中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)地方不得新增隱性債務(wù)，但少數(shù)地方依然頂風(fēng)作案，為此財(cái)政部再次曝光相關(guān)典型案例，釋放遏制新增隱性債務(wù)，嚴(yán)打違規(guī)舉債信號(hào)。

9月19日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布了八起地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例的通報(bào)，涉及天津市天津港保稅區(qū)、遼寧省營(yíng)口市鲅魚圈區(qū)、江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)、吉林省通化市梅河口市、海南省臨高縣等8個(gè)地方違規(guī)舉債等，涉及新增隱性債務(wù)約116億元。

目前地方政府舉債合法形式主要是發(fā)行地方政府債券。但此前一些地方通過其他方式違規(guī)舉債形成隱性債務(wù)，造成隱性債務(wù)規(guī)模較大，增長(zhǎng)較快，風(fēng)險(xiǎn)引起中央警惕。近些年中央通過強(qiáng)化監(jiān)管等多種舉措，初步遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，但少數(shù)地方依然違規(guī)舉債。

財(cái)政部近些年公開曝光政府隱性債務(wù)問責(zé)案例，希望借此發(fā)揮警示作用。去年11月就曝光了8起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，涉及新增隱性債務(wù)約460億元。時(shí)隔不到一年，此次再次披露8起典型案例。

此次違規(guī)舉債案例涉及天津、遼寧、湖南、江西、吉林、內(nèi)蒙古、海南、寧夏8個(gè)省份。8起典型案例中，7個(gè)涉及新增隱性債務(wù)，1個(gè)則是化債不實(shí)。

從此次財(cái)政部披露的7個(gè)違規(guī)舉債新增隱性債務(wù)手法上看，3個(gè)地方通過向地方國(guó)有企業(yè)借款的方式新增隱性債務(wù)，違規(guī)舉債金額約97億元，占此次通報(bào)中違規(guī)舉債總金額比重超八成。

比如，根據(jù)財(cái)政部通報(bào)，2018年6月至2023年5月，天津市天津港保稅區(qū)管理委員會(huì)向天津保稅區(qū)投資控股集團(tuán)有限公司及其子公司天津天保國(guó)際物流集團(tuán)有限公司累計(jì)借款147.32億元，并全部轉(zhuǎn)借給天津臨港投資控股有限公司用于償還其存量債務(wù)。

截至2023年5月，天津港保稅區(qū)管理委員會(huì)已歸還天津保稅區(qū)投資控股集團(tuán)有限公司及其子公司天津天保國(guó)際物流集團(tuán)有限公司27.57億元，借款余額為119.75億元?？鄢糜诘胤秸[性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中存量債務(wù)“借新還舊”的45.78億元后，剩余部分形成新增隱性債務(wù)73.97億元。

另外，遼寧省營(yíng)口市鲅魚圈區(qū)向地方國(guó)有企業(yè)借款新增隱性債務(wù)19.96億元。江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)通過地方國(guó)有企業(yè)借款新增隱性債務(wù)3.4億元。

此前地方違規(guī)舉債主要通過地方政府投融資平臺(tái)公司，但近年通過普通國(guó)企違規(guī)舉債手法也已引起中央警惕。近些年財(cái)政部多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁地方政府通過國(guó)有企事業(yè)單位違規(guī)舉債。

近日公開的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2023年度政府債務(wù)管理情況的報(bào)告》也提出，督促地方政府嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化預(yù)算約束、劃清政企權(quán)責(zé)，嚴(yán)禁地方政府通過國(guó)有企事業(yè)單位違規(guī)舉債建設(shè)政府投資項(xiàng)目，嚴(yán)禁舉債建設(shè)樓堂館所、形象工程。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)前地方違規(guī)舉債手法比較隱蔽，比如向國(guó)企借款通常不會(huì)被暴露。

此次財(cái)政部曝光的一些典型案例還曝光了其他違規(guī)舉債隱蔽手法。

2018年11月，湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院自行確定與岳陽湘女文化教育發(fā)展有限公司合作，采取以租代建的方式建設(shè)新校區(qū)，通過每年支付租金1233萬元和以三產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)（包含新、老校區(qū)）的方式進(jìn)行回購(gòu)，期限30年，總金額4.5億元，形成新增隱性債務(wù)4.5億元。

另外，海南省臨高縣要求代理銀行墊款支付且長(zhǎng)期未清算新增隱性債務(wù)8.4億元。寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣國(guó)有企業(yè)以農(nóng)村人飲及農(nóng)業(yè)灌溉特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資新增隱性債務(wù)3.2億元。

此外一些地方通過事業(yè)單位違規(guī)舉債。比如吉林省通化市梅河口市以公立醫(yī)院等為主體貸款新增隱性債務(wù)2.98億元。

當(dāng)前不少地方加大化解存量隱性債務(wù)力度，但少數(shù)地方虛假化債也受到關(guān)注。此次通報(bào)稱，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市向融資租賃有限公司借款用于償還存量隱性債務(wù)并作為化債處理，造成化債不實(shí)0.68億元。

財(cái)政部通報(bào)稱，以上八起典型案例，暴露出一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀存在偏差，紀(jì)律觀念不嚴(yán)，在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署中，有令不行、有禁不止，打折扣、搞變通，嚴(yán)重影響了隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作成效。

對(duì)于上述違規(guī)舉債主要負(fù)責(zé)人，目前都被問責(zé)，受到了如書面檢查、通報(bào)、批評(píng)教育、誡勉、警告、記過等處分。不過尚沒有被處以降級(jí)、撤職、開除等更為嚴(yán)厲處罰。

上述臨高縣、永寧縣違規(guī)舉債案例中，違規(guī)提供融資的相關(guān)銀行負(fù)責(zé)人也被問責(zé)，相關(guān)銀行被處以罰款。比如對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永寧縣支行處以罰款50萬元；對(duì)時(shí)任中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永寧縣支行副行長(zhǎng)（臨時(shí)負(fù)責(zé)人）王某給予警告。

鄭春榮表示，此次通報(bào)，反映了財(cái)政部門協(xié)同國(guó)資委、金融部門等，對(duì)融資的需求端和供給端進(jìn)行雙向管控，共享跨部門數(shù)據(jù)信息，提高了債務(wù)監(jiān)控的精確性。

鄭春榮認(rèn)為，黨的二十屆三中全會(huì)要求建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和對(duì)違規(guī)舉債的查處仍是常抓不懈的任務(wù)。財(cái)政部通報(bào)八起地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，有利于加強(qiáng)警示宣傳，規(guī)范債務(wù)管理。

財(cái)政部表示，將切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，對(duì)新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)等違法違規(guī)行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起”，持續(xù)強(qiáng)化隱性債務(wù)查處問責(zé)力度，有效防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。