作為穩(wěn)增長重要政策工具，地方政府專項債券有了新的部署。

10月8日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在國新辦發(fā)布會上，介紹了一攬子增量政策的具體舉措。提及投資方面時，鄭柵潔稱，加快地方政府專項債券發(fā)行使用進度，支持項目開工建設。抓緊研究適當擴大專項債券用作資本金的領域、規(guī)模、比例，盡快出臺合理擴大地方政府專項債券支持范圍的具體改革舉措。

國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社在會上介紹，研究開展專項債項目審核自主權試點，實施續(xù)建項目“綠色通道”等，盡快出臺優(yōu)化完善地方政府專項債管理的新舉措。

今年地方政府新增專項債券限額為3.9萬億元，而前三季度實際發(fā)行3.6萬億元新增專項債券，新增專項債發(fā)行接近尾聲。新增專項債主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園、交通、社會事業(yè)等項目，這也被稱為用于項目建設的專項債。另外還有部分專項債資金用于補充中小銀行資本金、償還存量債務等。

劉蘇社在會上介紹，今年用于項目建設的3.12萬億元的地方政府專項債，目前到9月底統(tǒng)計已經(jīng)發(fā)行2.83萬億元，發(fā)行率是90%，項目開工率是85%。

多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，專項債投向重大項目建設，發(fā)揮了專項債券資金強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了有力支撐。不過專項債資金使用管理上也出現(xiàn)一些問題，比如為了進一步發(fā)揮資金效應，專項債資金投向及用作項目資本金范圍比例都有待進一步擴大。

鄭柵潔在會上介紹促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)時稱，可運用專項債券等支持盤活存量閑置土地。

劉蘇社在會上介紹促進投資平穩(wěn)有序增長時稱，要用足用好專項債。一方面，督促有關地方到10月底完成今年剩余約2900億的地方政府專項債額度的發(fā)行工作，同時加快已發(fā)行地方政府專項債券項目的實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量。

另一方面，針對目前地方政府專項債券發(fā)行、使用、管理方面存在的一些突出問題，目前發(fā)改委、財政部正在按照部署抓緊研究合理擴大地方政府專項債支持范圍，適當擴大用作資本金的領域、規(guī)模和比例，研究開展項目審核自主權試點，實施續(xù)建項目“綠色通道”等，盡快出臺優(yōu)化完善地方政府專項債管理的新舉措。

業(yè)內(nèi)專家對于擴大專項債投向及用作項目資本金范圍等給出建言。

中誠信國際研究院院長袁海霞建議，目前專項債券能夠投入使用的領域非常廣，未來可以對專項債投向領域不加以限制，給地方自主權，并自主選擇專項債資金用作項目資本金，從而充分發(fā)揮政府投資帶動作用。

中國財科院金融研究室主任趙全厚認為，可以考慮不再設立專項債投向正面清單，只要在政府投資條例范圍內(nèi)，項目均可通過專項債籌資。在這些領域給地方適當放權，讓地方以提高項目質量為基礎，一方面讓債券資金能夠支持項目發(fā)展，另一方面也讓現(xiàn)金流更能和它的全生命周期相匹配。當然由于專項債投向大幅擴大也要控制風險，中央可以適度給地方放權，并通過一些資本金的激勵措施，引導地方將專項債資金投向中央期待的領域。

目前市場非常關注財政增量政策中，是否會額外調增今年新增專項債額度。比如，2022年8月國務院通過地方動用5000多億元專項債結存限額。

在此次發(fā)布會上，針對記者問及10月份完成專項債剩余額度發(fā)行后，是否會在11月和12月發(fā)行新的債券，國家發(fā)改委副主任劉蘇社回應稱，下一步重點是要用足用好、發(fā)揮好專項債的效益，確保專項債項目盡快開工，確保專項債真正發(fā)揮作用。

劉蘇社表示，國家發(fā)改委和財政部正在研究優(yōu)化完善地方政府專項債券管理的新舉措。出臺以后，將推動專項債在投資當中發(fā)揮更大作用。