南方日報消息，近期，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化集體林權制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了深化集體林權制度改革的總體要求，提出了12項主要任務以及組織保障措施，大力推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設。

深化集體林權制度改革的12項主要任務，包括加快推進“三權分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推進森林可持續(xù)經(jīng)營等。根據(jù)《實施方案》，廣東到2025年基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權制度；全省每年新增森林質(zhì)量精準提升面積400萬畝以上、森林蓄積量800萬立方米以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1萬億元。

探索林票等運行機制

在推進林地“三權分置”方面，《實施方案》對堅決落實所有權、長期穩(wěn)定承包權、加快放活經(jīng)營權作出具體部署，規(guī)范林地承包、延包等行為。同時，規(guī)定依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權期限5年及以上的，可以向不動產(chǎn)登記機構申請登記發(fā)證，作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關行政管理事項的憑證。

在培育發(fā)展林業(yè)經(jīng)營主體及森林資源方面，《實施方案》提出支持各地組建林權收儲機構，推廣家庭聯(lián)合、股份合作、農(nóng)戶托管等經(jīng)營模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領辦林業(yè)專業(yè)合作社、集體林場，引導國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營。同時，探索林權資產(chǎn)折資量化的林票運行機制，增強森林資源資產(chǎn)對社會資本的吸引力。

根據(jù)自然資源部、國家林草局相關規(guī)定，林地、林木均屬林權類不動產(chǎn)。針對后者，《實施方案》明確保障林木所有權權能，對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，對規(guī)范經(jīng)營的可優(yōu)先安排下一個5年采伐限額；取消人工商品林主伐年齡限制；將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。

小額人工商品林采伐審批流程將優(yōu)化簡化。實施林木采伐告知承諾方式審批，在符合5年總額控制政策下，林業(yè)經(jīng)營者申請采伐人工商品林蓄積量30立方米及以下的，或者保證間伐后郁閉度不低于0.2且面積不超過500畝的，無需伐區(qū)設計、伐前查驗等程序，林業(yè)主管部門憑承諾書發(fā)放采伐許可證。

提出多種財政金融支持措施

廣東擁有廣袤的森林面積，林業(yè)經(jīng)濟形態(tài)豐富。充分發(fā)揮森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”功能是《實施方案》的總體要求之一。針對推進森林可持續(xù)經(jīng)營，《實施方案》作了專門規(guī)劃。除林分優(yōu)化、森林撫育等綠美廣東生態(tài)建設主要目標外，《實施方案》還對林業(yè)種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用、探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度、國家儲備林建設等作出相應部署。

其中，針對商品林、公益林分類經(jīng)營，《實施方案》明確，商品林重點保障工業(yè)原料林需求和開展多種經(jīng)營，公益林重點培育大徑材和合理開展非木質(zhì)資源開發(fā)利用。適當考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍。

針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《實施方案》也提出系列舉措，包括支持集體林業(yè)大市、林業(yè)大縣培育發(fā)展林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；通過政府采購推動“以竹代塑、以竹代鋼”等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；打造油茶、竹、森林藥材、花卉苗木、木材加工和家具制造、香料香精、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)八大產(chǎn)業(yè)集群；搭建林產(chǎn)品交易平臺，打造“粵林+”特色品牌等。

針對鼓勵林權抵押、質(zhì)押貸款，建立林權收儲擔保機制，探索林業(yè)資產(chǎn)證券化，探索基于碳匯權益的綠色信貸產(chǎn)品，擴大森林保險覆蓋面等金融支持舉措，《實施方案》進行了專門規(guī)劃。在加大財政金融支持力度方面，《實施方案》還提出將新型林業(yè)經(jīng)營主體納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策支持范圍，享受同等待遇；健全支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，通過競爭性獎補等方式支持發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；培育林業(yè)上市企業(yè)，發(fā)展多元化林業(yè)融資模式。