站在京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家重大戰(zhàn)略實(shí)施十年的新起點(diǎn)上，以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引，帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展再上新臺(tái)階的關(guān)鍵舉措。

國家發(fā)展改革委19日發(fā)布《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），立足破解區(qū)域協(xié)同發(fā)展突出問題，著眼一流營商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，明確了“市場環(huán)境、法治建設(shè)、開放貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、雄安新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)”等六方面重點(diǎn)任務(wù)。

國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心主任吳小雁表示，《行動(dòng)方案》是京津冀加快一流營商環(huán)境建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”。加快實(shí)施《行動(dòng)方案》，能夠?yàn)榫┙蚣接芍攸c(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變提供重要指引，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入營商環(huán)境新動(dòng)力。

明確三年發(fā)展目標(biāo)

2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年。十年來，三地經(jīng)濟(jì)總量連跨5個(gè)萬億元臺(tái)階，達(dá)到10.4萬億元，是2013年的1.9倍，現(xiàn)代化首都都市圈持續(xù)升級(jí)。

國家發(fā)改委黨組成員郭蘭峰日前表示，當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入全方位、高質(zhì)量深入推進(jìn)的階段。下階段，將創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變。深化市場一體化改革，加快破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的障礙。

《行動(dòng)方案》以切實(shí)提升經(jīng)營主體獲得感為導(dǎo)向，以創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制為重點(diǎn)，圍繞經(jīng)營主體生存發(fā)展所需的高頻事項(xiàng)，深化跨區(qū)域協(xié)同合作，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，進(jìn)一步降低經(jīng)營主體制度性交易成本，增強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外要素資源的吸引力。

《行動(dòng)方案》明確，經(jīng)過三年時(shí)間，京津冀區(qū)域限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的障礙有效破除，貿(mào)易投資和政務(wù)服務(wù)更加便利，制度性交易成本明顯降低，經(jīng)營主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，以市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。

吳小雁表示，十年來，京津冀協(xié)同發(fā)展著力夯基壘臺(tái)、落子布局，通過調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平持續(xù)提升，目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局加快形成?！缎袆?dòng)方案》緊扣京津冀協(xié)同發(fā)展總體目標(biāo)要求，既充分尊重三地發(fā)展階段不同、營商環(huán)境水平有異的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮三地比較優(yōu)勢、對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，以規(guī)則協(xié)同引領(lǐng)發(fā)展新階段。

打破地方保護(hù)和市場分割

在持續(xù)規(guī)范市場環(huán)境方面，《行動(dòng)方案》明確，優(yōu)化經(jīng)營主體登記管理，加強(qiáng)公平競爭審查協(xié)作，提升跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力。推進(jìn)三地企業(yè)開辦、變更、注銷規(guī)則和流程統(tǒng)一，提升跨區(qū)域登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。清理取消對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件和缺乏法律法規(guī)依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)的規(guī)定。

吳小雁表示，這些舉措，從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)流程、完善工作機(jī)制等方面，推動(dòng)形成三地競爭有序、治理完善的市場環(huán)境。如圍繞公平競爭審查，明確提出落實(shí)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，并通過交叉互查、檢查結(jié)果互認(rèn)、聯(lián)合交流培訓(xùn)和重大政策措施公平競爭審查會(huì)審等，確保實(shí)現(xiàn)三地公平競爭審查制度的剛性約束。

法治環(huán)境建設(shè)方面，《行動(dòng)方案》將經(jīng)營主體合法權(quán)益貫穿始終，以良好法治環(huán)境為區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)營主體保駕護(hù)航，是各類經(jīng)營主體專心發(fā)展、放心發(fā)展的重中之重。圍繞這一重點(diǎn)，明確了協(xié)同推進(jìn)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)、規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、提高三地司法協(xié)同質(zhì)效等方面具體措施。

在制度先行上，提出強(qiáng)化涉企法律服務(wù)供給，探索聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立三地政府承諾合法性審查制度，建立政府及時(shí)支付中小企業(yè)賬款和失信補(bǔ)償、賠償與追究制度等。在機(jī)制保障上，突出三地協(xié)同聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化工作機(jī)制，如建立京津冀經(jīng)營主體維權(quán)投訴協(xié)同處理機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法會(huì)商和響應(yīng)機(jī)制、三地法院常態(tài)化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

激活協(xié)同發(fā)展新效能

十年來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略始終牢牢抓住北京非首都功能疏解這一“牛鼻子”，吳小雁分析，發(fā)揮“一核”輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了北京優(yōu)質(zhì)資源要素在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。京津冀協(xié)同發(fā)展持久不斷的動(dòng)力來自對(duì)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的吸引力、來自區(qū)域要素自由流動(dòng)和高效配置。

為要素自由順暢流動(dòng)創(chuàng)造良好條件是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，《行動(dòng)方案》提出了保障科技、人才等創(chuàng)新要素流動(dòng)的體制機(jī)制，也專門明確了雄安新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)任務(wù)?！缎袆?dòng)方案》實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)北京非首都功能疏解、提升雄安新區(qū)承載力和吸引力，激活協(xié)同發(fā)展新效能。

以科技與人才要素流動(dòng)為支撐、以產(chǎn)業(yè)鏈合作為紐帶是三地創(chuàng)新發(fā)展、合作共贏的關(guān)鍵?！缎袆?dòng)方案》明確了要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。圍繞科技要素，提出建立完善三地科技成果轉(zhuǎn)化供需對(duì)接清單機(jī)制，在梳理盤活存量專利的基礎(chǔ)上加快轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)等。圍繞人才要素，重點(diǎn)是為人才流動(dòng)提供良好條件，包括加強(qiáng)三地人力資源服務(wù)協(xié)作等消除流動(dòng)障礙的措施等。

著眼優(yōu)化雄安新區(qū)營商環(huán)境，更好地服務(wù)北京非首都功能疏解項(xiàng)目落實(shí)落地，《行動(dòng)方案》為雄安新區(qū)量身定做相關(guān)措施。比如，在用地政策上，提出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地可靈活選擇不同方式，形成具有雄安新區(qū)特色的土地供應(yīng)模式；審批事項(xiàng)上，突出更多關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理、并聯(lián)審批等。在金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)利用內(nèi)外兩個(gè)市場融資，支持雄安新區(qū)企業(yè)上市掛牌等；在海關(guān)建設(shè)方面，通過智能監(jiān)管、智慧通關(guān)為貿(mào)易便利化打下基礎(chǔ)。

北京師范大學(xué)教授萬喆認(rèn)為，雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心示范區(qū)，未來還需加大政策支持和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的引入力度，以充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用。同時(shí)，北京和通州副中心作為區(qū)域發(fā)展的雙核動(dòng)力，必須進(jìn)一步強(qiáng)化其在創(chuàng)新、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局中的引導(dǎo)功能，助力河北省的經(jīng)濟(jì)全面提升。通過補(bǔ)齊公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套等短板，京津冀地區(qū)將實(shí)現(xiàn)更加協(xié)調(diào)和高效的發(fā)展。

吳小燕表示，站在新起點(diǎn)，《行動(dòng)方案》發(fā)出了京津冀協(xié)力建設(shè)一流營商環(huán)境的“動(dòng)員令”，明晰了京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)的“施工圖”。一流營商環(huán)境將成為京津冀的新符號(hào)，助力京津冀協(xié)同再上新臺(tái)階。