隨著中國與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減弱，中國與東盟尤其是越南之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的增強(qiáng)，粵港澳大灣區(qū)對(duì)接外循環(huán)的角色也將發(fā)生轉(zhuǎn)型。長期以來，包括珠三角和港澳在內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)與越南之間有較為緊密的貿(mào)易和投資往來。近年來在中美貿(mào)易摩擦等因素作用下，越南與粵港澳大灣區(qū)之間產(chǎn)業(yè)替代與互補(bǔ)關(guān)系并存。

未來，粵港澳大灣區(qū)可深化與越南的經(jīng)濟(jì)合作，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)與消費(fèi)在國外、研發(fā)與設(shè)計(jì)在國內(nèi)的新“兩頭在外”全球化模式。這一模式將推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)從全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端轉(zhuǎn)向區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工體系的中高端，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)以粵港澳大灣區(qū)—北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)—河內(nèi)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的中越沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，共建中越經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體。

粵港澳大灣區(qū)“外循環(huán)”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

一是東盟尤其是越南與中國的經(jīng)濟(jì)和外交往來增強(qiáng)。

中國—東盟關(guān)系再升級(jí)。南海命運(yùn)共同體的構(gòu)建對(duì)于中國周邊地緣政治和經(jīng)濟(jì)安全都具有重要的戰(zhàn)略意義。從2009年起，中國連續(xù)13年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴；2020年以來，東盟首次成為我國最大的貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易總量在近三十年內(nèi)擴(kuò)大了85倍，且將繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。新冠疫情沖擊和逆全球化思潮泛起之下，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署并生效進(jìn)一步有效提升了亞太地區(qū)合作的活力與韌性，推動(dòng)中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化。今年以來，中越經(jīng)貿(mào)合作保持良好勢頭，前7個(gè)月雙邊貿(mào)易額達(dá)1450億美元，較去年同期增長逾20%。

中越外交關(guān)系升溫。中越攜手打造中越命運(yùn)共同體為大灣區(qū)提升在南海區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的地位提供了政策支撐。2023年12月12日至13日習(xí)近平總書記對(duì)越南進(jìn)行國事訪問，提出共建“一帶一路”倡議與“兩廊一圈”框架對(duì)接的合作規(guī)劃等，推動(dòng)中國與越南構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體。2024年8月18日至20日，越共中央總書記、國家主席蘇林來華進(jìn)行國事訪問。

二是大灣區(qū)“外循環(huán)”的合作伙伴從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向東盟等新興市場轉(zhuǎn)變。

加入WTO以來，中國東南沿海世界工廠的地位進(jìn)一步鞏固，中國制造以成本優(yōu)勢和質(zhì)量優(yōu)勢對(duì)接英美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)市場，在此過程中，中國沿海地區(qū)的企業(yè)借力全球市場，實(shí)現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位從低端逐漸往中高端攀升。

隨著中美貿(mào)易沖突的展開，以美國為首的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始推動(dòng)去中國化的一系列政策，并通過友岸生產(chǎn)等方式在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中減少對(duì)中國的依賴?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的連接區(qū)域，在歐美去中國化進(jìn)程中一馬當(dāng)先，而近年來東盟成為大灣區(qū)對(duì)外貿(mào)易的重點(diǎn)區(qū)域。廣東與東盟之間的貿(mào)易總額呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，并于2018年超過歐盟。

粵港澳大灣區(qū)對(duì)接越南的現(xiàn)狀分析

其一，中國廣東、中國香港與越南之間有較為緊密的貿(mào)易和投資聯(lián)系。

中國是越南最大的貿(mào)易伙伴，廣東省是越南在中國最大的貿(mào)易伙伴省。近十年來，廣東對(duì)越南的進(jìn)出口總額整體呈增長態(tài)勢。2021年廣東省與越南的雙邊貿(mào)易額達(dá)到474.2億美元，同比增長16.2%，占越南與中國的雙邊貿(mào)易總額的四分之一以上。投資方面，廣東省企業(yè)積極在越南投資，對(duì)越南的對(duì)外直接投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額逐年遞增。2020年，廣東對(duì)越南的直接投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額分別為61個(gè)、8538萬美元，越南獲得的廣東省FDI項(xiàng)目數(shù)在亞洲地區(qū)僅次于中國香港。

與此同時(shí)，中國香港與越南在各領(lǐng)域合作關(guān)系呈快速發(fā)展勢頭。中國香港是越南第七大貿(mào)易伙伴，也是對(duì)越投資的第五大外國投資商。事實(shí)上，中國香港從越南進(jìn)口貨值的70%會(huì)轉(zhuǎn)口到中國內(nèi)地，占越南出口到中國內(nèi)地的貨物總額的20%。

其二，粵港澳大灣區(qū)與越南產(chǎn)業(yè)替代與互補(bǔ)并存。

越南制造業(yè)大多停留在產(chǎn)品代工或者組裝出口階段，仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，本土創(chuàng)新能力較弱。相比之下廣東制造具有基礎(chǔ)扎實(shí)、產(chǎn)業(yè)鏈完整、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好等優(yōu)勢。

現(xiàn)階段越南制造憑借土地價(jià)格和勞動(dòng)力成本低、與各主要經(jīng)濟(jì)體簽署的自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）帶來的市場準(zhǔn)入便利及關(guān)稅優(yōu)勢這三大優(yōu)勢吸引了眾多產(chǎn)業(yè)移入，基本形成了從東亞等國家進(jìn)口原材料與中間品，再加工后出口到美國的貿(mào)易模式。特別是2018年后，越南從中國進(jìn)口的比例與向美國出口的比例同時(shí)上升，一定程度上形成了從粵港澳大灣區(qū)等中國沿海地區(qū)進(jìn)口，再加工并出口至美國的模式。

在勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，越南對(duì)大灣區(qū)形成一定的替代作用。在中美貿(mào)易爭端日益升級(jí)的背景下，部分珠三角的企業(yè)為了規(guī)避高額關(guān)稅的影響搬遷至越南，以減輕產(chǎn)品的進(jìn)出口成本。搬遷至越南的企業(yè)和工廠，絕大部分以拼裝、加工為主要業(yè)務(wù)。

在高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，越南與大灣區(qū)之間形成明顯的上下游互補(bǔ)關(guān)系。以越南與珠三角雙邊貿(mào)易中金額最高的電子和機(jī)械零部件為例，珠三角與越南在該產(chǎn)業(yè)鏈中的進(jìn)出口產(chǎn)品并未出現(xiàn)重合，珠三角和越南分別處于該產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游位置。當(dāng)前，越南國內(nèi)還缺乏較為完整的供應(yīng)鏈，整體處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，越南出口仍較大程度依賴于從大灣區(qū)進(jìn)口，大灣區(qū)對(duì)越南的出口中，中間品占比最高達(dá)接近70%。在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，或可將越南視作大灣區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸。

長期來看，越南的產(chǎn)業(yè)競爭對(duì)大灣區(qū)來說是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，低端制造業(yè)的外流能為高端制造業(yè)的發(fā)展釋放出更多空間，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，需進(jìn)一步夯實(shí)大灣區(qū)在研發(fā)設(shè)計(jì)等方面的核心競爭力，防范中高端產(chǎn)業(yè)鏈外遷的風(fēng)險(xiǎn)。

粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重組布局和升級(jí)

隨著中國與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的減弱，以及中國與東南沿海周邊國家，尤其是越南之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的增強(qiáng)，粵港澳大灣區(qū)對(duì)接外循環(huán)的角色也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)型與挑戰(zhàn)。具體思路體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，從舊的“兩頭在外”全球化模式（即總部研發(fā)設(shè)計(jì)和消費(fèi)市場均在海外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，生產(chǎn)環(huán)節(jié)在國內(nèi)），轉(zhuǎn)向新的“兩頭在外”（生產(chǎn)環(huán)節(jié)在越南等東南亞國家，消費(fèi)市場在海外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，總部研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)在國內(nèi)）全球化模式。

第二，從全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工來看，粵港澳大灣區(qū)從全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端位置，轉(zhuǎn)向區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工體系的中高端，在出口導(dǎo)向的“雁陣模式”中向頭雁位置轉(zhuǎn)換。

第三，粵港澳大灣區(qū)以自身的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)整個(gè)東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，在經(jīng)貿(mào)合作中夯實(shí)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)輻射力。

（李小瑛系中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長、副教授，梁育填系中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院、區(qū)域國別研究院教授）