在廣東省佛山市高明區(qū)，全球首條商業(yè)運(yùn)營(yíng)的氫能有軌電車示范線曾引人矚目。近日，這條現(xiàn)代有軌電車示范線（下稱“高明有軌電車”）宣布暫停運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)方佛山市高明現(xiàn)代軌道交通建設(shè)投資有限公司（下稱“高明軌道投資公司”）給出的官方理由是：“設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢修”。

這條總投資超過(guò)8億元的項(xiàng)目開通數(shù)年，由于客流量長(zhǎng)期低迷，幾乎成為“空車巡游”。

一些人不相信“設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢修”的說(shuō)法，因?yàn)橐话愣?，軌道交通的檢修工作應(yīng)被安排在夜間或其他非運(yùn)營(yíng)時(shí)段進(jìn)行，以減少對(duì)公眾出行的干擾。直接停運(yùn)整條線路進(jìn)行檢修的做法，實(shí)屬罕見(jiàn)。

高明區(qū)交通運(yùn)輸局一名負(fù)責(zé)人向第一財(cái)經(jīng)記者表示，高明有軌電車目前是暫時(shí)性停運(yùn)，但何時(shí)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)尚無(wú)確切的時(shí)間表。高明軌道投資公司辦公室一名相關(guān)工作人員則進(jìn)一步向記者表示，有軌電車恢復(fù)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，還需待進(jìn)一步的評(píng)估與決策。

值得注意的是，正如名字所體現(xiàn)的，這條投資不菲的示范線從立項(xiàng)之初的著眼點(diǎn)，更多是在“示范”而非“商業(yè)”上，也就是希望借此為當(dāng)?shù)匕l(fā)展軌道交通制造業(yè)和氫能產(chǎn)業(yè)的決心做出一種展示，對(duì)回報(bào)的寄望是在“相關(guān)項(xiàng)”而非軌道項(xiàng)目本身。這樣的思路和實(shí)操并非高明區(qū)獨(dú)有。

隨著高明有軌電車暫停運(yùn)營(yíng)，這個(gè)耗資巨大的展示性項(xiàng)目當(dāng)年承載的期望都實(shí)現(xiàn)了嗎？

不到5年暫停運(yùn)營(yíng)

8月27日中午，烈日炎炎，高明區(qū)的荷富大道上車輛來(lái)來(lái)往往，但大道中間破土而出的鐵軌異常冷清，上面已經(jīng)看不到氫能有軌電車穿梭的身影。

在軌道沿線的文化中心站，一塊醒目的顯示屏上顯示著一則高明軌道投資公司的通告：“自2024年8月6日起，高明現(xiàn)代有軌電車示范線將安排對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢修，檢修期間示范線將暫停運(yùn)營(yíng)。”

然而，這一變動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厥忻竦娜粘３鲂袔缀跷串a(chǎn)生任何影響。“平時(shí)幾乎沒(méi)人坐。”談及這條有軌電車，土生土長(zhǎng)的高明人陳女士坦言，自己僅乘坐過(guò)一次，還是為了帶孩子體驗(yàn)新奇。作為文化中心站正對(duì)面商場(chǎng)的服務(wù)員，陳女士日常通勤的首選是公交或電瓶車，而非近在咫尺的有軌電車。

高明有軌電車示范線規(guī)劃線路南起區(qū)客運(yùn)站，北至廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院，路線全長(zhǎng)17.4公里。其中，首期工程南起中心城區(qū)滄江路、北至西江產(chǎn)業(yè)新城智湖，線路全長(zhǎng)6.5公里，共設(shè)置車站10座，全部為地面線路。

在采訪中，“不方便”三字頻繁出現(xiàn)在市民的評(píng)價(jià)中。線路短、班次少、運(yùn)營(yíng)時(shí)間有限、車速緩慢，加之乘客需穿越繁忙而寬廣的馬路、攀爬天橋等多有不便，使得有軌電車在市民心中更多被視為一種行駛的展示品，而非實(shí)用的交通工具。

與此同時(shí)，有軌電車主要服務(wù)于高明荷城新城區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用癖硎?，該區(qū)域的人口相對(duì)較少。記者觀察到，盡管軌道沿線兩側(cè)有不少新建樓盤，但這些嶄新的樓盤中住戶并不多。受訪的市民說(shuō)，其中一些大型樓盤至今尚未交付使用。這些因素進(jìn)一步影響了有軌電車的客流量。

自2019年12月30日正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，該線路的客流量始終低迷。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2020年高明有軌電車的全年運(yùn)營(yíng)客流量為27.53萬(wàn)人次，日均客流量為1101人次；2021年，日均客流量為578人次。而國(guó)家發(fā)改委對(duì)于有軌電車預(yù)計(jì)客流量要求則是“初期客運(yùn)強(qiáng)度不得低于0.1萬(wàn)人次/公里·日”。

盡管高明有軌電車2022年及之后的客流量數(shù)據(jù)并未公開，但根據(jù)陳女士等受訪者的觀察，有軌電車的乘客數(shù)量持續(xù)減少，尤其是今年以來(lái)，車廂內(nèi)往往僅有幾位乘客，甚至有時(shí)僅見(jiàn)一位老人孤獨(dú)的身影。

有軌電車的運(yùn)營(yíng)時(shí)間也大幅縮減。第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)官方數(shù)據(jù)查閱發(fā)現(xiàn)，在這次停運(yùn)之前，最初，高明有軌電車運(yùn)營(yíng)時(shí)間為每日7:00至20:00，但今年已調(diào)整為工作日6:55至9:00、16:35至20:30，且行車間隔由原來(lái)的15分鐘拉長(zhǎng)至30分鐘以上。也就是說(shuō)，今年以來(lái)，高明有軌電車每日實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間僅6小時(shí)，相比初期減少了7小時(shí)。

“這么短的距離，錯(cuò)過(guò)一班就要等半小時(shí)，有時(shí)甚至要等一個(gè)小時(shí)，到公司都遲到了。”陳女士抱怨道。加之她家距離始發(fā)站還有數(shù)公里之遙，若選擇有軌電車，還需先乘坐公交或電瓶車前往，這增加了出行的復(fù)雜性和不確定性。

“虧本運(yùn)營(yíng)”成為市民談?wù)摃r(shí)繞不開的話題。全程票價(jià)僅2元的有軌電車，即便在2020年客流量相對(duì)較好的情況下，全年票款收入也僅55萬(wàn)元（如果扣除老年人和兒童無(wú)需購(gòu)票則收入更少），遠(yuǎn)不足以覆蓋運(yùn)營(yíng)成本。而高明區(qū)交通運(yùn)輸局一名知情者向記者表示，這已經(jīng)是高明有軌電車運(yùn)營(yíng)以來(lái)“收入最好的一年”了。

高明有軌電車首期工程總投資高達(dá)8.38億元，若按2020年的票價(jià)收入計(jì)算，需連續(xù)運(yùn)營(yíng)1523年方能收回投資。

“示范線”的寄望

在高明采訪時(shí)，當(dāng)?shù)厥忻駥?duì)有軌電車的投資建設(shè)及其實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果，普遍持質(zhì)疑態(tài)度。有人說(shuō)：“還不如把這些錢投到公交車上”；也有人說(shuō)：“多建一座跨越西江到西蕉山方向的大橋都比這個(gè)好，省得從高明到佛山市區(qū)還要繞一大圈”。

在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”等平臺(tái)上，網(wǎng)民也就此提出相關(guān)疑問(wèn)，反映相關(guān)問(wèn)題。高明區(qū)交通運(yùn)輸局曾在2023年5月5日的一次回復(fù)中稱：“高明有軌電車示范線首期項(xiàng)目作為示范線，其主要作用是軌道交通裝備制造業(yè)、氫能源產(chǎn)業(yè)的展示，并不作為常規(guī)通勤線路。”

軌道交通裝備制造業(yè)與氫能源產(chǎn)業(yè)被視為高明區(qū)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”、推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵路徑之一。高明有軌電車正是結(jié)合了這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，因而成為“示范”。

公開資料顯示，高明有軌電車示范線工程原本力爭(zhēng)在2015年11月實(shí)現(xiàn)開工，計(jì)劃于2017年建設(shè)完成，但因?yàn)榉N種原因，2017年才開始動(dòng)工。曾參與該項(xiàng)目投建座談的一名知情人士向第一財(cái)經(jīng)記者透露，這是一個(gè)綜合了各方利益的結(jié)果，各有各的需求。他說(shuō)，就高明區(qū)來(lái)說(shuō)，高明有軌電車的投建，一個(gè)主要目的是吸引中車青島四方將產(chǎn)業(yè)落戶高明。

早在2013年，南車青島四方車輛有限公司（2014年南北車合并后更名為中車青島四方車有限公司，下稱“中車青島四方公司”）與佛山市鐵投集團(tuán)公司、高明高建公司簽約，三方共同出資5億元組建佛山南車軌道車輛有限公司，該公司同步發(fā)布了建設(shè)高明現(xiàn)代有軌電車示范線項(xiàng)目的計(jì)劃。2014年，中車青島四方公司旗下佛山中車四方軌道車輛有限公司（下稱“佛山中車四方公司”）在高明注冊(cè)成立。而高明有軌電車也是其落地高明后斬獲的兩大訂單之一。

而成立于2016年的高明軌道投資公司，主要股東則包括佛山市高明建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、中車青島四方公司和佛山市地鐵集團(tuán)有限公司。其中，中車青島四方公司持股比例為20%。

2019年12月30日，高明有軌電車終于開通運(yùn)營(yíng)，當(dāng)?shù)刂饕賳T稱之為世界首條商業(yè)運(yùn)營(yíng)氫能源有軌電車在佛山高明上線，此舉將被寫入中國(guó)氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展史乃至世界氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展史。

也是在2019年，高明引進(jìn)廣東泰極動(dòng)力和松瀾（科曼斯）日本汽車零部件產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目。按照高明區(qū)當(dāng)時(shí)的構(gòu)想，未來(lái)逐步構(gòu)建以氫燃料電池有軌電車為核心的氫能源產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、燃料電池核心部件及動(dòng)力總成、下游裝備制造等環(huán)節(jié)。

同在2019年，《氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的佛山模式研究》和《佛山市高明區(qū)氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)對(duì)外發(fā)布。其中，《規(guī)劃》明確提出，到2030年，高明區(qū)氫能源產(chǎn)業(yè)引育氫能及燃料電池龍頭企業(yè)20家，產(chǎn)值達(dá)到320億元，占新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的35%，并以“中國(guó)氫城”為建設(shè)愿景，力爭(zhēng)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先且具有國(guó)際影響力的氫能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行示范區(qū)。

然而，高明有軌電車在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中卻遭遇了諸多挑戰(zhàn)。由于線路規(guī)劃為地面線，與道路交通共享路權(quán)，為避免對(duì)中心城區(qū)交通造成干擾，其線路設(shè)計(jì)幾經(jīng)調(diào)整和縮短，在很大程度上造成今天客流量的稀少。

高明區(qū)政府官網(wǎng)顯示，高明有軌電車示范線首期工程采用“政府與社會(huì)資本合作（PPP）”的投融資方式，首期項(xiàng)目總投資8.38億元，由中標(biāo)社會(huì)資本與政府方投資代表共同組建項(xiàng)目公司。

高明區(qū)交通運(yùn)輸局一位負(fù)責(zé)人透露，僅在2023年和2024年這兩年里，高明區(qū)交通運(yùn)輸局為有軌電車提供的財(cái)政預(yù)算支出（即財(cái)政補(bǔ)貼）超過(guò)3600萬(wàn)元。

但第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)高明區(qū)交通運(yùn)輸局公布的歷年部門預(yù)算發(fā)現(xiàn)，至2023年，高明區(qū)為高明有軌電車通車運(yùn)營(yíng)安排的財(cái)政預(yù)算支出已達(dá)3.77億元。其中，2020年預(yù)算支出450萬(wàn)元（根據(jù)2021年數(shù)據(jù)，最后增至3240余萬(wàn)元），2021年預(yù)算為1億元；2022年，該線路運(yùn)營(yíng)的財(cái)政預(yù)算支出同樣為1億元；2023年該項(xiàng)預(yù)算升至1.45億元，主要是“根據(jù)《佛山市高明區(qū)現(xiàn)代有軌電車示范線首期工程 PPP項(xiàng)特許經(jīng)營(yíng)合同》進(jìn)行資金支付包括項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助以及需甲方根據(jù)合同開展的客流量校核、定期審計(jì)等相關(guān)工作的費(fèi)用”。

記者未掌握上述這一組財(cái)政預(yù)算支出與首期項(xiàng)目總投資8.38億元的關(guān)系，不過(guò)，考慮到2023年高明全區(qū)的地方一般公共預(yù)算收入為44.90億元，而支出高達(dá)55.55億元，每年為有軌電車運(yùn)營(yíng)的財(cái)政支出，對(duì)于當(dāng)?shù)刎?cái)政來(lái)說(shuō)也是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

成效幾何

面對(duì)高明有軌電車的運(yùn)營(yíng)困境，當(dāng)?shù)卦匍_過(guò)相關(guān)座談會(huì)。其中，在2023年3月的高明有軌電車示范線運(yùn)營(yíng)發(fā)展交流座談會(huì)上，佛山市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師李健民的一番話引人深思：高明有軌電車“作為商用的氫能源有軌電車，它的運(yùn)營(yíng)成本、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)等，都為這個(gè)行業(yè)提供第一手材料”。

當(dāng)?shù)馗嗍窍Ｍ@條有軌電車能夠起到筑巢引鳳的示范作用，從目前的效果看，軌道、氫能兩條產(chǎn)業(yè)鏈上的確有企業(yè)落戶高明區(qū)。

在2023年3月的高明有軌電車示范線運(yùn)營(yíng)發(fā)展交流座談會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“在高明有軌電車項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用下，多個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已落戶高明。如中車四方高明氫燃料有軌電車制造基地（即佛山中車四方公司的生產(chǎn)制造基地）、廣東泰極動(dòng)力（氫）燃料電池膜電極技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)項(xiàng)目、一汽解放南方新能源基地項(xiàng)目等。”

據(jù)佛山中車四方公司副總經(jīng)理李幫勇去年介紹，該公司的生產(chǎn)基地已具備年產(chǎn)300輛現(xiàn)代有軌電車或150輛地鐵車輛的強(qiáng)大產(chǎn)能。然而，關(guān)于這300輛有軌電車的生產(chǎn)計(jì)劃中，具體有多少將采用氫能源作為動(dòng)力核心，目前尚未有明確的官方數(shù)據(jù)公布。

“從全國(guó)范圍的情況來(lái)看，在有軌電車中采用氫能作為動(dòng)力的非常少，市場(chǎng)空間極其有限。”佛山某氫燃料電池制造企業(yè)的一名高管對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。事實(shí)上，盡管國(guó)內(nèi)外對(duì)氫能軌道交通的探索持續(xù)多年，其大規(guī)模推廣仍面臨重重挑戰(zhàn)，主要涉及應(yīng)用場(chǎng)景、技術(shù)、成本等方面。

第一財(cái)經(jīng)記者對(duì)近年來(lái)的高明區(qū)政府工作報(bào)告進(jìn)行梳理時(shí)發(fā)現(xiàn)，在2019年高明有軌電車開通后的兩年時(shí)間里，高明區(qū)對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)的重視程度逐年遞增。2020年，高明區(qū)政府工作報(bào)告明確提出“加速構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)鏈條，涵蓋氫能供應(yīng)、燃料電池整車及涉氫裝備制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)”；2021年則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“培育并壯大氫能源產(chǎn)業(yè)集群”；至2022年，工作重心轉(zhuǎn)向“強(qiáng)化新能源汽車相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括充換電、加氫站及電動(dòng)車充電樁等”。

但從2023年起，高明區(qū)政府工作報(bào)告中不再出現(xiàn)“氫”字，工作重點(diǎn)聚焦于新能源汽車產(chǎn)業(yè)。其中，2023年報(bào)告指出要“推動(dòng)一汽解放、中泰模具等項(xiàng)目落地見(jiàn)效，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從汽車零部件到整車制造的跨越式發(fā)展”；而2024年的報(bào)告則延續(xù)了這一思路，提出“培育壯大新能源汽車等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”。

氫能是否屬于新能源，業(yè)界觀點(diǎn)并不一致。有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，氫能屬于二次能源，也有的表示，氫能屬于新能源里的“新能源”。

但佛山某氫燃料電池制造企業(yè)高管向記者表示，在佛山，高明區(qū)的氫能產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，發(fā)展較好的是南海區(qū)。官方數(shù)據(jù)顯示，目前，南海區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)總投資額已超600億元，聚集氫能企業(yè)和機(jī)構(gòu)超150家。目前，沒(méi)有官方數(shù)據(jù)顯示高明氫能產(chǎn)業(yè)確切的總投資額，但據(jù)其觀察，“高明氫能產(chǎn)業(yè)總投資也就是幾十億元”。