9月26日，中共中央政治局會(huì)議明確指出“要出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境”。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)范健康發(fā)展已成為建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，同時(shí)也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要力量。在這一過程中，健全、保障和支持民營經(jīng)濟(jì)公平競爭、健康發(fā)展的法律法規(guī)顯得尤為重要。正所謂，法治固根本、利長遠(yuǎn)、穩(wěn)預(yù)期。

具體到民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，通過良法善治來促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)范與創(chuàng)新發(fā)展，不僅能提振市場信心，更能穩(wěn)定市場預(yù)期，極大地鼓勵(lì)民營企業(yè)投身需要耐心資本持續(xù)關(guān)注的基礎(chǔ)性創(chuàng)新行業(yè)。《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》（下稱《草案》）的公布標(biāo)志著民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度的法治化，以法治的剛性與安定性來保障和支持民營經(jīng)濟(jì)在較長時(shí)間內(nèi)的安全、穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展，這將進(jìn)一步夯實(shí)市場化、法治化與國際化的營商環(huán)境。

黨的二十屆三中全會(huì)繪就了高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖，接下來需以釘釘子的精神，久久為功，堅(jiān)定法治思維和法治方式，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。通過民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等制度設(shè)計(jì)確保既“放得活”又“管得住”，為民營企業(yè)提供更為寬松的生存發(fā)展環(huán)境，為我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。因此，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法不僅是立法工作的必由之路，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然選擇。

《草案》的亮點(diǎn)和重點(diǎn)

《草案》的亮點(diǎn)是明確制度定位與法治原則?！恫莅浮返谌龡l確立了民營經(jīng)濟(jì)的制度定位，不僅回應(yīng)了憲法對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和多種所有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系的闡述，更強(qiáng)調(diào)了民營經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)體系中的重要性。“名正才能言順”，只有明確了民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，才能在市場中實(shí)現(xiàn)公平競爭和共同發(fā)展。此外，第三條的內(nèi)容與后續(xù)條款相互關(guān)聯(lián)，凸顯了立法的可操作性，特別是在同等保護(hù)和共同發(fā)展方面，為后續(xù)的具體實(shí)施提供了清晰的指引，包括法律地位、市場機(jī)會(huì)與發(fā)展權(quán)利等，體現(xiàn)了立法的精細(xì)與精準(zhǔn)。

同時(shí)，《草案》特別強(qiáng)調(diào)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者原始創(chuàng)新的保護(hù)納入法律范疇，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這對(duì)促進(jìn)民營企業(yè)科技創(chuàng)新有著重大現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的民營經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新定位及其價(jià)值，補(bǔ)短板、優(yōu)機(jī)制，激勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)信心長期投入創(chuàng)新，培育和壯大民營經(jīng)濟(jì)組織著力聚焦耐心資本建設(shè)。通過保護(hù)原始創(chuàng)新能夠激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。法律的保護(hù)可以降低企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)組織增加研發(fā)和創(chuàng)新投入，加速科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，在民營經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中，針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營活動(dòng)的特征，強(qiáng)調(diào)依法懲處侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為，以切實(shí)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。這也是該《草案》的亮點(diǎn)之一。

《草案》的重點(diǎn)是保障公平競爭與公共資源交易?！恫莅浮吩谡w設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)公平競爭，這將是未來實(shí)施的重點(diǎn)。公平競爭作為基本的價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)機(jī)制不可或缺，這為具體的政策措施提供了切入點(diǎn)。同時(shí)，第二章第14條的規(guī)定值得關(guān)注，特別是在公共資源交易活動(dòng)方面。該條款明確規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得限制或排斥民營經(jīng)濟(jì)組織。該條款回應(yīng)了民營企業(yè)在公共資源交易中面臨的挑戰(zhàn)，確保民營經(jīng)濟(jì)能夠平等參與各類市場活動(dòng)，為其發(fā)展開拓了更大的空間。

《草案》的主要突破體現(xiàn)在系統(tǒng)性立法與部門協(xié)作的有效機(jī)制。《草案》不僅關(guān)注投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營和權(quán)益保障等方面，且整體結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的可操作性。這部法律并不是簡單的宣示性立法，而是針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的基本法，旨在提供切實(shí)可行的制度依據(jù)。每一章都圍繞“平等對(duì)待”這一基本原則展開，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了系統(tǒng)的法律保障。在信息互認(rèn)（第51條）和司法銜接（第52條）方面也提出了新的要求，突破了傳統(tǒng)的部門立法思維，強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)立法的重要性，始終圍繞核心主線，以問題為導(dǎo)向，整合各相關(guān)部門的職責(zé)，力求形成合力。這種細(xì)致的設(shè)計(jì)不僅增強(qiáng)了法治的可操作性，也體現(xiàn)了法律對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面關(guān)懷。

另外，《草案》還針對(duì)大型企業(yè)向中小民營經(jīng)濟(jì)組織支付賬款設(shè)置不合理?xiàng)l件問題，專設(shè)條款進(jìn)行回應(yīng)?？梢灶A(yù)見，這一條款的實(shí)施不僅會(huì)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響，也將推動(dòng)大型企業(yè)在經(jīng)營過程中更加注重合規(guī)性和社會(huì)責(zé)任。

一方面，回應(yīng)了中小企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營中遇到的突出問題。我國民營經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)承擔(dān)著提供就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要角色。然而，中小企業(yè)在與大型企業(yè)進(jìn)行交易時(shí)，常因不平等的市場地位，在支付條件上面臨不合理的要求，例如延遲付款、強(qiáng)制性折扣等，給中小企業(yè)的資金流動(dòng)和經(jīng)營穩(wěn)定帶來嚴(yán)重影響。該專設(shè)條款的設(shè)置將有助于保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，提升其在市場中的議價(jià)能力。

另一方面，條款的設(shè)立有助于營造更加公平的市場環(huán)境。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基石，也是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。通過明確規(guī)定大型企業(yè)在支付賬款時(shí)應(yīng)遵循合理的條件，向市場發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)，強(qiáng)調(diào)要平等對(duì)待各類經(jīng)濟(jì)主體，尤其是保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。這不僅能夠增強(qiáng)中小企業(yè)的信心，也促進(jìn)了整體市場的公平性，推動(dòng)形成良好的商業(yè)秩序。

同時(shí)，支付條件的規(guī)定有助于改善中小企業(yè)的融資環(huán)境。中小企業(yè)往往面臨融資難、融資貴的問題，資金鏈的緊張制約了其發(fā)展。通過確保大型企業(yè)按時(shí)支付賬款，可有效改善中小企業(yè)現(xiàn)金流狀況，提升中小企業(yè)運(yùn)營效率，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。這一條款為未來的法律實(shí)施提供了明確的方向。通過專設(shè)條款，《草案》為相關(guān)的法律實(shí)踐和政策執(zhí)行提供了清晰的依據(jù)，使得相關(guān)部門在處理企業(yè)糾紛時(shí)，有章可循，也為司法機(jī)關(guān)在維護(hù)市場秩序方面提供了有力支撐。

《草案》值得完善之處

雖然《草案》在許多方面具有亮點(diǎn)，但作為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法，其制定仍需審慎全面系統(tǒng)考慮，過于細(xì)致的條款也可能帶來施行中各個(gè)具體規(guī)則相關(guān)機(jī)構(gòu)等要素的疊加而引發(fā)的制度梗阻，反向激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)增高。具體而言，《草案》中對(duì)參與的政府部門、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體均設(shè)定了相應(yīng)的義務(wù)，這在主觀愿望上和制度靜態(tài)設(shè)置上無疑是好的，然而，在實(shí)際運(yùn)行中由于影響制度動(dòng)態(tài)效果的因素很多，有些因素甚或是不確定的，由此很可能導(dǎo)致制度著力點(diǎn)因時(shí)因事因人而異，實(shí)施效果的穩(wěn)定性和確定性難以把握，相反會(huì)影響制度的預(yù)期，甚至可能誘發(fā)制度性尋租或套利。一旦參與主體過多、相關(guān)制度過細(xì)，可能會(huì)出現(xiàn)相互推諉和扯皮的現(xiàn)象，從而影響法律實(shí)施效果。

《草案》目前共有77條，后續(xù)應(yīng)當(dāng)會(huì)進(jìn)行一定程度的調(diào)整。過于細(xì)化的條款可能影響法律適用的靈活性和制度的彈性，許多初衷良好的規(guī)定在實(shí)際操作中將面臨落地上的困難。在短時(shí)間內(nèi)無法進(jìn)行修訂的情況下，過細(xì)的規(guī)定可能不利于體現(xiàn)法律的長期主義。例如，第七章關(guān)于權(quán)益保護(hù)的部分，雖然意在解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的切實(shí)痛點(diǎn)，但涉及異地執(zhí)法、債務(wù)履行、欠款催收和支付條件等方面，可能會(huì)對(duì)司法部門造成一定的負(fù)擔(dān)；再如，第66條和第67條中提到的縣級(jí)人民政府、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、律師協(xié)會(huì)等多重責(zé)任主體，雖然覆蓋面廣，但也容易引發(fā)協(xié)調(diào)困難和責(zé)任推諉的問題。

因此，具體條款在制定時(shí)應(yīng)考慮到未來發(fā)展趨勢，保證法律具備一定的穩(wěn)定性，以保障其長期有效性。建議《草案》在未來的完善中，適度簡化條款內(nèi)容、明確責(zé)任主體，使法律在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的同時(shí)，保持必要的靈活性。這將有助于增強(qiáng)法律的適用性，提高促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度效能。

（陳兵系南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院副院長，教授、博導(dǎo)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員；程前系南開大學(xué)競爭法研究中心研究博士后、法學(xué)院助理研究員）