野生東北虎和東北豹數(shù)量由2016年的27只和42只，增長(zhǎng)至目前的70只和80只左右。在東北虎豹的傘護(hù)下，棕熊、馬鹿、梅花鹿、紫貂、原麝、中華秋沙鴨、金雕等野生動(dòng)物，人參、松茸、東北紅豆杉等野生植物種群均有恢復(fù)性增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，這里的生態(tài)系統(tǒng)得到整體保護(hù)、修復(fù)、治理，森林植被生物量指數(shù)（NDVI）平均值呈現(xiàn)逐步上升態(tài)勢(shì)，森林蓄積量由2.12億立方米增加到2.23億立方米。居民人均年收入由2017年的9702元，增加到2023年的17478元。

第一財(cái)經(jīng)記者日前在東北虎豹國(guó)家公園采訪時(shí)了解到，經(jīng)過(guò)6年多試點(diǎn)建設(shè)，東北虎豹國(guó)家公園的東北虎豹分布范圍已超過(guò)公園總面積的80%，重現(xiàn)“眾山皆有虎”的生動(dòng)景象。國(guó)家公園內(nèi)人與自然和諧共生的局面正在顯現(xiàn)。

“東北虎豹國(guó)家公園已成為中國(guó)僅有的野生東北虎豹穩(wěn)定棲息地和種源擴(kuò)散地。未來(lái)，隨著保護(hù)力度的不斷加大，東北虎豹的數(shù)量還會(huì)更多。”29日，東北虎豹國(guó)家公園管理局綜合處處長(zhǎng)陳曉才對(duì)記者們說(shuō)。

打通保護(hù)管理“最后一公里”

東北虎豹國(guó)家公園是我國(guó)第一批成立的5個(gè)國(guó)家公園之一，位于中國(guó)吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部，規(guī)劃面積1.41萬(wàn)平方公里，東部與俄羅斯豹地國(guó)家公園毗鄰，東南部隔圖們江與朝鮮相望，是中國(guó)唯一承擔(dān)跨境保護(hù)合作任務(wù)的國(guó)家公園。

這里擁有歐亞大陸同緯度地區(qū)原始狀態(tài)保存最好，生物物種最豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)，是中國(guó)生物鏈最完整的地區(qū)之一，擁有野生脊椎動(dòng)物397種、高等植物884種。

歷史上，東北林區(qū)曾經(jīng)“眾山皆有虎”。據(jù)國(guó)際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)（WCS）俄羅斯科學(xué)家估計(jì)，19世紀(jì)末，全世界東北虎的總數(shù)約有2000-3000只，其中中國(guó)約有1200-2400只。

20世紀(jì)后，由于國(guó)有林區(qū)開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)墾、礦山開(kāi)采等各種合理或不合理的自然資源開(kāi)發(fā)及狩獵盜獵，東北虎豹棲息地急劇萎縮，種群數(shù)量銳減。

1998年至1999年進(jìn)行的中美俄三國(guó)專(zhuān)家聯(lián)合調(diào)查，東北豹僅剩1個(gè)孤立的野生種群，數(shù)量?jī)H25-35只，分布在中國(guó)吉林省東部、黑龍江省東南角及相連接的俄羅斯西南地區(qū)之間約2000平方公里的中俄跨境狹小區(qū)域。

2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)方案》，整合原有的19個(gè)不同類(lèi)型的自然保護(hù)地，試點(diǎn)建設(shè)東北虎豹國(guó)家公園，東北虎豹的命運(yùn)迎來(lái)重大轉(zhuǎn)折。

野生東北虎。攝影/章軻

2021年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立東北虎豹國(guó)家公園。2023年1月，中央編辦印發(fā)《東北虎豹國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》，批準(zhǔn)設(shè)立東北虎豹國(guó)家公園管理局和延邊、牡丹江、琿春、汪清、綏陽(yáng)5個(gè)管理分局。同年8月，國(guó)家林草局聯(lián)合吉林、黑龍江省人民政府印發(fā)《東北虎豹國(guó)家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》。

今年5月，東北虎豹國(guó)家公園管理局同延邊朝鮮族自治州政府、牡丹江市政府、吉林長(zhǎng)白山森工集團(tuán)和龍江森工集團(tuán)共同簽署《協(xié)同推進(jìn)東北虎豹國(guó)家公園建設(shè)合作協(xié)議》，在地方政府和森工集團(tuán)設(shè)立東北虎豹國(guó)家公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，依托原試點(diǎn)單位設(shè)立10個(gè)管護(hù)中心和83個(gè)基層保護(hù)站，打通了保護(hù)管理“最后一公里”。

國(guó)家林草局與兩省政府建立局省聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。東北虎豹國(guó)家公園管理局與兩省林草、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、森工集團(tuán)等部門(mén)及相關(guān)地方政府建立常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制，凝聚建設(shè)合力。東北虎豹國(guó)家公園管理局還與吉林、黑龍江兩省高檢、高院簽署司法保護(hù)合作框架協(xié)議，建立東北虎豹國(guó)家公園司法保護(hù)基地，建立“林長(zhǎng)制+森林法官”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”的工作新機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)行政和刑事司法銜接，聯(lián)合打擊涉林涉獵違法犯罪活動(dòng)。

陳曉才介紹，目前，東北虎豹國(guó)家公園已組織編制《保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《特許經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《自然教育和生態(tài)體驗(yàn)實(shí)施方案》《森林防火實(shí)施方案》《生態(tài)保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《社區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。

網(wǎng)格化包保管護(hù)責(zé)任體系

第一財(cái)經(jīng)記者在采訪中了解到，東北虎豹國(guó)家公園設(shè)立后，投入生態(tài)修復(fù)資金近億元，開(kāi)展生境修復(fù)、廊道疏通、河湖及濕地保護(hù)修復(fù)、清收土地修復(fù)等工程。林地清收1814份，還林2200余公頃。關(guān)停礦業(yè)權(quán)155宗，到期關(guān)停小水電8座，工礦用地植被恢復(fù)800余畝。

28日，在琿春紫金礦業(yè)北山礦區(qū)，工作人員介紹，已停止采礦并注銷(xiāo)了采礦權(quán)，正在推進(jìn)后續(xù)退出恢復(fù)生態(tài)工作。

東北虎豹國(guó)家公園管理局還建立了網(wǎng)格化包保管護(hù)責(zé)任體系，常態(tài)化開(kāi)展全覆蓋式反盜獵巡護(hù)、巡山清套、“綠衛(wèi)”“綠盾”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，巡護(hù)總里程32萬(wàn)公里，清除獵套、獵夾等獵具2.66萬(wàn)個(gè)，查處、破獲盜獵等各類(lèi)破壞自然資源案件70起，處理違法犯罪89人，獵套遇見(jiàn)率較試點(diǎn)前下降98%。拆除、清理違規(guī)放牧圍欄464.8萬(wàn)延長(zhǎng)米，清理環(huán)保整改點(diǎn)位514個(gè)。

東北虎豹種群數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的背后，科技功不可沒(méi)。東北虎豹國(guó)家公園管理局琿春分局副局長(zhǎng)程志剛介紹，2017年開(kāi)始籌建“天空地”一體化的自然資源監(jiān)測(cè)與管理平臺(tái)，到2020年，琿春林業(yè)局共有5746臺(tái)監(jiān)測(cè)相機(jī)，24小時(shí)密切監(jiān)測(cè)虎豹熊等大型猛獸的分布區(qū)域和活動(dòng)軌跡，研判“人獸沖突”隱患重點(diǎn)區(qū)域。

第一財(cái)經(jīng)記者在東北虎豹國(guó)家公園琿春管護(hù)中心看到，工作人員只需坐在電腦前，就能實(shí)時(shí)掌握虎豹等野生動(dòng)物的動(dòng)態(tài)信息。

國(guó)家公園開(kāi)展了分級(jí)預(yù)警提示，監(jiān)測(cè)到虎豹熊等大型猛獸靠近村屯直線距離3公里以上5公里以?xún)?nèi)為三級(jí)預(yù)警，由林場(chǎng)派出巡護(hù)隊(duì)和車(chē)輛在主要路口設(shè)卡勸返來(lái)往人員和車(chē)輛。監(jiān)測(cè)到虎豹熊等大型猛獸靠近轄區(qū)主要道路直線距離1公里以上3公里以?xún)?nèi)為二級(jí)預(yù)警，監(jiān)測(cè)到虎豹熊等大型猛獸靠近村屯直線距離1公里以?xún)?nèi)為一級(jí)預(yù)警。

8月29日，東北虎豹國(guó)家公園琿春管護(hù)中心工作人員向記者介紹監(jiān)控系統(tǒng)。攝影/章軻

當(dāng)猛獸在村屯附近道路上3公里以?xún)?nèi)或者在靠近村屯直線距離1公里以?xún)?nèi)時(shí)，組織預(yù)警隊(duì)伍前往村屯開(kāi)展緊急預(yù)警通報(bào)，要求相關(guān)村民無(wú)必要不出戶(hù)，必要時(shí)聯(lián)合森林公安派出所對(duì)主要路段進(jìn)行封控，禁止社會(huì)人員和車(chē)輛通行。

程志剛介紹，2021年至2024年6月，累計(jì)開(kāi)展虎豹熊等大型動(dòng)物預(yù)警8606次，其中東北虎預(yù)警2703次，東北豹預(yù)警5296次，熊類(lèi)預(yù)警607次。

2024年上半年開(kāi)展虎豹熊等大型動(dòng)物預(yù)警1013次，其中東北虎預(yù)警350次，東北豹預(yù)警618次，熊類(lèi)預(yù)警45次。涉及轄區(qū)內(nèi)9個(gè)林場(chǎng)，55個(gè)村屯。

第一財(cái)經(jīng)記者在采訪中了解到，目前，東北虎豹國(guó)家公園行政執(zhí)法力量基礎(chǔ)仍然薄弱。根據(jù)“三定”方案相關(guān)規(guī)定，虎豹局依法承擔(dān)園區(qū)內(nèi)自然資源、林業(yè)草原等領(lǐng)域執(zhí)法工作，但目前國(guó)家公園法尚未出臺(tái)，國(guó)家公園綜合執(zhí)法缺乏上位法支撐。森工企業(yè)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，地方林草部門(mén)執(zhí)法人員較少。

此外，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制存在瓶頸。目前，入口社區(qū)、邊境示范村建設(shè)、生態(tài)文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范帶動(dòng)作用不明顯。

“物理圍欄”減少人獸沖突

如何有效阻止野生動(dòng)物進(jìn)入人類(lèi)生活區(qū)，最大限度地減少了人獸沖突？東北虎豹國(guó)家公園一項(xiàng)創(chuàng)新的做法是搭建物理圍欄，

在琿春市楊泡滿(mǎn)族鄉(xiāng)煙筒砬子村，琿春市林業(yè)局野生動(dòng)物植物保護(hù)管理科科員劉國(guó)慶介紹，圍繞村子搭建的物理圍欄接近4米高，在幾個(gè)主要路口安裝了鐵門(mén)，專(zhuān)人把守。“白天都是開(kāi)著的，夜間關(guān)上鐵門(mén)，因?yàn)橥ǔＧ闆r下虎豹都是在夜間才出來(lái)活動(dòng)。”這里的物理圍欄剛剛建完，正等待驗(yàn)收。

目前，東北虎豹國(guó)家公園已編制了《物理圍欄項(xiàng)目技術(shù)方案》，投資700余萬(wàn)元在16個(gè)重點(diǎn)村屯、場(chǎng)部開(kāi)展物理圍欄防范工程試點(diǎn)，已完成11個(gè)村屯和場(chǎng)部24.7公里建設(shè)任務(wù)。

“根據(jù)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，安裝了物理圍欄后，虎豹進(jìn)村的情況基本上沒(méi)有了。”劉國(guó)慶說(shuō)。

東北虎豹國(guó)家公園還引入保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)東北虎豹國(guó)家公園范圍內(nèi)（含“天窗”區(qū)域）發(fā)生的人身財(cái)產(chǎn)損失和吉林、黑龍江兩省全域發(fā)生的野生虎豹造成人身傷害事件全部理賠，兜底保障林農(nóng)人身財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。2017年以來(lái)共受理野生動(dòng)物造成損害案件7153起，兌現(xiàn)補(bǔ)償資金2192萬(wàn)元。

今年6月，琿春市楊泡滿(mǎn)族鄉(xiāng)煙筒砬子村村民王增祥家的一頭牛被東北虎咬死，并吃了一半。王增祥發(fā)現(xiàn)后立即向報(bào)案，公安、公園管理局和保險(xiǎn)公司等核實(shí)后，第三天，6000多元的賠付款就打到了王增祥的銀行卡里。

8月29日，工作人員向記者介紹物理圍欄建設(shè)情況。攝影/章軻

琿春安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總經(jīng)理房艷斌告訴記者，接到報(bào)案后，保險(xiǎn)公司的人員會(huì)第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘，定損之后進(jìn)行理賠。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年1月-2024年6月，保險(xiǎn)公司共受理野生動(dòng)物損害案件3022起，理賠農(nóng)作物、家畜等損失898.55萬(wàn)元。

陳曉才介紹，為增加原住民收入，2023年以來(lái)，東北虎豹國(guó)家公園實(shí)行了生態(tài)管護(hù)員“一戶(hù)一崗”政策。2024年共選聘生態(tài)管護(hù)員8139人，其中村屯生態(tài)管護(hù)員7874人，林場(chǎng)生態(tài)管護(hù)員265人，戶(hù)均增收約1萬(wàn)元。

此外，東北虎豹國(guó)家公園還通過(guò)生態(tài)體驗(yàn)、特許經(jīng)營(yíng)、三產(chǎn)融合等方式，引導(dǎo)原住居民發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型。初步形成以黑木耳、藍(lán)莓、桑黃等為代表的種植業(yè)，以黃牛圈養(yǎng)為代表的養(yǎng)殖業(yè)和以綠色生態(tài)游、紅色文化游、鄉(xiāng)村民俗游為代表的旅游服務(wù)業(yè)。

煙筒砬子村黨支部書(shū)記兼村委會(huì)主任許紅花介紹，憑借獨(dú)特的自然資源，煙筒砬子村探索“生態(tài)+網(wǎng)紅”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新路徑，鋪設(shè)綠化草坪，種植綠化樹(shù)、果樹(shù)，規(guī)劃設(shè)置了兒童戲水區(qū)、玩沙區(qū)、燒烤區(qū)、垂釣區(qū)等區(qū)域，建設(shè)2座休閑涼亭、水上樂(lè)園、網(wǎng)紅拍照打卡地等設(shè)施，打造集觀光、休閑、娛樂(lè)、餐飲和民宿于一體的綜合性鄉(xiāng)村網(wǎng)紅旅游項(xiàng)目。每到周末，在這里游玩的人非常多，一個(gè)占地1萬(wàn)平方米的嘻嘻谷野趣露營(yíng)地游客多的時(shí)候就有200多人。