《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》將于11月1日正式施行，這一最新版外商投資負(fù)面清單，開啟了外商投資的新篇章，其中最突出的是制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制措施“清零”，這無疑是一個重大利好。

無獨有偶，同日外商收獲的禮物還有商務(wù)部、國家衛(wèi)健委和國家藥監(jiān)局印發(fā)的《關(guān)于在醫(yī)療領(lǐng)域開展擴(kuò)大開放試點工作的通知》，擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設(shè)立外商獨資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購公立醫(yī)院）。

中國開放外資準(zhǔn)入經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。近年來全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷縮短，其中自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的制造業(yè)領(lǐng)域限制措施已經(jīng)率先于2021年實現(xiàn)“清零”。

制造業(yè)是中國開放最早的領(lǐng)域，更是市場競爭最充分、全球產(chǎn)業(yè)分工合作最緊密的領(lǐng)域。制造業(yè)負(fù)面清單清零，更有助于表達(dá)中國的自信和開放，更方便中國與世界對話，更能提煉對外開放的共同語境，強(qiáng)化中國與外部世界交流的愿景，更能挖掘中國內(nèi)需市場的潛力，從而為下一步的服務(wù)業(yè)對外開放積累豐富的經(jīng)驗。事實上，今年3月發(fā)布的全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，已成為服務(wù)貿(mào)易開放的重要抓手。

允許外資在北上廣深等地設(shè)立獨資醫(yī)院，更表達(dá)中國積極主動擁抱世界的意愿。畢竟，醫(yī)療體系是中國諸多行業(yè)中，對外開放程度相對有限的領(lǐng)域，其與政府采購市場、公共服務(wù)領(lǐng)域的聯(lián)系更為密切，中國在這一領(lǐng)域進(jìn)行開放試點，表達(dá)的是滿滿的誠意，并發(fā)出中國的開放允諾堅如磐石的強(qiáng)烈信號。

接下來，就是讓這份允諾鍛造成堅如磐石的互信機(jī)制，澆灌正在匯聚的各方信心，融入中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化洪流。

開放準(zhǔn)入的負(fù)面清單承諾，要真正讓外資有感有得，需用制度安排、機(jī)制設(shè)計和運(yùn)營落實，充盈各方信任。為此，相關(guān)部門需為負(fù)面清單管理的全面落實提供全生命周期的制度和秩序保障，使政策從規(guī)劃到落實，都有可信和可行的實操指南。

同時，開放準(zhǔn)入的負(fù)面清單承諾，要真正讓外資有感有得，關(guān)鍵不僅是政策承諾的發(fā)布和可達(dá)性，還必須真正獲得行政相對人的積極響應(yīng)和接受。負(fù)面清單管理本質(zhì)上是對權(quán)力的行權(quán)邊界進(jìn)行法無授權(quán)不可為的約束，這是對權(quán)利行動自由最省力、最低成本的保護(hù)，而要讓政府與行政相對人都感知到政策的可信和可行性，基于合作博弈的角度，就是要形成獵鹿博弈的合作結(jié)構(gòu)。

在政府與市場主體的合作博弈結(jié)構(gòu)中，首要的是營造一個平等博弈的場景和秩序。對政府來說，就要通過自我約束，收縮自身在博弈中的選擇自由。因為政府作為游戲規(guī)則設(shè)計者，本身具有在博弈中調(diào)整和改變游戲規(guī)則的權(quán)力和能力，市場主體很難有效阻止。

因此，政府通過制度和機(jī)制設(shè)計，約束自身的行動能力和選擇自由，才能讓市場主體相信政府做出的負(fù)面清單承諾是足信和可行的，負(fù)面清單才能真正有效進(jìn)入市場主體的決策函數(shù)，市場主體才能對負(fù)面清單進(jìn)行量化損益分析，從而真正讓市場主體基于負(fù)面清單來布局未來。必須指出，這是政策真正與市場建立關(guān)系的唯一渠道，也是政策能夠真正發(fā)揮效應(yīng)的必要條件。

這就需要保證政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見性，設(shè)定政策的損益補(bǔ)償機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制，以及構(gòu)建對政策績效的獨立仲裁評價機(jī)制等。

當(dāng)然，開放準(zhǔn)入的負(fù)面清單承諾，要真正讓外資有感有得，還需加快推進(jìn)要素資源的市場化改革進(jìn)程，盡快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，拓寬權(quán)利的行動邊界和收益增長空間，提高投資邊際收益率，真正讓市場在所有資源配置中發(fā)揮決定性作用。畢竟，要素資源的市場化改革是影響邊際投資收益率的重要因素，因此務(wù)實推進(jìn)這一改革，將為外商提供公平競爭的市場環(huán)境，這會有效激勵外商充分利用負(fù)面清單調(diào)整的利好，加大投資力度。

百金孰云重,一諾良匪輕。如果說新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)出的是一份情真意切的承諾，這份承諾要成為澆灌市場信心的信任，就需搭建一個約束權(quán)力行動自由的合作博弈結(jié)構(gòu)，讓政策具有穩(wěn)定和可預(yù)測性，能夠真正可量化為微觀決策的風(fēng)險，同時需加快全國統(tǒng)一市場建設(shè)，使從要素到商品、從商品到服務(wù)，都堅定市場在資源配置中的決定性作用。信心來自信任，信任緣于責(zé)權(quán)利對等的契約精神，外企敢投并不僅僅因為有國民待遇和優(yōu)惠政策，更是緣于投資風(fēng)險的可量化，這就需要營造一個徙木立信的環(huán)境，夯實市場的信任之基。