2024年剛剛召開的中非合作論壇北京峰會上，中國國家主席習近平宣布，中方愿主動單方面擴大市場開放，決定給予包括33個非洲國家在內的所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關稅待遇，成為實施這一舉措的首個發(fā)展中大國和世界主要經(jīng)濟體，推動中國大市場成為非洲大機遇。這是中非攜手推進現(xiàn)代化的十大伙伴行動之一，是深化中非命運共同體，推動全球南方開創(chuàng)性合作，推進南南共同現(xiàn)代化的積極探索，也是引領全球南方國家新經(jīng)濟伙伴關系的起點。

對非洲國家零關稅待遇展示南南合作新理念。一方面，發(fā)展中國家長期存在對外國際經(jīng)濟合作的依賴性，很大程度上是因為自身產(chǎn)業(yè)結構的同質性和參與國際分工的能力弱。由此，發(fā)達國家長期利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，影響著南南合作的規(guī)模和質量。而發(fā)展中國家由于整體產(chǎn)業(yè)結構分層特點不突出，導致與發(fā)達國家貿易規(guī)模難以擴大，進一步抑制了經(jīng)濟合作的規(guī)模和質量。另一方面，南方國家由于對國際霸權的擔憂，不得不在對外貿易中重視自己的市場保護，最終南方國家間的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢降低到只能出口原料初級產(chǎn)品，也直接影響了南方國家間的產(chǎn)業(yè)分工與合作?？梢姡夏虾献髂芊癯浞掷米陨碣Y源和市場巨大潛力持續(xù)擴大互補性合作，焦點在于克服貿易瓶頸，進而帶動國際產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。非洲是最不發(fā)達國家最集中的大陸，中國對最不發(fā)達國家全面零關稅待遇邁出了南南創(chuàng)新合作的新步伐。

零關稅驅動全球南方經(jīng)濟合作，引領共同邁向現(xiàn)代化之路。中國對非零關稅重大舉措旨在通過規(guī)模貿易帶動產(chǎn)業(yè)合作升級，提升中非合作的質量，并帶動更多的南方國家參與到共建現(xiàn)代化進程中來。正如習近平主席開幕詞所講“中方愿同非方開展中非攜手推進現(xiàn)代化十大伙伴行動，深化中非合作，引領全球南方現(xiàn)代化。”全球的可持續(xù)發(fā)展出現(xiàn)困境，并不是因為進入現(xiàn)代化的國家多了，恰恰因為是進入現(xiàn)代化的國家太少。在聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展議題下，如果占有世界總人口1/3的中非共同實現(xiàn)現(xiàn)代化，那么世界的現(xiàn)代化水平將得到極大的提升，并為全球帶來持續(xù)的增長動力。反之，如果“沒有中非的現(xiàn)代化，就沒有世界的現(xiàn)代化”，世界的均衡穩(wěn)定發(fā)展將長期存在不確定性。

主動單方面擴大市場，積極維護開放式自主發(fā)展國際環(huán)境。正如美國學者彭慕蘭、史蒂文·托皮克所著的《貿易打造的世界》中就人類15世紀以來的發(fā)展指出，貿易是促進不同地區(qū)人類開展廣泛文明交流，提高技術和制度進步的重要手段。盡管一些國家出于自身特殊的考慮干擾著國際貿易的往來，但必須要看到，在國際貿易層面，“世界特征是平的”，無論一個國家以何種方式高筑貿易壁壘，由于平行市場的存在，必然將以新的方式?jīng)_垮這些構筑的壁壘。在所謂的國際競爭方面，貿易壁壘只會讓一個國家的技術進步滯緩，一個國家的產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢進一步降低。要消除南方國家中存在的“一日被蛇咬，三日怕井繩”效應，關鍵是要在南方之間的合作中樹立以貿易帶綜合發(fā)展的制度，讓南方國家在合作中看到“實打實”的社會經(jīng)濟效益。由此，中國主動單方面擴大市場，正是體現(xiàn)向最不發(fā)達國家開放市場，營造良好國際經(jīng)濟合作環(huán)境的重要舉措。

零關稅稅目產(chǎn)品范圍穩(wěn)步擴大，中非經(jīng)貿合作引領南南合作升級。2005年，中國首度對非洲25個最不發(fā)達國家190個稅目的商品實施零關稅，之后不斷擴大零關稅待遇產(chǎn)品受惠面。2006年的中非合作論壇北京行動計劃中，就提出中方向非洲國家開放市場，將同中國有外交關系的非洲最不發(fā)達國家輸華商品零關稅待遇受惠商品由190個稅目擴大到440多個稅目。2009年中國領導人在中非合作論壇第四屆部長級會議宣布，給予非洲與中國建交的最不發(fā)達國家95％的產(chǎn)品零關稅待遇。2012年中非合作論壇北京行動計劃，“決定在南南合作框架下，逐步給予與中國建交的非洲最不發(fā)達國家97%的稅目的產(chǎn)品零關稅待遇。在2021年的中非合作論壇第八屆部長級會議“九項工程”提出，進一步擴大同中國建交的最不發(fā)達國家輸華零關稅待遇的產(chǎn)品范圍，力爭未來3年從非洲進口總額達到3000億美元。到2024年6月底，中國與34個非洲國家簽署了雙邊促進和保護投資協(xié)定，與21個非洲國家簽署了避免雙重征稅協(xié)定，有力地踐行了中國對非擴大市場的承諾并進行了保障中非經(jīng)貿合作深化的相關制度建設。

關注最不發(fā)達國家的貿易牽引，推動南南合作機制建設。中國給予的零關稅待遇國家是與所有與中國建交的最不發(fā)達國家，其中包括33個非洲國家。在中非攜手推進現(xiàn)代化的進程中，首先要讓非洲國家的經(jīng)濟升級，這也是中國對非合作的核心理念。增長不能解決產(chǎn)業(yè)升級，這是南方國家現(xiàn)代化進程長期受阻的問題。中國對非從零關稅舉措到“共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關系框架協(xié)定”，貿易促產(chǎn)業(yè)深化凸顯在制度層面的保障。中非峰會關于零關稅待遇，是貿易繁榮伙伴行動的一項重要舉措。從33國的零關稅待遇到便利化貿易的電商合作，對應的是對象和貿易便利化的平臺，同時，中方提出愿同非方商簽共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關系框架協(xié)定，為中非貿易投資提供長期、穩(wěn)定、可預期的制度保障，則體現(xiàn)出中非關于深化現(xiàn)代化合作的制度發(fā)力。

共享市場機遇凸顯南南經(jīng)貿務實合作，重在提升南方國家產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展。中非長期是南南合作的重要伙伴。長期以來，中國對非合作的重點一度聚焦在幫助非洲突破發(fā)展瓶頸，包括基礎設施建設和人才培養(yǎng)，旨在引導中非間產(chǎn)業(yè)合作的擴大和產(chǎn)業(yè)鏈的升級。近年來中非經(jīng)貿關系的不斷深化，為非洲自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的韌性：本土資源經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟快速轉變，經(jīng)濟多元性特征日益明顯。在此基礎上，2024年中非合作論壇北京峰會，將合作共識提升到“攜手推進現(xiàn)代化”，宣布實施“十大伙伴行動”。這是基于中非產(chǎn)供鏈合作基礎的夯實，著眼中非合作新階段特征的務實合作舉措。在新的零關稅帶領下，非洲國家內部的產(chǎn)業(yè)鏈合作將得到新的發(fā)展和升級。

（作者為中國社會科學院西亞非洲研究所經(jīng)濟研究室主任，研究員楊寶榮）