9月6日，身披虹韻紫色的復(fù)興號杭州亞運(yùn)列車緩緩駛離杭州火車西站向溫州進(jìn)發(fā)，杭州至義烏至溫州高鐵（以下簡稱杭溫高鐵）正式開通運(yùn)營。杭州西至溫州北最快87分鐘可達(dá)，杭州與溫州兩座著名旅游城市間新增一條便捷高速鐵路客運(yùn)通道，“軌道上的長三角”再添新筆畫。

杭溫高鐵自杭州市桐廬東站引出，途經(jīng)金華市、臺州市、溫州市，引入溫州北站，通過既有杭深鐵路延伸至溫州南站，正線全長276公里，設(shè)計時速350公里。杭溫高鐵在桐廬東站通過合肥至杭州高鐵與杭州西站連接，實(shí)現(xiàn)了與杭州樞紐的互聯(lián)互通，在溫州北站與杭州至深圳鐵路連接，是長三角城際鐵路網(wǎng)的重要組成部分。

圖片來源：國鐵集團(tuán)微信公眾號

國家鐵路集團(tuán)表示，該高鐵為國家混合所有制改革試點(diǎn)和社會資本投資鐵路示范項目，它的成功建成，對于鼓勵和擴(kuò)大社會資本參與鐵路建設(shè)投資，拓寬鐵路投融資渠道具有重要示范意義。杭溫高鐵開通運(yùn)營后，將進(jìn)一步完善區(qū)域鐵路網(wǎng)布局，便利沿線人民群眾出行，帶動旅游資源開發(fā)，有力服務(wù)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳薩表示，杭溫高鐵的開通為民營資本參與重大項目提供了示范。當(dāng)這些項目都能得到快速推進(jìn)有力實(shí)施，一方面有利于吸引更多民營企業(yè)參與其中，另一方面也有利于形成充分競爭、更加公平高效的市場環(huán)境，從而推動國家經(jīng)濟(jì)快速向前發(fā)展。

早在2015年，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、銀監(jiān)會、國家鐵路局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見》，在推進(jìn)投融資方式多樣化中提及，支持社會資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)；推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運(yùn)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，通過運(yùn)輸收益、相關(guān)開發(fā)收益等方式獲取合理收益。

2016年，發(fā)改委公布首批8個社會資本投資鐵路示范項目，浙江有兩個項目上榜，分別為杭紹臺城際鐵路和杭州至溫州鐵路。杭紹臺城際鐵路是我國第一條民資控股高鐵，已于2022年1月開通運(yùn)營，由杭紹臺鐵路有限公司運(yùn)營。公司控股股東為復(fù)星集團(tuán)牽頭的浙商民營聯(lián)合體，占股51%；國鐵集團(tuán)占比15%，浙江省政府占比13.6%，紹興和臺州兩市政府合計占比20.4%。

2018年6月，浙江省政府與百盛聯(lián)合集團(tuán)在杭州簽署杭溫鐵路國家混合所有制改革試點(diǎn)和PPP示范項目合作協(xié)議，由百盛聯(lián)合集團(tuán)以51%占比出資控股建設(shè)杭溫鐵路義烏至溫州段，合作期為34年，包括建設(shè)期4年、運(yùn)營期30年。其余股份由中國鐵路總公司、浙江省交通集團(tuán)、沿線地方政府分別出資。在運(yùn)營期內(nèi)，各投資方按照協(xié)議約定，分享項目收益。運(yùn)營期滿后，項目資產(chǎn)將無償移交給政府。

杭溫高鐵一期民營資本占51%，國鐵集團(tuán)及地方政府占49%，二期由浙江省省方全資建設(shè)。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院鐵路所杭溫高鐵項目負(fù)責(zé)人王暢介紹，杭溫高鐵實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)首個“PPP+總承包+代建”的全新鐵路建設(shè)管理模式，形成了多方共同參與鐵路建設(shè)管理的有效途徑。占股51%讓民營企業(yè)擁有相當(dāng)大的話語權(quán)，全新的管理模式為推動鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投資混改賦予了新內(nèi)涵。

百盛聯(lián)合杭溫鐵路有限公司副總經(jīng)理李久友表示，在政府方、鐵路方和民營資本方的共同努力下，杭溫高鐵在鐵路市場開放、投融資改革、建設(shè)模式優(yōu)化等方面采取了一系列大膽舉措。杭溫高鐵項目一期是國內(nèi)首個“社會投資+民企控股主體工程總承包+委托國鐵代建”的混改鐵路建設(shè)管理模式。借助這個模式，杭溫項目民營投資方有了深度參與鐵路建設(shè)過程的路徑，并探索了民資和國鐵共同管理高鐵建設(shè)過程和民資參與成本管理等一系列的改革舉措。這個首創(chuàng)的民資控股高鐵的建設(shè)新模式，對下一步引導(dǎo)民營資本參與國家重大項目建設(shè)、推動鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投資混改賦予了新內(nèi)涵。

20屆三中全會提出，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放。近年來國家有關(guān)部門多措并舉，推動更多民間資本參與鐵路等領(lǐng)域重大項目建設(shè)。

為助力民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，便捷民營企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)項目信息，推動各地拿出更多優(yōu)質(zhì)項目吸引民間資本參與，國家發(fā)展改革委搭建了“全國向民間資本推介項目平臺”，由國家發(fā)展改革委組織各地全面梳理擬吸引民間資本參與的項目，通過平臺公開推介。同時，各地廣泛發(fā)布推介信息，為項目落地創(chuàng)造條件。

今年以來，國家發(fā)展改革委積極向民間資本推介項目，搭建全國重點(diǎn)民間投資項目庫，支持民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金，建立政府和社會資本合作新機(jī)制政策體系，推動更多民間資本參與鐵路、核電等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，共涉及項目3556個，總投資達(dá)5.08萬億元。其中，常態(tài)化推介項目1527個，總投資1.26萬億元，涵蓋制造業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等12個領(lǐng)域。

與此同時，為加強(qiáng)民間投資項目融資和要素支持，打通項目落地的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，國家發(fā)展改革委會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局共同建立了促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制，共同研究分析民間投資項目用地用海等要素保障中存在的問題，以及促進(jìn)民間投資發(fā)展的融資支持政策，從用地用海、環(huán)評要素、融資、地方協(xié)調(diào)等各方面加大對民間投資項目的支持力度。