9月6日，身披虹韻紫色的復興號杭州亞運列車緩緩駛離杭州火車西站向溫州進發(fā)，杭州至義烏至溫州高鐵（以下簡稱杭溫高鐵）正式開通運營。杭州西至溫州北最快87分鐘可達，杭州與溫州兩座著名旅游城市間新增一條便捷高速鐵路客運通道，“軌道上的長三角”再添新筆畫。

杭溫高鐵自杭州市桐廬東站引出，途經金華市、臺州市、溫州市，引入溫州北站，通過既有杭深鐵路延伸至溫州南站，正線全長276公里，設計時速350公里。杭溫高鐵在桐廬東站通過合肥至杭州高鐵與杭州西站連接，實現(xiàn)了與杭州樞紐的互聯(lián)互通，在溫州北站與杭州至深圳鐵路連接，是長三角城際鐵路網(wǎng)的重要組成部分。

圖片來源：國鐵集團微信公眾號

國家鐵路集團表示，該高鐵為國家混合所有制改革試點和社會資本投資鐵路示范項目，它的成功建成，對于鼓勵和擴大社會資本參與鐵路建設投資，拓寬鐵路投融資渠道具有重要示范意義。杭溫高鐵開通運營后，將進一步完善區(qū)域鐵路網(wǎng)布局，便利沿線人民群眾出行，帶動旅游資源開發(fā)，有力服務長三角一體化高質量發(fā)展。

國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩表示，杭溫高鐵的開通為民營資本參與重大項目提供了示范。當這些項目都能得到快速推進有力實施，一方面有利于吸引更多民營企業(yè)參與其中，另一方面也有利于形成充分競爭、更加公平高效的市場環(huán)境，從而推動國家經濟快速向前發(fā)展。

早在2015年，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、銀監(jiān)會、國家鐵路局聯(lián)合發(fā)布《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，在推進投融資方式多樣化中提及，支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權和經營權；推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，運用特許經營、股權合作等方式，通過運輸收益、相關開發(fā)收益等方式獲取合理收益。

2016年，發(fā)改委公布首批8個社會資本投資鐵路示范項目，浙江有兩個項目上榜，分別為杭紹臺城際鐵路和杭州至溫州鐵路。杭紹臺城際鐵路是我國第一條民資控股高鐵，已于2022年1月開通運營，由杭紹臺鐵路有限公司運營。公司控股股東為復星集團牽頭的浙商民營聯(lián)合體，占股51%；國鐵集團占比15%，浙江省政府占比13.6%，紹興和臺州兩市政府合計占比20.4%。

2018年6月，浙江省政府與百盛聯(lián)合集團在杭州簽署杭溫鐵路國家混合所有制改革試點和PPP示范項目合作協(xié)議，由百盛聯(lián)合集團以51%占比出資控股建設杭溫鐵路義烏至溫州段，合作期為34年，包括建設期4年、運營期30年。其余股份由中國鐵路總公司、浙江省交通集團、沿線地方政府分別出資。在運營期內，各投資方按照協(xié)議約定，分享項目收益。運營期滿后，項目資產將無償移交給政府。

杭溫高鐵一期民營資本占51%，國鐵集團及地方政府占49%，二期由浙江省省方全資建設。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院鐵路所杭溫高鐵項目負責人王暢介紹，杭溫高鐵實現(xiàn)了國內首個“PPP+總承包+代建”的全新鐵路建設管理模式，形成了多方共同參與鐵路建設管理的有效途徑。占股51%讓民營企業(yè)擁有相當大的話語權，全新的管理模式為推動鐵路等基礎設施投資混改賦予了新內涵。

百盛聯(lián)合杭溫鐵路有限公司副總經理李久友表示，在政府方、鐵路方和民營資本方的共同努力下，杭溫高鐵在鐵路市場開放、投融資改革、建設模式優(yōu)化等方面采取了一系列大膽舉措。杭溫高鐵項目一期是國內首個“社會投資+民企控股主體工程總承包+委托國鐵代建”的混改鐵路建設管理模式。借助這個模式，杭溫項目民營投資方有了深度參與鐵路建設過程的路徑，并探索了民資和國鐵共同管理高鐵建設過程和民資參與成本管理等一系列的改革舉措。這個首創(chuàng)的民資控股高鐵的建設新模式，對下一步引導民營資本參與國家重大項目建設、推動鐵路等基礎設施投資混改賦予了新內涵。

20屆三中全會提出，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放。近年來國家有關部門多措并舉，推動更多民間資本參與鐵路等領域重大項目建設。

為助力民營企業(yè)進入基礎設施領域，便捷民營企業(yè)獲取優(yōu)質項目信息，推動各地拿出更多優(yōu)質項目吸引民間資本參與，國家發(fā)展改革委搭建了“全國向民間資本推介項目平臺”，由國家發(fā)展改革委組織各地全面梳理擬吸引民間資本參與的項目，通過平臺公開推介。同時，各地廣泛發(fā)布推介信息，為項目落地創(chuàng)造條件。

今年以來，國家發(fā)展改革委積極向民間資本推介項目，搭建全國重點民間投資項目庫，支持民間投資項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金，建立政府和社會資本合作新機制政策體系，推動更多民間資本參與鐵路、核電等領域重大項目建設，共涉及項目3556個，總投資達5.08萬億元。其中，常態(tài)化推介項目1527個，總投資1.26萬億元，涵蓋制造業(yè)、城市基礎設施等12個領域。

與此同時，為加強民間投資項目融資和要素支持，打通項目落地的堵點痛點難點，國家發(fā)展改革委會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局共同建立了促進民間投資資金和要素保障工作機制，共同研究分析民間投資項目用地用海等要素保障中存在的問題，以及促進民間投資發(fā)展的融資支持政策，從用地用海、環(huán)評要素、融資、地方協(xié)調等各方面加大對民間投資項目的支持力度。