我國即將開啟新一輪以數據為中心的數字基礎設施布局。

國家發(fā)展改革委、國家數據局、工業(yè)和信息化部三部門6日對外發(fā)布《國家數據基礎設施建設指引》（下稱《指引》），對我國未來5年的國家數據基礎設施建設作出明確規(guī)劃，提出到2029年國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。

圍繞“匯通海量數據、惠及千行百業(yè)、慧見數字未來”的美好愿景，《指引》明確了多個國家數據基礎設施的重點方向，包括建設數據流通利用設施底座、建設數據高效供給體系、建設數據可信流通體系、建設數據便捷交付體系、建設行業(yè)數據應用體系等。

業(yè)內專家認為，《指引》是立足當前實際，總結發(fā)展經驗，圍繞數據價值釋放路徑，形成的指引性文件，對于凝聚行業(yè)共識、明確建設思路具有積極意義?！吨敢酚“l(fā)后，地方和行業(yè)推進數據基礎設施建設步伐將進一步加快，推動形成橫向聯通、縱向貫通、協(xié)調有力的國家數據基礎設施基本格局，將進一步降低企業(yè)數據開發(fā)利用門檻，助力培育數據技術產業(yè)良好生態(tài)。

明確國家數據基礎設施總體架構

黨的二十屆三中全會明確提出“建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享”，對國家數據基礎設施建設和運營提出了明確的改革任務。在數據要素價值加速釋放的大背景下，國家數據基礎設施作為數據基礎制度的基礎承載、數據要素市場的重要支撐、數據安全保障體系的關鍵抓手，亟需加快推動建設，形成橫縱打通、層次完善的基本格局。

《指引》明確，當前數據成為關鍵生產要素，催生新的技術—經濟范式，重塑產業(yè)發(fā)展方式，推動數字基礎設施向數據基礎設施延伸和拓展。建設和運營國家數據基礎設施，進一步促進數據“供得出、流得動、用得好、保安全”，對于支撐數據基礎制度落地、構建全國一體化數據市場、培育發(fā)展新質生產力具有重要意義。

盤古智庫高級研究員吳琦對第一財經記者表示，數據基礎設施作為數據要素市場的重要組成部分，是數據要素和數據資產安全保護、價值生成、交易流通的重要載體和基礎設施，是發(fā)揮數據價值的前提基礎和重要支撐。

國家數據基礎設施是從數據要素價值釋放的角度出發(fā)，面向社會提供數據采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施，是集成硬件、軟件、模型算法、標準規(guī)范、機制設計等在內的有機整體。

根據《指引》，國家數據基礎設施在國家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數據基礎設施共同構成。網絡設施、算力設施與國家數據基礎設施緊密相關，并通過迭代升級，不斷支撐數據的流通和利用。

中國科學院院士梅宏表示，這次發(fā)布的《指引》，一方面給出了我們國家數據基礎設施的總體架構，明確了它的結構組成，另一方面也在頂層框架設計之下，留足了實踐探索的空間，具有很強的實踐指導意義。

《指引》提到，當前我國數據基礎設施處于起步建設階段，圍繞流通利用業(yè)務場景，各地方各行業(yè)各領域探索形成多種有針對性的技術方案和解決路徑，并在不斷迭代發(fā)展。在推動技術設施化過程中，要注重發(fā)揮有為政府和有效市場雙重作用，堅持自上而下布局、自下而上探索雙向協(xié)同，鼓勵大膽創(chuàng)新，支持先行先試，加快技術收斂，推動技術規(guī)?；渴?、系統(tǒng)化應用，為構建高速互聯、高效調度、開放普惠、安全可靠的國家數據基礎設施奠定堅實基礎。

《指引》提出，到2029年基本建成國家數據基礎設施主體結構，初步形成橫向聯通、縱向貫通、協(xié)調有力的國家數據基礎設施基本格局，構建協(xié)同聯動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數據流通利用體系，協(xié)同構筑數據基礎設施技術和產業(yè)良好生態(tài)，國家數據基礎設施建設和運營體制機制基本建立。

工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林告訴第一財經記者，《指引》明確了數據基礎設施的概念、發(fā)展愿景和建設目標，指導推進數據基礎設施建設，推動形成橫向聯通、縱向貫通、協(xié)調有力的國家數據基礎設施基本格局，打通數據流通動脈，暢通數據資源循環(huán)，促進數據應用開發(fā)，培育全國一體化數據市場，夯實數字經濟發(fā)展基礎，為數字中國建設提供有力支撐。

國家數據局副局長沈竹林6日在發(fā)布會上介紹，國家數據基礎設施將帶動數據流通利用以及網絡、算力、安全等設施的建設和升級。據業(yè)界初步估算，數據基礎設施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來5年投資規(guī)模約2萬億元。

近期，國家數據局會同有關部門陸續(xù)出臺了《關于促進數據產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》《關于促進企業(yè)數據資源開發(fā)利用的意見》《可信數據空間發(fā)展行動計劃（2024~2028年）》，政策紅利持續(xù)釋放。這三項文件都提到了加強數據基礎設施支撐。

形成全國數據“一本賬”

《指引》針對國家數據基礎設施在數據流通利用、算力、網絡、安全等方面，部署了具體建設任務。

在建設數據流通利用設施底座方面，建立覆蓋政府、行業(yè)、企業(yè)等主體及國家、省、市、縣等層級的全國一體化的分布式數據目錄，形成全國數據“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數據有序流通和共享應用。建立數據目錄分類分級管理機制，加強數據分類管理和分級保護。

國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長杜巍在6日的發(fā)布會上表示，國家數據基礎設施是制度、技術、應用的有效承載，是釋放數據價值的物理依托。研究機構預測，數據流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，數據流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進率為10%左右。建設和運營國家數據基礎設施，就是為了支撐各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)大規(guī)模數據流通利用，推動數據要素價值充分釋放，發(fā)揮海量數據優(yōu)勢和豐富場景優(yōu)勢，為我國發(fā)展新質生產力、建設數字中國提供動力。

北京市社會科學院研究員李嘉美認為，數字基礎設施建設關系我國未來數字經濟發(fā)展的潛能和動力。因而，要統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進。在數字基礎設施建設中，一方面應著眼于滿足我國當前經濟發(fā)展需求，另一方面也要滿足于未來數字經濟發(fā)展的實際要求進行超前謀劃部署，積極布局數字經濟關鍵賽道，以數字化方式驅動產業(yè)發(fā)展，打造新質生產力。

《指引》還對算力底座進行了系統(tǒng)部署，包括推進算力資源科學布局，推進東中西部算力協(xié)同，推進算力與數據、算法融合創(chuàng)新，推進算力與綠色電力融合，推進算力發(fā)展與安全保障協(xié)同。

中國信息通信研究院日前發(fā)布的《綜合算力評價研究報告（2024年）》顯示，我國算力發(fā)展進入新階段，算力結構不斷調整，智算規(guī)模增長勢頭強勁。該報告建議，構建多元算力供給體系，優(yōu)化綜合算力布局；加快產業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升基礎設施能效碳效；強化產業(yè)發(fā)展政策支撐，完善標準規(guī)范體系建設；加強核心技術創(chuàng)新能力，加快構建新質生產力；持續(xù)深化算力產業(yè)賦能，促進數實行業(yè)深度融合；持續(xù)完善算力產業(yè)生態(tài)，加速建鏈延鏈補鏈強鏈。

在組織保障方面，《指引》明確，建立健全數據基礎制度體系，加快出臺數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。在新型基礎設施規(guī)劃安排下，研究制定國家數據基礎設施建設規(guī)劃。加大中央投資對國家數據基礎設施建設的支持力度。各地區(qū)、各部門要在數據基礎設施規(guī)劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點支持。積極引導社會資本力量參與國家數據基礎設施建設。

吳琦認為，為加快國家數據基礎設施的建設，應著力做好與傳統(tǒng)基建的協(xié)調，加強行業(yè)之間、城市之間、區(qū)域之間的資源共享、平臺共建和產業(yè)合作，加快城市數據基礎設施向農村延伸覆蓋。各地應立足本地資源稟賦、產業(yè)需求和發(fā)展階段，因地制宜，因時施策，保持建設規(guī)劃的適度前瞻，打造差異化競爭優(yōu)勢，帶動本地數字產業(yè)發(fā)展和經濟社會轉型。