工信部23日組織召開增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作座談會，正式啟動北京、上海、海南、深圳四地增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)實(shí)施后，外資企業(yè)可在試點(diǎn)地區(qū)獨(dú)資經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等電信業(yè)務(wù)，深度參與我國算力、云服務(wù)等市場，共促我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

工信部表示，此次試點(diǎn)的啟動是對擴(kuò)大電信市場開放的進(jìn)一步探索，充分展示了我國電信業(yè)通過開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、激發(fā)市場主體活力、鞏固外資在華發(fā)展信心、與全球共享中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的態(tài)度與決心。

業(yè)內(nèi)專家分析，試點(diǎn)的實(shí)施將進(jìn)一步擴(kuò)大電信領(lǐng)域?qū)ν忾_放，通過引入境外優(yōu)質(zhì)的外資電信企業(yè)在境內(nèi)開展經(jīng)營，為消費(fèi)者帶來豐富的產(chǎn)品和服務(wù)供給，同時(shí)激發(fā)境內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升了行業(yè)服務(wù)水平和國際競爭力。特別是在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)方面，有助于引入優(yōu)質(zhì)外資數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)我國算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

電信業(yè)對外開放邁入新階段

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2024年《政府工作報(bào)告》提出放寬電信等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。黨的二十屆三中全會再次對推動電信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放作出明確部署。

增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供附加的電信與信息服務(wù)，比如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、電子商務(wù)以及信息服務(wù)等，主要特征是面向社會提供信息服務(wù)。

工信部部長金壯龍?jiān)谏鲜鲎剷媳硎?，四個(gè)地區(qū)正式開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)，標(biāo)志著我國電信業(yè)對外開放邁入新階段。要持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，打造立體化安全監(jiān)管體系，形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局注入新動能。今年4月，工信部發(fā)布《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作的通告》（下稱《通告》）及《增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)方案》。

《通告》提出，在獲批開展試點(diǎn)的地區(qū)取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外）、信息保護(hù)和處理服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制。

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任張宏韜表示，這次增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大開放的試點(diǎn)，突破了對外資企業(yè)在相關(guān)業(yè)務(wù)上的股比限制，這將有利于外資企業(yè)更好地統(tǒng)籌它的資源配置，為國內(nèi)企業(yè)為國際國內(nèi)業(yè)務(wù)的溝通創(chuàng)造新的市場機(jī)遇。

本次試點(diǎn)開放的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心及其下屬子項(xiàng)“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作業(yè)務(wù)”，是算力設(shè)施發(fā)展的重要組成部分。該業(yè)務(wù)首次對港澳資本以外的境外資本開放，是我國入世以來信息通信業(yè)對外開放的重大舉措。

工信部稱，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放，將推動人工智能、大數(shù)據(jù)、算力等新技術(shù)與千行百業(yè)加速融合創(chuàng)新，催生出更加豐富的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

中國信息通信研究院副院長王志勤分析，當(dāng)前算力已經(jīng)成為全球緊缺的戰(zhàn)略性資源和支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)設(shè)施。此次對外資開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，有利于吸引外資企業(yè)加大在中國的算力設(shè)施投資，共享算力市場發(fā)展紅利，推動中國算力更高水平和更高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)筑牢智能時(shí)代的算力底座。

中國信通院政策與經(jīng)濟(jì)研究所國際治理部主任石立娜表示，擴(kuò)大增值業(yè)務(wù)開放，有利于豐富我國增值電信服務(wù)市場的產(chǎn)品和服務(wù)種類。對消費(fèi)者來說能獲得更多的選擇權(quán)，享受到更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這次對外資開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務(wù)，也有利于吸引外資加大在我國的算力設(shè)施投資，推動我國算力更高水平更高質(zhì)量發(fā)展。消費(fèi)者也能在這個(gè)發(fā)展過程中分享到紅利。

適時(shí)推出增量政策

試點(diǎn)實(shí)施后，如何確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)也成為廣泛關(guān)注的話題。當(dāng)前，中國數(shù)據(jù)安全治理體系已基本健全。數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)條例等一系列法律法規(guī)陸續(xù)發(fā)布。

“毫無疑問，增值電信業(yè)務(wù)將涉及大量用戶數(shù)據(jù)，對用戶數(shù)據(jù)保護(hù)是必須要重視的工作，但是用戶數(shù)據(jù)安全與否和是否外資企業(yè)沒有直接關(guān)系，因?yàn)闊o論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)在中國開展業(yè)務(wù)都要遵從中國的法律法規(guī)。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長李曉東說。

近年來，中國穩(wěn)步擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)開放范圍。加入WTO時(shí)承諾開放10項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)中的4項(xiàng)，現(xiàn)已主動拓寬開放至8項(xiàng)，并取消了其中4項(xiàng)的外資股比限制，推動開放水平大幅提升。

2013年在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開展增值電信業(yè)務(wù)對外開放試點(diǎn)，2018年將政策復(fù)制到所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并于2019年在全國范圍內(nèi)取消了呼叫中心等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的外資股比限制，由點(diǎn)及面釋放中國政策紅利。

經(jīng)過多年探索，我國電信業(yè)對外開放工作不斷深化，高水平開放格局加快形成。截至2024年9月，獲準(zhǔn)在華經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的外資企業(yè)增加至2220家，一批國際知名企業(yè)在華投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，為促進(jìn)我國電信市場繁榮發(fā)揮了積極作用，有力推動了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

工信部表示，下一步，將繼續(xù)推動電信等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。一是深入組織試點(diǎn)實(shí)施。支持四地加快推進(jìn)試點(diǎn)開放工作，加強(qiáng)政策宣貫，優(yōu)化服務(wù)管理，支持外資企業(yè)參與試點(diǎn)，探索更多新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)市場動能活力。二是釋放政策引導(dǎo)作用。組織開展試點(diǎn)情況總結(jié)評估，梳理先進(jìn)模式、典型案例等宣傳推廣，積累開放有益經(jīng)驗(yàn)，推動持續(xù)釋放政策示范效應(yīng)。三是適時(shí)推出增量政策。根據(jù)試點(diǎn)情況不斷完善開放政策，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化電信領(lǐng)域市場營商環(huán)境，及時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍。