(jià)格管理模式。市發(fā)展改革委會(huì)同市交通委制訂軌道交通市域線基準(zhǔn)票價(jià)（含基準(zhǔn)費(fèi)率、起乘價(jià)）。在市發(fā)展改革委、市交通委指導(dǎo)下，申通地鐵集團(tuán)根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，可以對(duì)基準(zhǔn)票價(jià)實(shí)行下浮或優(yōu)惠、適時(shí)優(yōu)化計(jì)價(jià)辦法和換乘計(jì)價(jià)規(guī)則。

2.基準(zhǔn)費(fèi)率。綜合考慮市域線運(yùn)營(yíng)成本、社會(huì)承受能力等因素，并參考國(guó)鐵動(dòng)車費(fèi)率，擬訂基準(zhǔn)費(fèi)率。

（1）設(shè)計(jì)最高時(shí)速160公里及以上的市域線擬訂兩個(gè)方案：

方案一：實(shí)行單一費(fèi)率，每人公里基準(zhǔn)費(fèi)率0.45元。

方案二：實(shí)行階梯費(fèi)率，分三段累計(jì)收費(fèi)。乘客乘坐距離0-20公里（含20公里），每人公里基準(zhǔn)費(fèi)率0.48元；20-40公里（含40公里），每人公里基準(zhǔn)費(fèi)率0.44元；40公里以上每人公里基準(zhǔn)費(fèi)率0.40元。

（2）設(shè)計(jì)最高時(shí)速160公里以下的市域線，每人公里基準(zhǔn)費(fèi)率0.37元。

3.計(jì)價(jià)辦法。

（1）設(shè)計(jì)最高時(shí)速160公里及以上的市域線：

方案一：每人次票價(jià)=每人公里費(fèi)率×乘坐里程。

方案二：每人次票價(jià)=第一段票價(jià)+第二段票價(jià)+第三段票價(jià)，各段票價(jià)=各段每人公里費(fèi)率×乘坐里程。

（2）設(shè)計(jì)最高時(shí)速160公里以下的市域線，每人次票價(jià)=每人公里費(fèi)率×乘坐里程。

當(dāng)每人次票價(jià)低于或等于起乘價(jià)，按起乘價(jià)計(jì)價(jià)；高于起乘價(jià)，則按公式計(jì)算票價(jià)。市域線按元計(jì)價(jià)，尾數(shù)在0.5元及以下舍棄，0.5元以上進(jìn)位1元。

4.起乘價(jià)。起乘價(jià)擬定為4元（根據(jù)基準(zhǔn)費(fèi)率及計(jì)價(jià)辦法測(cè)算，設(shè)計(jì)最高時(shí)速160公里及以上線路，方案一起乘價(jià)最多可乘坐10公里，方案二起乘價(jià)最多可乘坐9.3公里；設(shè)計(jì)最高時(shí)速160公里以下線路最多可乘坐12.2公里）。

表1 方案一與方案二對(duì)比

5.換乘計(jì)價(jià)規(guī)則。市域線之間互聯(lián)互通和中轉(zhuǎn)換乘，按市域線計(jì)價(jià)規(guī)則連續(xù)計(jì)價(jià)。市域線與市區(qū)線之間換乘，市域線部分按市域線計(jì)價(jià)規(guī)則連續(xù)計(jì)價(jià)（不計(jì)起乘價(jià)），市區(qū)線部分按照現(xiàn)行軌道交通票價(jià)體系連續(xù)計(jì)價(jià)，兩者累加。

6.實(shí)施范圍。上述票價(jià)機(jī)制適用于2024年底及以后開通的市域線。

因此，這是新建市域線的定價(jià)機(jī)制，不是原有軌道交通票價(jià)機(jī)制的調(diào)整。

（二）方案比較分析

方案一實(shí)行單一費(fèi)率，與現(xiàn)行鐵路計(jì)價(jià)規(guī)則一致；方案二實(shí)行遞遠(yuǎn)遞減費(fèi)率，與現(xiàn)行市區(qū)線計(jì)價(jià)規(guī)則一致。

1.乘距9.3公里以內(nèi)，兩個(gè)方案票價(jià)一致；9.3-40公里，方案一部分站間票價(jià)較低；40公里以上，方案二部分站間票價(jià)較低。以機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線為例，方案二與方案一相比，20公里以內(nèi)有6個(gè)站間票價(jià)增加1元，占全部站間票價(jià)的8.3 %；20-40公里有16個(gè)站間票價(jià)增加1元，占全部站間票價(jià)的22.2%；40公里以上有8個(gè)站間票價(jià)減少1元，占全部站間票價(jià)的11.1%；其余站間票價(jià)兩個(gè)方案相同。

2.方案二乘客總體票務(wù)支出略高于方案一。基于機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線等四條線路可研報(bào)告的客流數(shù)據(jù)初步測(cè)算，運(yùn)營(yíng)初期方案二乘客總體票務(wù)支出較方案一高3.3%。

（三）乘客優(yōu)惠措施

市域線與地面公交之間換乘享受公交換乘優(yōu)惠。同時(shí)，申通地鐵集團(tuán)給予乘客電子計(jì)次票、滿額優(yōu)惠等優(yōu)惠，并制訂具體實(shí)施方案（詳見上海地鐵官網(wǎng)等渠道），在市發(fā)展改革委、市交通委指導(dǎo)下，可以根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況適時(shí)調(diào)整優(yōu)惠方案。

此外，為進(jìn)一步降低頻繁出行乘客出行成本，申通地鐵集團(tuán)擬于機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線運(yùn)營(yíng)后，結(jié)合客流等實(shí)際運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，研究適時(shí)推出市域線多樣化票種。

四、影響分析

1.對(duì)市民出行需求的影響。市域線是上海市“一張網(wǎng)、多模式、廣覆蓋、高集約”軌道交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。建立市域線差異化票價(jià)機(jī)制后，市民可以根據(jù)出行的時(shí)長(zhǎng)、支出選擇不同的出行方式，有利于滿足市民多樣化出行需求。

2.對(duì)市民出行支出的影響。市域線與其它公共交通方式相比，可以節(jié)省出行時(shí)間，提升出行效率和舒適度。根據(jù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，票價(jià)水平總體高于市區(qū)線、地面公交等公共交通（不同公共交通方式對(duì)比詳見表2）。乘坐市域線頻繁出行的乘客，可以使用電子計(jì)次票等優(yōu)惠措施降低出行成本。

表2 不同交通方式對(duì)比

注：①表中市域線相關(guān)數(shù)據(jù)均按照工程可行性研究報(bào)告測(cè)算得出；②電子計(jì)次票優(yōu)惠后金額按照申通地鐵集團(tuán)公布的乘客優(yōu)惠措施實(shí)施方案測(cè)算得出。

五、綜合管理措施

1.便利乘客出行。根據(jù)乘客出行需求以及市域線特性，優(yōu)化市域線列車開行方式，為乘客提供站站停、大站車等多樣化選擇。推進(jìn)市域線與地鐵一碼通行、安檢互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)乘客便捷換乘。完善市域線站點(diǎn)周邊地面公交配套，實(shí)現(xiàn)市域線與公交信息互顯，強(qiáng)化市域線與各類交通方式的銜接。

2.推動(dòng)控本增效。市域線開通后，市發(fā)展改革委將開展運(yùn)營(yíng)成本調(diào)查，市交通委將根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本情況逐步推進(jìn)建立運(yùn)營(yíng)成本規(guī)制管理體系，指導(dǎo)企業(yè)控本增效。申通地鐵集團(tuán)將強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升成本管控能力，并積極探索創(chuàng)新開發(fā)模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，保持軌道交通行業(yè)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

3.強(qiáng)化信息公開。申通地鐵集團(tuán)在上海地鐵官網(wǎng)、Metro大都會(huì)APP等渠道公布市域線車票種類、計(jì)價(jià)方式、車票使用方法等信息。每條市域線開通前在上海地鐵官網(wǎng)等渠道提前公布線路站間票價(jià)表，并在車站公告欄等公布票價(jià)信息。

此外，在市發(fā)展改革委、市交通委指導(dǎo)下，申通地鐵集團(tuán)制訂了市域線電子計(jì)次票、滿額優(yōu)惠等乘客優(yōu)惠措施的實(shí)施方案，與票價(jià)機(jī)制同步公布實(shí)施。

一、電子計(jì)次票

市域線電子計(jì)次票由企業(yè)授權(quán)發(fā)行，乘客可通過授權(quán)的線上官方渠道實(shí)名認(rèn)證購(gòu)買，不得轉(zhuǎn)讓他人使用。電子計(jì)次票以20次為一個(gè)基本套餐，自激活之日起30日內(nèi)有效，單次優(yōu)惠幅度為正常票價(jià)的7折（優(yōu)惠后單次票價(jià)不低于3元），試行期1年。

乘客可通過選擇起訖點(diǎn)或優(yōu)惠前單次票價(jià)兩種方式選擇電子計(jì)次票套餐。

申通地鐵集團(tuán)將在官網(wǎng)、購(gòu)買渠道APP上公布電子計(jì)次票實(shí)施細(xì)則。

二、滿額優(yōu)惠

1.實(shí)行范圍。持同一張公共交通卡或者使用同一平臺(tái)渠道“隨申碼”的乘客，在乘坐軌道交通時(shí)，可享受滿額優(yōu)惠。

2.優(yōu)惠方式。在一個(gè)自然月中，乘坐軌道交通（含市域線、市區(qū)線）累計(jì)滿70元，給予后續(xù)票價(jià)9折優(yōu)惠。滿額優(yōu)惠持續(xù)至該自然月結(jié)束為止，下一自然月重新計(jì)算當(dāng)月累計(jì)消費(fèi)金額。