我國即將開啟新一輪以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局。

國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部三部門6日對外發(fā)布《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》（下稱《指引》），對我國未來5年的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出明確規(guī)劃，提出到2029年國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營體制機(jī)制基本建立。

圍繞“匯通海量數(shù)據(jù)、惠及千行百業(yè)、慧見數(shù)字未來”的美好愿景，《指引》明確了多個國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)方向，包括建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座、建設(shè)數(shù)據(jù)高效供給體系、建設(shè)數(shù)據(jù)可信流通體系、建設(shè)數(shù)據(jù)便捷交付體系、建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用體系等。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《指引》是立足當(dāng)前實(shí)際，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，圍繞數(shù)據(jù)價值釋放路徑，形成的指引性文件，對于凝聚行業(yè)共識、明確建設(shè)思路具有積極意義?！吨敢酚“l(fā)后，地方和行業(yè)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快，推動形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，將進(jìn)一步降低企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用門檻，助力培育數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)。

明確國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施總體架構(gòu)

黨的二十屆三中全會明確提出“建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”，對國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營提出了明確的改革任務(wù)。在數(shù)據(jù)要素價值加速釋放的大背景下，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ)承載、數(shù)據(jù)要素市場的重要支撐、數(shù)據(jù)安全保障體系的關(guān)鍵抓手，亟需加快推動建設(shè)，形成橫縱打通、層次完善的基本格局。

《指引》明確，當(dāng)前數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，催生新的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施延伸和拓展。建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，對于支撐數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地、構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

盤古智庫高級研究員吳琦對第一財(cái)經(jīng)記者表示，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)據(jù)要素市場的重要組成部分，是數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保護(hù)、價值生成、交易流通的重要載體和基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的前提基礎(chǔ)和重要支撐。

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，面向社會提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是集成硬件、軟件、模型算法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)等在內(nèi)的有機(jī)整體。

根據(jù)《指引》，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在國家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施緊密相關(guān)，并通過迭代升級，不斷支撐數(shù)據(jù)的流通和利用。

中國科學(xué)院院士梅宏表示，這次發(fā)布的《指引》，一方面給出了我們國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的總體架構(gòu)，明確了它的結(jié)構(gòu)組成，另一方面也在頂層框架設(shè)計(jì)之下，留足了實(shí)踐探索的空間，具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

《指引》提到，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施處于起步建設(shè)階段，圍繞流通利用業(yè)務(wù)場景，各地方各行業(yè)各領(lǐng)域探索形成多種有針對性的技術(shù)方案和解決路徑，并在不斷迭代發(fā)展。在推動技術(shù)設(shè)施化過程中，要注重發(fā)揮有為政府和有效市場雙重作用，堅(jiān)持自上而下布局、自下而上探索雙向協(xié)同，鼓勵大膽創(chuàng)新，支持先行先試，加快技術(shù)收斂，推動技術(shù)規(guī)?；渴?、系統(tǒng)化應(yīng)用，為構(gòu)建高速互聯(lián)、高效調(diào)度、開放普惠、安全可靠的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《指引》提出，到2029年基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用體系，協(xié)同構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營體制機(jī)制基本建立。

工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會委員盤和林告訴第一財(cái)經(jīng)記者，《指引》明確了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念、發(fā)展愿景和建設(shè)目標(biāo)，指導(dǎo)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，打通數(shù)據(jù)流通動脈，暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)，促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，為數(shù)字中國建設(shè)提供有力支撐。

國家數(shù)據(jù)局副局長沈竹林6日在發(fā)布會上介紹，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將帶動數(shù)據(jù)流通利用以及網(wǎng)絡(luò)、算力、安全等設(shè)施的建設(shè)和升級。據(jù)業(yè)界初步估算，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來5年投資規(guī)模約2萬億元。

近期，國家數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門陸續(xù)出臺了《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計(jì)劃（2024~2028年）》，政策紅利持續(xù)釋放。這三項(xiàng)文件都提到了加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

形成全國數(shù)據(jù)“一本賬”

《指引》針對國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)據(jù)流通利用、算力、網(wǎng)絡(luò)、安全等方面，部署了具體建設(shè)任務(wù)。

在建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座方面，建立覆蓋政府、行業(yè)、企業(yè)等主體及國家、省、市、縣等層級的全國一體化的分布式數(shù)據(jù)目錄，形成全國數(shù)據(jù)“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)目錄分類分級管理機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類管理和分級保護(hù)。

國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長杜巍在6日的發(fā)布會上表示，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是制度、技術(shù)、應(yīng)用的有效承載，是釋放數(shù)據(jù)價值的物理依托。研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進(jìn)率為10%左右。建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，就是為了支撐各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)大規(guī)模數(shù)據(jù)流通利用，推動數(shù)據(jù)要素價值充分釋放，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢和豐富場景優(yōu)勢，為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)數(shù)字中國提供動力。

北京市社會科學(xué)院研究員李嘉美認(rèn)為，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系我國未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能和動力。因而，要統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一方面應(yīng)著眼于滿足我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，另一方面也要滿足于未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求進(jìn)行超前謀劃部署，積極布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵賽道，以數(shù)字化方式驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新質(zhì)生產(chǎn)力。

《指引》還對算力底座進(jìn)行了系統(tǒng)部署，包括推進(jìn)算力資源科學(xué)布局，推進(jìn)東中西部算力協(xié)同，推進(jìn)算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新，推進(jìn)算力與綠色電力融合，推進(jìn)算力發(fā)展與安全保障協(xié)同。

中國信息通信研究院日前發(fā)布的《綜合算力評價研究報(bào)告（2024年）》顯示，我國算力發(fā)展進(jìn)入新階段，算力結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，智算規(guī)模增長勢頭強(qiáng)勁。該報(bào)告建議，構(gòu)建多元算力供給體系，優(yōu)化綜合算力布局；加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施能效碳效；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支撐，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)；加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力；持續(xù)深化算力產(chǎn)業(yè)賦能，促進(jìn)數(shù)實(shí)行業(yè)深度融合；持續(xù)完善算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加速建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

在組織保障方面，《指引》明確，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，加快出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。在新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃安排下，研究制定國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加大中央投資對國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。各地區(qū)、各部門要在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點(diǎn)支持。積極引導(dǎo)社會資本力量參與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

吳琦認(rèn)為，為加快國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)著力做好與傳統(tǒng)基建的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行業(yè)之間、城市之間、區(qū)域之間的資源共享、平臺共建和產(chǎn)業(yè)合作，加快城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋。各地應(yīng)立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)需求和發(fā)展階段，因地制宜，因時施策，保持建設(shè)規(guī)劃的適度前瞻，打造差異化競爭優(yōu)勢，帶動本地?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型。