數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，隨著公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的頂層設計出臺，從中央到地方正采取系統(tǒng)化措施促進公共數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”。

10月19~20日，2024全球數(shù)商大會在上海舉行，國家數(shù)據(jù)局副局長沈竹林在發(fā)言中表示，國家數(shù)據(jù)局將加快國家數(shù)據(jù)基礎設施建設頂層設計，明確發(fā)展目標、建設方向和整體布局，加快建立國家數(shù)據(jù)標準體系，推動數(shù)據(jù)市場設施互聯(lián)、信息互通。

沈竹林稱，國家數(shù)據(jù)局將立足當前數(shù)據(jù)市場發(fā)展階段，以明晰規(guī)則、補齊短板為重點，盡快建立完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，配套出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、質(zhì)量管理、責任界定、合規(guī)管理等方面的具體規(guī)則，為全國一體化數(shù)據(jù)市場的蓬勃發(fā)展保駕護航。“國家數(shù)據(jù)局支持上海等有條件的地區(qū)開展區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)空間等技術(shù)路線試驗探索，降低數(shù)據(jù)流通和交易成本，為數(shù)據(jù)安全、合規(guī)、有序流通利用提供保障”。

數(shù)據(jù)顯示，2023年上海全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值已超6000億元，占全市GDP比重13%左右。上海也在推動促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全，挖掘數(shù)據(jù)要素潛能。

上海如何探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)

公共數(shù)據(jù)具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價值潛能大、帶動作用強的特點。加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的先導工程。

不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（下稱《意見》），從擴大資源供給、規(guī)范授權(quán)運營、鼓勵應用創(chuàng)新等方面提出具體措施。

“這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，標志著我國在公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方面邁出重要一步。”上海市數(shù)據(jù)局要素發(fā)展處處長劉迎風告訴第一財經(jīng)。

《意見》提出，要“鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營”，這是建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置運行機制的重大舉措，同時也是建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機制的一個重要的突破口。

總體上看，我國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作處于起步階段。特別是數(shù)據(jù)授權(quán)運營的創(chuàng)新性強，亟須統(tǒng)一制度規(guī)則。上海市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)治理部部長劉辰昀對第一財經(jīng)介紹，上海市已先后出臺《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》《上海市數(shù)據(jù)條例》，加強公共數(shù)據(jù)管理，規(guī)范授權(quán)運營活動，激發(fā)供數(shù)動力。

而在2022年9月29日，上海數(shù)據(jù)集團正式揭牌成立，依據(jù)上海市數(shù)據(jù)條例及市政府授權(quán)開展本市公共數(shù)據(jù)運營業(yè)務。

上海數(shù)據(jù)集團數(shù)據(jù)部相關(guān)工作人員介紹，上海圍繞公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營資源范圍、信息披露及流通監(jiān)管，分別建設了目錄鏈、授權(quán)運營鏈、主體授權(quán)鏈、電子存證鏈等基礎服務鏈，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營開辟了一個“可信流通域”，確保公共數(shù)據(jù)向社會應用流通的透明性和可追溯性，鼓勵更多的合規(guī)流通從幕后走到臺前，形成正向循環(huán)機制。

劉迎風告訴記者，在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的過程中，上海近年來也做了大量探索，在數(shù)據(jù)流通基礎設施的建設上，利用了區(qū)塊鏈隱私計算的新興技術(shù)，去建設完善數(shù)據(jù)流通的基礎設施。“我們從源頭上去推動更多的公共數(shù)據(jù)資源能夠供得出，并提升和完善公共數(shù)據(jù)流通基礎設施的能力建設，讓公共數(shù)據(jù)資源依托現(xiàn)在的流通基礎設施，更好地去做好開發(fā)利用，讓數(shù)據(jù)流得動”。

他說，后續(xù)也在會同上海各個區(qū)，通過打造數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室等一些新型的方式，去培育和孵化更豐富的數(shù)據(jù)應用場景，讓我們的公共數(shù)據(jù)資源用得好。

數(shù)據(jù)如何安全共享利用

數(shù)字經(jīng)濟正在成為全球經(jīng)濟增長的新動能，而區(qū)塊鏈技術(shù)具有不可篡改性、透明性和可追溯性的特點，擴展了公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和流通的域邊界，已成為支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵底層技術(shù)。與此同時，區(qū)塊鏈底層技術(shù)碎片化、“信息孤島”等現(xiàn)象也日益凸顯，制約了區(qū)塊鏈技術(shù)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)的進一步發(fā)展。

本次大會發(fā)布的《國家級開放區(qū)塊鏈網(wǎng)絡技術(shù)白皮書》指出，面向全球貿(mào)易、金融、供應鏈等復雜、重大場景，面對超大規(guī)模、超高效率和超強安全性的區(qū)塊鏈應用需求，組建超大規(guī)模的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡，實現(xiàn)跨地域、跨主體的數(shù)據(jù)高效協(xié)同協(xié)作，正在成為全球新趨勢。

上海交通大學區(qū)塊鏈研究中心首席科學家斯雪明在19日下午的2024全球數(shù)商大會區(qū)塊鏈創(chuàng)新高峰論壇上表示，這幾年在國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點推動的情況下，一些城市建設了城市級的區(qū)塊鏈基礎設施，現(xiàn)在迫切需要發(fā)布國家級的區(qū)塊鏈基礎設施。

在斯雪明看來，把區(qū)塊鏈應用場景真正變成重量級的應用場景，真正產(chǎn)生重大的經(jīng)濟效益還任重道遠，且區(qū)塊鏈與行業(yè)的深度融合需要加強，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)亟須做大做強。“現(xiàn)在的區(qū)塊鏈企業(yè)對應用場景不太了解，只是掌握了一些區(qū)塊鏈技術(shù)，這是完全不夠的。應該說未來大部分的區(qū)塊鏈企業(yè)都是懂行業(yè)應用的企業(yè)。”他認為，區(qū)塊鏈的生態(tài)割裂問題突出，也就是說現(xiàn)在區(qū)塊鏈應用都是各做各的，沒有互聯(lián)，從這個意義上講，建立國家級的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡基礎設施成為一個十分緊迫的問題。

就在本屆數(shù)商大會期間，發(fā)布6個區(qū)塊鏈典型場景，舉行了上海國資首批上鏈企業(yè)授牌儀式，國家區(qū)塊鏈中心、中國信通院、中國移動、中國聯(lián)通、騰訊、華為等業(yè)界單位啟動建設“跨鏈創(chuàng)新聯(lián)合體”。

國家區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新中心主任董進透露，通過建設下一代區(qū)塊鏈網(wǎng)絡，同時兼容目前廣泛應用的區(qū)塊鏈底層平臺，就能把分散在不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的業(yè)務應用、數(shù)據(jù)資源連接起來，尤其是把沉淀在各個部門、各個企業(yè)冰山下的暗數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)共享起來，形成一套數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一的全國市場，真正釋放數(shù)據(jù)要素的價值。

董進稱，目前，國家區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新中心正面向跨境貿(mào)易、全球支付等復雜、重大場景，面對超大規(guī)模、超高效率和超強安全的區(qū)塊鏈應用需求，積極推進下一代區(qū)塊鏈網(wǎng)絡建設。“下一代區(qū)塊鏈網(wǎng)絡是一個連接全球的生態(tài)系統(tǒng)，需要世界各國攜手共建，為全球企業(yè)提供安全可信的數(shù)據(jù)服務，這些都需要我們共同營造合作共贏的區(qū)塊鏈國際生態(tài)”。

區(qū)塊鏈技術(shù)為信息化、數(shù)字化賦能實體經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的技術(shù)支撐。不僅實現(xiàn)了價值直接傳遞、身份可信互認，還增強了數(shù)據(jù)共享能力。

上海近年來結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，正將數(shù)據(jù)管理要素進行上鏈管理?；诓块T職責、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)體系化編目，設計以“職責-系統(tǒng)-數(shù)據(jù)”關(guān)聯(lián)的公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，摸清數(shù)據(jù)家底。已累計匯聚超過2萬個數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)體量超2000億條。同時，上海市已先行在金融、醫(yī)療、交通、旅游等領(lǐng)域試點公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，釋放用數(shù)活力。

劉迎風告訴記者，去年上海開展了公共數(shù)據(jù)的上鏈工作，會同各區(qū)、各部門從源頭上梳理各部門數(shù)據(jù)管理的職責、信息系統(tǒng)的建設以及數(shù)據(jù)資源的目錄，通過職責系統(tǒng)和數(shù)據(jù)三目錄的關(guān)聯(lián)，強化數(shù)據(jù)源頭的質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的管理權(quán)責，提升源頭的數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障更多的公共數(shù)據(jù)能夠供得出。