日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人在國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2024年第三次專題推進(jìn)會(huì)上表示，到2025年，國(guó)有企業(yè)必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度。

這已經(jīng)不是國(guó)資委第一次強(qiáng)調(diào)普遍推行這項(xiàng)制度。在今年2月國(guó)資委召開的國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2024年第一次專題推進(jìn)會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示：一方面，部分中央企業(yè)集團(tuán)公司距離全覆蓋有差距；另一方面，地方末等調(diào)整和不勝任退出制度在一級(jí)企業(yè)覆蓋面只有77.2%。這是2023年的數(shù)據(jù)。

在第一次專題推進(jìn)會(huì)上，用了“不折不扣”這個(gè)詞；在第三次專題推進(jìn)會(huì)上，用了“必須”這個(gè)詞。這都從一個(gè)側(cè)面反映出這項(xiàng)工作推進(jìn)的難度和進(jìn)展的遲緩。

以時(shí)不我待的積極態(tài)度推進(jìn)這項(xiàng)制度普遍施行，起碼有兩個(gè)方面的因素。

一是，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位，這在“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”中就得到了充分體現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)具有強(qiáng)大活力才能為毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力支撐。尤其是在經(jīng)濟(jì)面臨很大下行壓力的情況下，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力時(shí)不我待。

二是，隨著《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的加速制定以及建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)政策的陸續(xù)出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)可能將與民營(yíng)企業(yè)面臨同樣的市場(chǎng)環(huán)境，面對(duì)同樣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，過去政策方面的眷顧正在逐步消弭。因此，從國(guó)有企業(yè)自身生存和發(fā)展上來說，也是時(shí)不我待。

為什么這項(xiàng)制度在推進(jìn)中會(huì)遇到很多障礙、進(jìn)展有待加速呢？根本原因就是會(huì)觸及到很多人的利益。改革進(jìn)程中會(huì)觸及一些人的利益，這些人并不甘心，于是就會(huì)有惰于執(zhí)行，或者是變相執(zhí)行。

用違法違紀(jì)、到齡退休、主動(dòng)離職等替代業(yè)績(jī)考核不合格人員的“退出”，就是變相執(zhí)行的一種表現(xiàn)形式，導(dǎo)致“退出”人員與業(yè)績(jī)考核缺少根本聯(lián)系。而這些人員的數(shù)量就可以充當(dāng)“退出”的比例要求。對(duì)此，第三次推進(jìn)會(huì)著重強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步清晰界定“退出”標(biāo)準(zhǔn)，用好績(jī)效考核結(jié)果這把尺子，進(jìn)一步規(guī)范“退出”的涵蓋范圍。

雖然原則規(guī)定如此，但具體執(zhí)行上恐怕還會(huì)遇到阻力。一方面，對(duì)很多國(guó)有企業(yè)來說，管理人員具有行政人員的特征，從科級(jí)到廳局級(jí)甚至更高都有相應(yīng)的行政級(jí)別，“調(diào)整”容易，“退出”很難；另一方面，即使是有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，也容易形成根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)好惡，或者出于“平衡因素”等，導(dǎo)致考核流于形式現(xiàn)象的發(fā)生。

國(guó)資委要求，到2025年，國(guó)有企業(yè)必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度，國(guó)有企業(yè)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出要在“更廣”“更深”上下功夫。“更廣”相對(duì)容易，“更深”卻難得多。也就是制度形成容易，制度細(xì)化難，制度具體執(zhí)行更難。

為此，就要進(jìn)一步建立科學(xué)、公正、合理的考核體系，注重“量化”指標(biāo)的設(shè)計(jì)，確保考核結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)“調(diào)整”“退出”制度的監(jiān)督制約機(jī)制，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)來保證“退出制度”能夠公平、公正地實(shí)施。國(guó)資委系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督以及黨紀(jì)政績(jī)體系的監(jiān)督都是其中的重要內(nèi)容。

另外，可以借鑒民營(yíng)企業(yè)的考核任用機(jī)制。雖然說，民營(yíng)企業(yè)中有很多是家族企業(yè)，也存在裙帶關(guān)系，但到許多關(guān)鍵時(shí)刻，還是需要根據(jù)企業(yè)生存和發(fā)展需要對(duì)管理人員做出調(diào)整。這樣的例子已經(jīng)有不少。在壓力充分大的情況下，沒有破除不了的“關(guān)系網(wǎng)”。

在這一點(diǎn)上，國(guó)有企業(yè)今后需要拿出更大的決心和魄力。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)用人制度等方面的改革正日益成為改革的著力重點(diǎn)，這也是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力的關(guān)鍵所在。雖然有很多困難需要克服，但必須真正動(dòng)起來、落到實(shí)處，時(shí)不我待。