對(duì)日本111家主要企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果日前公布，其中特別要求岸田政府實(shí)現(xiàn)的政策這一項(xiàng)顯示，“少子老齡化對(duì)策”占35%，高于當(dāng)下熱議的“日元貶值和物價(jià)高漲對(duì)策”（34%）。

人口減少導(dǎo)致勞動(dòng)力嚴(yán)重不足

日本企業(yè)界之所以高度關(guān)注少子化問(wèn)題，是因?yàn)槌掷m(xù)的少子化問(wèn)題導(dǎo)致人口持續(xù)減少，使企業(yè)的用工得不到有效保障，進(jìn)而阻礙企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

日本政府總務(wù)省7月24日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年1月1日，日本的總?cè)丝跀?shù)（不含在日居住的外國(guó)人）約為1.2156億，較去年減少86萬(wàn)人，創(chuàng)1968年有統(tǒng)計(jì)記錄以來(lái)的最大減幅，且連續(xù)15年減少。人口持續(xù)減少對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)最直接且深遠(yuǎn)的影響是勞動(dòng)力減少。

據(jù)日本媒體報(bào)道，截至2024年7月，日本全行業(yè)有51.0%的企業(yè)認(rèn)為勞動(dòng)力不足，其中數(shù)據(jù)信息業(yè)的系統(tǒng)工程師SE不足率高達(dá)71.9%，最為嚴(yán)重。其次為零售業(yè)65.1%，職業(yè)中介業(yè)58.6%。

另?yè)?jù)日本帝國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)的調(diào)查結(jié)果，超過(guò)2/3的日本中小企業(yè)面臨勞動(dòng)力短缺，2023年因勞動(dòng)力不足而破產(chǎn)的企業(yè)數(shù)創(chuàng)歷史新高。

這里通過(guò)建筑和醫(yī)護(hù)這兩個(gè)行業(yè)的情況來(lái)窺見勞動(dòng)力不足之一斑。

先看建筑行業(yè)，日本的民宅多為木結(jié)構(gòu)，因此木工在建筑行業(yè)的地位舉足輕重。日本的木工人數(shù)到1980年達(dá)到最多的94萬(wàn)，此后持續(xù)減少，目前僅剩峰值的1/3。木工嚴(yán)重不足，甚至影響能登半島地震災(zāi)區(qū)的重建。

再看醫(yī)護(hù)行業(yè)，隨著戰(zhàn)后出生高峰期的“抱團(tuán)出生一代”步入75歲以上的“后高齡期”，醫(yī)護(hù)人員特別是老年人護(hù)理人員不足的問(wèn)題凸顯，缺口達(dá)到57萬(wàn)人。

依靠外來(lái)勞動(dòng)力“救急”

日本公益財(cái)團(tuán)法人——“護(hù)理勞動(dòng)穩(wěn)定中心”2023年10月所作的調(diào)查結(jié)果顯示，在日本全國(guó)8621個(gè)護(hù)理機(jī)構(gòu)中，有近半數(shù)（45.1%）表示“繼續(xù)”或“希望考慮”接納外國(guó)人才，以救“護(hù)理一線人手不足問(wèn)題嚴(yán)重”之急。

日本政府出入國(guó)在留管理廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年1月1日，外籍人口增加至341余萬(wàn)人，比去年增加33萬(wàn)人，過(guò)去十年間增加了60%，且國(guó)籍呈多元化。外籍人口的增加與本土人口的減少成正比，成為本土勞動(dòng)力不足的重要補(bǔ)充。

日本國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)的一項(xiàng)研究成果預(yù)測(cè)，到2040年，日本要實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，則需要674萬(wàn)外籍人力資源的支持。日本國(guó)立社會(huì)保障與人口問(wèn)題研究所則推算，到2040年，日本勞動(dòng)力缺口達(dá)到1100萬(wàn)人。

從以上情況和數(shù)據(jù)顯見，人口持續(xù)減少導(dǎo)致的勞動(dòng)力不足問(wèn)題嚴(yán)重影響著日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要解決這一事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題，除采取有效的鼓勵(lì)生育政策措施之外，建立健全移民制度、積極有效地吸納外來(lái)人力資源，既是現(xiàn)實(shí)的“救急”之策，亦是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略之策。

多項(xiàng)制度配套組合，促進(jìn)轉(zhuǎn)型人才移民制度

日本政府曾于1993年設(shè)立了“技能實(shí)習(xí)制度”，旨在招收外國(guó)人到日本打工。但是，依據(jù)這個(gè)制度來(lái)日本的外國(guó)打工者，工作條件差、工資被盤剝、人身自由沒(méi)有保障、打工期限受限制，而且工作再努力、再優(yōu)秀，都不能長(zhǎng)期在日本工作（最多3年）。因此打算來(lái)日本工作的外國(guó)人心存忌憚，也因此被聯(lián)合國(guó)人權(quán)組織批評(píng)為侵害人權(quán)的“販賣人口”制度。

鑒于“技能實(shí)習(xí)制度”不是吸納外國(guó)勞動(dòng)者的好制度，日本政府于2017年對(duì)此作了修改，不僅將打工期限延長(zhǎng)至5年，還允許獲得“技能資格證書”的優(yōu)秀打工者申請(qǐng)工作簽證，并允許其攜帶家屬來(lái)日本。

根據(jù)日本出入國(guó)在留管理廳的統(tǒng)計(jì)，截至2023年10月，在日的外國(guó)人技能實(shí)習(xí)生為40萬(wàn)人。外國(guó)打工者的增加，一定程度得益于此制度的修改，但依然不是吸納外國(guó)勞動(dòng)者的有效且長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

鑒于上述情況，日本國(guó)會(huì)于6月14日審議通過(guò)了《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》修正案，徹底廢除了已經(jīng)落后于日本國(guó)情的“技能實(shí)習(xí)制度”，建立了“育成就勞制度”。

新制度的主要目的是，積極招募掌握一定技術(shù)技能的技術(shù)人員，以取代過(guò)去的低層次“實(shí)習(xí)生”。

新制度規(guī)定，在日本工作3年期間掌握了某項(xiàng)技能的外國(guó)勞動(dòng)者，可申請(qǐng)“特定技能1號(hào)”簽證，享受與日本員工同工同酬以及社保醫(yī)保等同等待遇；在此基礎(chǔ)上有資格申請(qǐng)“特定技能2號(hào)”簽證，并可攜帶家屬來(lái)日本。

新制度允許在日工作1~2年且具備一定技能的外國(guó)勞動(dòng)者在同行內(nèi)轉(zhuǎn)換工作崗位。

新制度通過(guò)大幅改善外國(guó)勞動(dòng)者的待遇，鼓勵(lì)更多的外國(guó)技術(shù)人才來(lái)日本長(zhǎng)期工作。不僅解決勞動(dòng)力不足問(wèn)題，還提升勞動(dòng)力的層次，順應(yīng)了日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于外國(guó)人力資源的可持續(xù)需求。

鑒于此，新制度基本屬于“技術(shù)人才簽證”。它與日本政府近年相繼推出的“高端人才簽證”“金融與資產(chǎn)特區(qū)簽證”“投資簽證”以及“經(jīng)營(yíng)管理簽證”相配套，組合成人才移民制度的基本要素。

人才移民制度兼顧現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)

從以上人才移民配套制度或可認(rèn)為，日本的人才移民制度不僅是為了解決由人口減少導(dǎo)致的勞動(dòng)力不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意圖還在于，通過(guò)吸納各行各業(yè)的世界精英人才，助力日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平的發(fā)展。

盡管目前日本的人才移民制度尚需完善，由單一民族結(jié)構(gòu)養(yǎng)成的排外意識(shí)尚需“思想解放”。但是，為發(fā)展大局計(jì)，改變都在進(jìn)行時(shí)，從以下事例可窺見一斑。

眾所周知，印度的科技人才，特別是數(shù)據(jù)信息領(lǐng)域的人才備受世界各國(guó)的“青睞”。日本各級(jí)政府和企業(yè)也在積極招攬印度的科技人才。

靜岡縣浜松市是鈴木汽車公司的所在地，也是日本的汽車零部件生產(chǎn)基地。目前已有554名印度人在此工作，比去年增加了250人。該市還打算與印度的主要大學(xué)簽署包括人員交流的合作協(xié)議，力爭(zhēng)將該市打造成印度高端科技人才來(lái)日本工作的首選。

歷史上，日本在各個(gè)發(fā)展時(shí)期都受惠于國(guó)際社會(huì)的各種資源，無(wú)論是古代在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等幾乎全方位地學(xué)習(xí)中國(guó)，還是近代“脫亞入歐”師從歐洲，抑或第二次世界大戰(zhàn)后追隨美國(guó)，都從中獲益匪淺。人力資源是其中的重要組成部分。

當(dāng)今世界迎來(lái)了人工智能時(shí)代，日本在該領(lǐng)域的發(fā)展正遭到“瓶頸”般的考驗(yàn)，深知以一己之力難以通過(guò)“大考”。因此，建立健全人才移民政策和制度也是日本長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的必然需要。

移民現(xiàn)象構(gòu)成21世紀(jì)人類社會(huì)的國(guó)際潮流，雖然移民的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，但是其中的人才移民融入深度全球化和瞬變式科技進(jìn)步的大趨勢(shì)中，蕩滌著移民潮的“私心雜念”，成為推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的人力資源動(dòng)力。在這樣的趨勢(shì)下，任何國(guó)家和企業(yè)都無(wú)法“獨(dú)善其身”，需要“豐富多彩”的人力資源來(lái)“加持”，方能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高水平發(fā)展，同時(shí)賦予移民新的時(shí)代色彩。

（作者系法學(xué)博士）