隨著新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的展開(kāi)，我國(guó)采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)，能源資源安全供給能力進(jìn)一步提升。業(yè)內(nèi)專家表示，當(dāng)前，仍需進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的信心，創(chuàng)造更好的礦業(yè)投資環(huán)境。

自然資源部15日發(fā)布的《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告（2024）》（下稱《報(bào)告》）顯示，我國(guó)油氣和非油氣礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資均連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，2023年新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地124處。

《報(bào)告》介紹，采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資連續(xù)三年正增長(zhǎng)，主要礦產(chǎn)品供給穩(wěn)中有升，能源產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。2023年，我國(guó)油氣勘查在塔里木、準(zhǔn)噶爾、渤海灣等大型含油氣盆地的新層系、新類型和新區(qū)帶獲得重大突破，非油氣礦產(chǎn)勘查中煤、銅、金、鋰、磷等取得重大進(jìn)展。

與此同時(shí)，我國(guó)完善礦山生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制，加大中央財(cái)政支持力度，以示范工程為引領(lǐng)推動(dòng)"十四五"歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌實(shí)施重點(diǎn)工程。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也得到持續(xù)優(yōu)化，2013年~2023年，我國(guó)煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量中的比重從67.4%下降至55.3%，清潔能源占比從10.2%提高到17.9%；礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用穩(wěn)步推進(jìn)。

自然資源部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月，全國(guó)共出讓探礦權(quán)868個(gè)，同比增長(zhǎng)194.1%。其中戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探礦權(quán)528個(gè)，同比增長(zhǎng)254.4%。據(jù)《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》15日介紹，2024年1-7月，我國(guó)采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)19.3%，漲幅較年初擴(kuò)大了4.9個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于2023年全年的2.1%，延續(xù)了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

礦產(chǎn)資源被稱為"工業(yè)糧食"，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。2021年11月18日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》時(shí)提出，確保糧食安全、能源礦產(chǎn)安全、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。礦產(chǎn)安全首次上升為國(guó)家戰(zhàn)略，與糧食安全一起被納入國(guó)家安全的總體格局中。

中國(guó)工程院戰(zhàn)略研究與咨詢項(xiàng)目《保障我國(guó)礦產(chǎn)資源安全的政策研究》礦法修改和礦業(yè)稅費(fèi)制度研究課題小組負(fù)責(zé)人曹旭升日前在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)介紹，2021年，我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施為期15年的新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。但曹旭升團(tuán)隊(duì)在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，地方對(duì)礦產(chǎn)資源安全的重視程度不一，有些做法對(duì)民間資本投資礦業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性有所抑制。

礦產(chǎn)資源被稱為"工業(yè)糧食"，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。攝影/章軻

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州、新疆等省區(qū)市支持礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)，但也有些地方并不如此。個(gè)別地區(qū)多年不新設(shè)礦業(yè)權(quán)或不延續(xù)礦業(yè)權(quán)。特別是對(duì)于社會(huì)資本投資的礦業(yè)企業(yè)，一次性集中關(guān)停、退出礦業(yè)權(quán)的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

曹旭升團(tuán)隊(duì)調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，目前縣級(jí)層面排斥礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象較多。許多區(qū)縣能正?？辈殚_(kāi)發(fā)的礦業(yè)權(quán)不足20%。如某地自2008年起將100多個(gè)煤礦通過(guò)幾輪資源整合，保留2個(gè)，但現(xiàn)在實(shí)際開(kāi)采0個(gè)。多地民間資本手中部分合法有效的礦業(yè)權(quán)處于呆死狀態(tài)。

"個(gè)別地方出臺(tái)的文件隨時(shí)能讓礦山關(guān)、停、退出，如某省2022年一次性注銷415個(gè)礦業(yè)權(quán)。"曹旭升說(shuō)。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》明確，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，為社會(huì)資本營(yíng)造公平公正公開(kāi)的投資環(huán)境；暢通社會(huì)資本參與和獲益渠道，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、支持政策和投融資模式，激發(fā)社會(huì)資本投資潛力和創(chuàng)新動(dòng)力。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》也明確，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，今年以來(lái)，一些地方已出臺(tái)相應(yīng)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦業(yè)開(kāi)發(fā)。山東省自然資源廳出臺(tái)了一系列政策措施，優(yōu)化管理流程和礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式，吸引社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，今年擬分3批公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓15個(gè)探礦權(quán)。

湖北省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，湖北充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)一系列政策措施加大礦業(yè)權(quán)區(qū)塊出讓力度，吸引各類社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，形成了集勘查、采礦、選礦、冶煉、加工、運(yùn)輸和銷售于一體的供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系。

在國(guó)新辦9月19日舉行的"推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展"系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，自然資源部總規(guī)劃師吳海洋介紹，近年來(lái)，自然資源部立足提高能源資源安全供給能力，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，促進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。自然資源部將著力發(fā)揮財(cái)政資金投入引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金參與找礦，不斷提高社會(huì)資金在勘查投入中的占比。