野生東北虎和東北豹數(shù)量由2016年的27只和42只，增長至目前的70只和80只左右。在東北虎豹的傘護下，棕熊、馬鹿、梅花鹿、紫貂、原麝、中華秋沙鴨、金雕等野生動物，人參、松茸、東北紅豆杉等野生植物種群均有恢復性增長。

與此同時，這里的生態(tài)系統(tǒng)得到整體保護、修復、治理，森林植被生物量指數(shù)（NDVI）平均值呈現(xiàn)逐步上升態(tài)勢，森林蓄積量由2.12億立方米增加到2.23億立方米。居民人均年收入由2017年的9702元，增加到2023年的17478元。

第一財經(jīng)記者日前在東北虎豹國家公園采訪時了解到，經(jīng)過6年多試點建設，東北虎豹國家公園的東北虎豹分布范圍已超過公園總面積的80%，重現(xiàn)“眾山皆有虎”的生動景象。國家公園內(nèi)人與自然和諧共生的局面正在顯現(xiàn)。

“東北虎豹國家公園已成為中國僅有的野生東北虎豹穩(wěn)定棲息地和種源擴散地。未來，隨著保護力度的不斷加大，東北虎豹的數(shù)量還會更多。”29日，東北虎豹國家公園管理局綜合處處長陳曉才對記者們說。

打通保護管理“最后一公里”

東北虎豹國家公園是我國第一批成立的5個國家公園之一，位于中國吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部，規(guī)劃面積1.41萬平方公里，東部與俄羅斯豹地國家公園毗鄰，東南部隔圖們江與朝鮮相望，是中國唯一承擔跨境保護合作任務的國家公園。

這里擁有歐亞大陸同緯度地區(qū)原始狀態(tài)保存最好，生物物種最豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)，是中國生物鏈最完整的地區(qū)之一，擁有野生脊椎動物397種、高等植物884種。

歷史上，東北林區(qū)曾經(jīng)“眾山皆有虎”。據(jù)國際野生生物保護學會（WCS）俄羅斯科學家估計，19世紀末，全世界東北虎的總數(shù)約有2000-3000只，其中中國約有1200-2400只。

20世紀后，由于國有林區(qū)開發(fā)、土地開墾、礦山開采等各種合理或不合理的自然資源開發(fā)及狩獵盜獵，東北虎豹棲息地急劇萎縮，種群數(shù)量銳減。

1998年至1999年進行的中美俄三國專家聯(lián)合調(diào)查，東北豹僅剩1個孤立的野生種群，數(shù)量僅25-35只，分布在中國吉林省東部、黑龍江省東南角及相連接的俄羅斯西南地區(qū)之間約2000平方公里的中俄跨境狹小區(qū)域。

2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《東北虎豹國家公園試點方案》，整合原有的19個不同類型的自然保護地，試點建設東北虎豹國家公園，東北虎豹的命運迎來重大轉(zhuǎn)折。

野生東北虎。攝影/章軻

2021年，國務院批準設立東北虎豹國家公園。2023年1月，中央編辦印發(fā)《東北虎豹國家公園管理機構(gòu)設置方案》，批準設立東北虎豹國家公園管理局和延邊、牡丹江、琿春、汪清、綏陽5個管理分局。同年8月，國家林草局聯(lián)合吉林、黑龍江省人民政府印發(fā)《東北虎豹國家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》。

今年5月，東北虎豹國家公園管理局同延邊朝鮮族自治州政府、牡丹江市政府、吉林長白山森工集團和龍江森工集團共同簽署《協(xié)同推進東北虎豹國家公園建設合作協(xié)議》，在地方政府和森工集團設立東北虎豹國家公園建設工作領(lǐng)導小組和辦公室，依托原試點單位設立10個管護中心和83個基層保護站，打通了保護管理“最后一公里”。

國家林草局與兩省政府建立局省聯(lián)席會議機制。東北虎豹國家公園管理局與兩省林草、發(fā)改、財政、自然資源、森工集團等部門及相關(guān)地方政府建立常態(tài)化溝通協(xié)作機制，凝聚建設合力。東北虎豹國家公園管理局還與吉林、黑龍江兩省高檢、高院簽署司法保護合作框架協(xié)議，建立東北虎豹國家公園司法保護基地，建立“林長制+森林法官”“林長+檢察長”的工作新機制，推動林業(yè)行政和刑事司法銜接，聯(lián)合打擊涉林涉獵違法犯罪活動。

陳曉才介紹，目前，東北虎豹國家公園已組織編制《保護利用專項規(guī)劃》《特許經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》《自然教育和生態(tài)體驗實施方案》《森林防火實施方案》《生態(tài)保護修復專項規(guī)劃》《社區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃》。

網(wǎng)格化包保管護責任體系

第一財經(jīng)記者在采訪中了解到，東北虎豹國家公園設立后，投入生態(tài)修復資金近億元，開展生境修復、廊道疏通、河湖及濕地保護修復、清收土地修復等工程。林地清收1814份，還林2200余公頃。關(guān)停礦業(yè)權(quán)155宗，到期關(guān)停小水電8座，工礦用地植被恢復800余畝。

28日，在琿春紫金礦業(yè)北山礦區(qū)，工作人員介紹，已停止采礦并注銷了采礦權(quán)，正在推進后續(xù)退出恢復生態(tài)工作。

東北虎豹國家公園管理局還建立了網(wǎng)格化包保管護責任體系，常態(tài)化開展全覆蓋式反盜獵巡護、巡山清套、“綠衛(wèi)”“綠盾”等專項行動，巡護總里程32萬公里，清除獵套、獵夾等獵具2.66萬個，查處、破獲盜獵等各類破壞自然資源案件70起，處理違法犯罪89人，獵套遇見率較試點前下降98%。拆除、清理違規(guī)放牧圍欄464.8萬延長米，清理環(huán)保整改點位514個。

東北虎豹種群數(shù)量穩(wěn)定增長的背后，科技功不可沒。東北虎豹國家公園管理局琿春分局副局長程志剛介紹，2017年開始籌建“天空地”一體化的自然資源監(jiān)測與管理平臺，到2020年，琿春林業(yè)局共有5746臺監(jiān)測相機，24小時密切監(jiān)測虎豹熊等大型猛獸的分布區(qū)域和活動軌跡，研判“人獸沖突”隱患重點區(qū)域。

第一財經(jīng)記者在東北虎豹國家公園琿春管護中心看到，工作人員只需坐在電腦前，就能實時掌握虎豹等野生動物的動態(tài)信息。

國家公園開展了分級預警提示，監(jiān)測到虎豹熊等大型猛獸靠近村屯直線距離3公里以上5公里以內(nèi)為三級預警，由林場派出巡護隊和車輛在主要路口設卡勸返來往人員和車輛。監(jiān)測到虎豹熊等大型猛獸靠近轄區(qū)主要道路直線距離1公里以上3公里以內(nèi)為二級預警，監(jiān)測到虎豹熊等大型猛獸靠近村屯直線距離1公里以內(nèi)為一級預警。

8月29日，東北虎豹國家公園琿春管護中心工作人員向記者介紹監(jiān)控系統(tǒng)。攝影/章軻

當猛獸在村屯附近道路上3公里以內(nèi)或者在靠近村屯直線距離1公里以內(nèi)時，組織預警隊伍前往村屯開展緊急預警通報，要求相關(guān)村民無必要不出戶，必要時聯(lián)合森林公安派出所對主要路段進行封控，禁止社會人員和車輛通行。

程志剛介紹，2021年至2024年6月，累計開展虎豹熊等大型動物預警8606次，其中東北虎預警2703次，東北豹預警5296次，熊類預警607次。

2024年上半年開展虎豹熊等大型動物預警1013次，其中東北虎預警350次，東北豹預警618次，熊類預警45次。涉及轄區(qū)內(nèi)9個林場，55個村屯。

第一財經(jīng)記者在采訪中了解到，目前，東北虎豹國家公園行政執(zhí)法力量基礎仍然薄弱。根據(jù)“三定”方案相關(guān)規(guī)定，虎豹局依法承擔園區(qū)內(nèi)自然資源、林業(yè)草原等領(lǐng)域執(zhí)法工作，但目前國家公園法尚未出臺，國家公園綜合執(zhí)法缺乏上位法支撐。森工企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，地方林草部門執(zhí)法人員較少。

此外，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制存在瓶頸。目前，入口社區(qū)、邊境示范村建設、生態(tài)文化產(chǎn)品開發(fā)滯后，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、地方經(jīng)濟發(fā)展示范帶動作用不明顯。

“物理圍欄”減少人獸沖突

如何有效阻止野生動物進入人類生活區(qū)，最大限度地減少了人獸沖突？東北虎豹國家公園一項創(chuàng)新的做法是搭建物理圍欄，

在琿春市楊泡滿族鄉(xiāng)煙筒砬子村，琿春市林業(yè)局野生動物植物保護管理科科員劉國慶介紹，圍繞村子搭建的物理圍欄接近4米高，在幾個主要路口安裝了鐵門，專人把守。“白天都是開著的，夜間關(guān)上鐵門，因為通常情況下虎豹都是在夜間才出來活動。”這里的物理圍欄剛剛建完，正等待驗收。

目前，東北虎豹國家公園已編制了《物理圍欄項目技術(shù)方案》，投資700余萬元在16個重點村屯、場部開展物理圍欄防范工程試點，已完成11個村屯和場部24.7公里建設任務。

“根據(jù)前期試點經(jīng)驗，安裝了物理圍欄后，虎豹進村的情況基本上沒有了。”劉國慶說。

東北虎豹國家公園還引入保險機制，對東北虎豹國家公園范圍內(nèi)（含“天窗”區(qū)域）發(fā)生的人身財產(chǎn)損失和吉林、黑龍江兩省全域發(fā)生的野生虎豹造成人身傷害事件全部理賠，兜底保障林農(nóng)人身財產(chǎn)合法權(quán)益。2017年以來共受理野生動物造成損害案件7153起，兌現(xiàn)補償資金2192萬元。

今年6月，琿春市楊泡滿族鄉(xiāng)煙筒砬子村村民王增祥家的一頭牛被東北虎咬死，并吃了一半。王增祥發(fā)現(xiàn)后立即向報案，公安、公園管理局和保險公司等核實后，第三天，6000多元的賠付款就打到了王增祥的銀行卡里。

8月29日，工作人員向記者介紹物理圍欄建設情況。攝影/章軻

琿春安華農(nóng)業(yè)保險總經(jīng)理房艷斌告訴記者，接到報案后，保險公司的人員會第一時間到現(xiàn)場進行查勘，定損之后進行理賠。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年1月-2024年6月，保險公司共受理野生動物損害案件3022起，理賠農(nóng)作物、家畜等損失898.55萬元。

陳曉才介紹，為增加原住民收入，2023年以來，東北虎豹國家公園實行了生態(tài)管護員“一戶一崗”政策。2024年共選聘生態(tài)管護員8139人，其中村屯生態(tài)管護員7874人，林場生態(tài)管護員265人，戶均增收約1萬元。

此外，東北虎豹國家公園還通過生態(tài)體驗、特許經(jīng)營、三產(chǎn)融合等方式，引導原住居民發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型。初步形成以黑木耳、藍莓、桑黃等為代表的種植業(yè)，以黃牛圈養(yǎng)為代表的養(yǎng)殖業(yè)和以綠色生態(tài)游、紅色文化游、鄉(xiāng)村民俗游為代表的旅游服務業(yè)。

煙筒砬子村黨支部書記兼村委會主任許紅花介紹，憑借獨特的自然資源，煙筒砬子村探索“生態(tài)+網(wǎng)紅”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新路徑，鋪設綠化草坪，種植綠化樹、果樹，規(guī)劃設置了兒童戲水區(qū)、玩沙區(qū)、燒烤區(qū)、垂釣區(qū)等區(qū)域，建設2座休閑涼亭、水上樂園、網(wǎng)紅拍照打卡地等設施，打造集觀光、休閑、娛樂、餐飲和民宿于一體的綜合性鄉(xiāng)村網(wǎng)紅旅游項目。每到周末，在這里游玩的人非常多，一個占地1萬平方米的嘻嘻谷野趣露營地游客多的時候就有200多人。