這幾天，房屋養(yǎng)老金話題備受關(guān)注，尤其在有房一族當(dāng)中。由于一開始沒有明確資金來源，很多人擔(dān)心將增添一項(xiàng)新的家庭開支。在住建部隨后表態(tài)“不增加個(gè)人負(fù)擔(dān)”后，擔(dān)憂似乎消除了。然而，細(xì)一琢磨住建部給出的解決方案，會(huì)發(fā)現(xiàn)其中有一點(diǎn)頗值得商榷。

據(jù)新華社報(bào)道，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人26日表示，房屋養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶和公共賬戶兩部分組成。個(gè)人賬戶就是業(yè)主交存的住宅專項(xiàng)維修資金，交存按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。公共賬戶按照“取之于房、用之于房”“不增加個(gè)人負(fù)擔(dān)、不減損個(gè)人權(quán)益”的原則，由政府負(fù)責(zé)建立，從試點(diǎn)城市看，地方政府可以通過財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、土地出讓金歸集一些等方式籌集，目的是建立穩(wěn)定的房屋安全管理資金渠道，不需要居民額外繳費(fèi)，不會(huì)增加個(gè)人負(fù)擔(dān)。個(gè)人賬戶資金按照住宅專項(xiàng)維修資金管理規(guī)定，專項(xiàng)用于住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造。公共賬戶資金主要用于房屋體檢和保險(xiǎn)等支出。

從上述表態(tài)來看，房屋養(yǎng)老金針對(duì)的主要是住宅類房屋，不涉及其他類型建筑；同時(shí)，也未限定為私人住宅還是包括產(chǎn)權(quán)歸屬于政府的公共住宅。那么，問題來了——住建部表示，房屋養(yǎng)老金公共賬戶由政府負(fù)責(zé)建立，地方政府可以通過“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、土地出讓金歸集一些”等方式籌集——公共住宅的“養(yǎng)老”由財(cái)政出資天經(jīng)地義，私人住宅的產(chǎn)權(quán)和使用、處分權(quán)都已歸于個(gè)人，“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”，憑什么還要用全體納稅人的錢來幫部分人獨(dú)占的房子 “養(yǎng)老”？要知道，在中國(guó)，并不是每個(gè)納稅人都擁有自有住房，更不是人人都擁有同樣大小的住房。在此情況下，動(dòng)用財(cái)政資金補(bǔ)貼房屋養(yǎng)老金，固然“不增加”有房納稅人的負(fù)擔(dān)，卻會(huì)“減損”無房納稅人的權(quán)益。更何況，社會(huì)常識(shí)而言，有房者應(yīng)該比無房者更富有，這樣一來，是否有讓“窮人”去補(bǔ)貼“富人”之嫌？

有人說，房屋安全有外部性，不安全的房屋可能危及包括業(yè)主在內(nèi)的更多人的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以應(yīng)該由公共部門來籌集資金，包括使用財(cái)政資金。而且，購房人繳納了各項(xiàng)稅費(fèi)，包括土地使用費(fèi)，也應(yīng)該有權(quán)使用財(cái)政資金。此言貌似有理，實(shí)則不然。其一，許許多多私有財(cái)產(chǎn)的安全都有外部性，比如馬路上的私家汽車、商家存放的易燃易爆物品，乃至工廠里運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器設(shè)備，它們的所有者和使用者要為它們投保，是否也應(yīng)該享受財(cái)政補(bǔ)貼？其二，購房納稅和繳納車船稅等一樣，屬于為一次性取得財(cái)產(chǎn)而納稅，政府繼而有義務(wù)提供安全、必要的占有、使用環(huán)境和條件，包括建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、提供基本公共服務(wù)、維持社會(huì)治安等，卻沒有義務(wù)承擔(dān)財(cái)產(chǎn)占有、使用過程中的損耗、折舊等成本。否則，汽車保養(yǎng)費(fèi)也有理由叫財(cái)政補(bǔ)貼一部分了。土地出讓金的收取和使用原則同理。

事實(shí)上，房屋養(yǎng)老金雖然是個(gè)新生事物，但它該由誰來承擔(dān)是有法可依的。按照法律的一般性原則，“誰擁有誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)”，產(chǎn)權(quán)人就是房屋安全的第一責(zé)任人。《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第六章第八十條也規(guī)定：建筑物及其附屬設(shè)施的費(fèi)用分?jǐn)?、收益分配等事?xiàng)，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，按照業(yè)主專有部分占建筑物總面積的比例確定。房屋養(yǎng)老金作為 “建筑物及其附屬設(shè)施的費(fèi)用”，國(guó)家之前對(duì)此沒有相關(guān)規(guī)定，各地業(yè)主也沒有約定，那么，按照該法條精神，理應(yīng)由業(yè)主自行負(fù)責(zé)、按比例分擔(dān)，跟業(yè)主之外的任何人無關(guān)。至于各地政府探索理想的籌資模式，以不增加業(yè)主的個(gè)人負(fù)擔(dān)，屬于值得贊賞的主動(dòng)作為，但不能“主動(dòng)妄為”。尤其不能違背法律法規(guī)，擅自慷全體納稅人之慨，為部分納稅人造福，那樣將損害財(cái)政資金使用的公平性、普惠性、合法性。

在相關(guān)專家看來，在我國(guó)建立房屋養(yǎng)老金制度是有必要且切實(shí)可行的。而房屋養(yǎng)老金的籌資模式，可以按照住建部提出的建立兩個(gè)賬戶，也可以參照現(xiàn)行人的養(yǎng)老金制度建立“三大支柱”，即專項(xiàng)維修基金、公共賬戶和商業(yè)性質(zhì)的房屋養(yǎng)老金。無論哪種模式，其中公共賬戶如何建立，都應(yīng)進(jìn)行深入審慎研究，有必要的情況下，可能還需進(jìn)行法律法規(guī)層面的先行準(zhǔn)備。

（作者為第一財(cái)經(jīng)編輯）