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          杭溫高鐵開通,社會資本投資鐵路實現(xiàn)新突破

          第一財經(jīng) 2024-09-06 11:38:19 聽新聞

          作者:祝嫣然    責(zé)編:計亞

          該高鐵為國家混合所有制改革試點和社會資本投資鐵路示范項目,它的成功建成,對于鼓勵和擴大社會資本參與鐵路建設(shè)投資,拓寬鐵路投融資渠道具有重要示范意義。

          9月6日,身披虹韻紫色的復(fù)興號杭州亞運列車緩緩駛離杭州火車西站向溫州進發(fā),杭州至義烏至溫州高鐵(以下簡稱杭溫高鐵)正式開通運營。杭州西至溫州北最快87分鐘可達,杭州與溫州兩座著名旅游城市間新增一條便捷高速鐵路客運通道,“軌道上的長三角”再添新筆畫。

          杭溫高鐵自杭州市桐廬東站引出,途經(jīng)金華市、臺州市、溫州市,引入溫州北站,通過既有杭深鐵路延伸至溫州南站,正線全長276公里,設(shè)計時速350公里。杭溫高鐵在桐廬東站通過合肥至杭州高鐵與杭州西站連接,實現(xiàn)了與杭州樞紐的互聯(lián)互通,在溫州北站與杭州至深圳鐵路連接,是長三角城際鐵路網(wǎng)的重要組成部分。

          圖片來源:國鐵集團微信公眾號

          國家鐵路集團表示,該高鐵為國家混合所有制改革試點和社會資本投資鐵路示范項目,它的成功建成,對于鼓勵和擴大社會資本參與鐵路建設(shè)投資,拓寬鐵路投融資渠道具有重要示范意義。杭溫高鐵開通運營后,將進一步完善區(qū)域鐵路網(wǎng)布局,便利沿線人民群眾出行,帶動旅游資源開發(fā),有力服務(wù)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

          國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長吳薩表示,杭溫高鐵的開通為民營資本參與重大項目提供了示范。當(dāng)這些項目都能得到快速推進有力實施,一方面有利于吸引更多民營企業(yè)參與其中,另一方面也有利于形成充分競爭、更加公平高效的市場環(huán)境,從而推動國家經(jīng)濟快速向前發(fā)展。

          早在2015年,國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、銀監(jiān)會、國家鐵路局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》,在推進投融資方式多樣化中提及,支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設(shè)和運營鐵路,向社會資本開放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營權(quán);推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,運用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式,通過運輸收益、相關(guān)開發(fā)收益等方式獲取合理收益。

          2016年,發(fā)改委公布首批8個社會資本投資鐵路示范項目,浙江有兩個項目上榜,分別為杭紹臺城際鐵路和杭州至溫州鐵路。杭紹臺城際鐵路是我國第一條民資控股高鐵,已于2022年1月開通運營,由杭紹臺鐵路有限公司運營。公司控股股東為復(fù)星集團牽頭的浙商民營聯(lián)合體,占股51%;國鐵集團占比15%,浙江省政府占比13.6%,紹興和臺州兩市政府合計占比20.4%。

          2018年6月,浙江省政府與百盛聯(lián)合集團在杭州簽署杭溫鐵路國家混合所有制改革試點和PPP示范項目合作協(xié)議,由百盛聯(lián)合集團以51%占比出資控股建設(shè)杭溫鐵路義烏至溫州段,合作期為34年,包括建設(shè)期4年、運營期30年。其余股份由中國鐵路總公司、浙江省交通集團、沿線地方政府分別出資。在運營期內(nèi),各投資方按照協(xié)議約定,分享項目收益。運營期滿后,項目資產(chǎn)將無償移交給政府。

          杭溫高鐵一期民營資本占51%,國鐵集團及地方政府占49%,二期由浙江省省方全資建設(shè)。浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院鐵路所杭溫高鐵項目負責(zé)人王暢介紹,杭溫高鐵實現(xiàn)了國內(nèi)首個“PPP+總承包+代建”的全新鐵路建設(shè)管理模式,形成了多方共同參與鐵路建設(shè)管理的有效途徑。占股51%讓民營企業(yè)擁有相當(dāng)大的話語權(quán),全新的管理模式為推動鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投資混改賦予了新內(nèi)涵。

          百盛聯(lián)合杭溫鐵路有限公司副總經(jīng)理李久友表示,在政府方、鐵路方和民營資本方的共同努力下,杭溫高鐵在鐵路市場開放、投融資改革、建設(shè)模式優(yōu)化等方面采取了一系列大膽舉措。杭溫高鐵項目一期是國內(nèi)首個“社會投資+民企控股主體工程總承包+委托國鐵代建”的混改鐵路建設(shè)管理模式。借助這個模式,杭溫項目民營投資方有了深度參與鐵路建設(shè)過程的路徑,并探索了民資和國鐵共同管理高鐵建設(shè)過程和民資參與成本管理等一系列的改革舉措。這個首創(chuàng)的民資控股高鐵的建設(shè)新模式,對下一步引導(dǎo)民營資本參與國家重大項目建設(shè)、推動鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投資混改賦予了新內(nèi)涵。

          20屆三中全會提出,推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放。近年來國家有關(guān)部門多措并舉,推動更多民間資本參與鐵路等領(lǐng)域重大項目建設(shè)。

          為助力民營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,便捷民營企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)項目信息,推動各地拿出更多優(yōu)質(zhì)項目吸引民間資本參與,國家發(fā)展改革委搭建了“全國向民間資本推介項目平臺”,由國家發(fā)展改革委組織各地全面梳理擬吸引民間資本參與的項目,通過平臺公開推介。同時,各地廣泛發(fā)布推介信息,為項目落地創(chuàng)造條件。

          今年以來,國家發(fā)展改革委積極向民間資本推介項目,搭建全國重點民間投資項目庫,支持民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金,建立政府和社會資本合作新機制政策體系,推動更多民間資本參與鐵路、核電等領(lǐng)域重大項目建設(shè),共涉及項目3556個,總投資達5.08萬億元。其中,常態(tài)化推介項目1527個,總投資1.26萬億元,涵蓋制造業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等12個領(lǐng)域。

          與此同時,為加強民間投資項目融資和要素支持,打通項目落地的堵點痛點難點,國家發(fā)展改革委會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局共同建立了促進民間投資資金和要素保障工作機制,共同研究分析民間投資項目用地用海等要素保障中存在的問題,以及促進民間投資發(fā)展的融資支持政策,從用地用海、環(huán)評要素、融資、地方協(xié)調(diào)等各方面加大對民間投資項目的支持力度。

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