上海作為國(guó)際金融中心，在推動(dòng)人民幣國(guó)際化和落實(shí)中非合作論壇成果方面發(fā)揮著重要的作用。隨著“一帶一路”倡議與中非合作的不斷深化，上海憑借獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)金融市場(chǎng)與國(guó)際貿(mào)易、綠色金融及創(chuàng)新政策的緊密結(jié)合，展現(xiàn)出了強(qiáng)大的推動(dòng)力。2024年中非合作論壇發(fā)布的《中非合作論壇-北京行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027）》明確提出“提升金融市場(chǎng)聯(lián)通水平、加強(qiáng)本幣結(jié)算與金融科技合作，并熱忱歡迎非洲國(guó)家在中國(guó)發(fā)行熊貓債等舉措”，這些均為上海在這一進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮作用提供了政策指引與合作框架。未來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)化操作與政策設(shè)計(jì)的巧妙運(yùn)用，上海可以在中非經(jīng)貿(mào)合作的深化與可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

一、上海與非洲具有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)

上海作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要樞紐，近年來(lái)與非洲的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和合作呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。在貿(mào)易領(lǐng)域，上海港作為全球最繁忙的港口之一，是中國(guó)對(duì)非貿(mào)易的重要通道。非洲國(guó)家主要向上海出口石油、礦產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品等原材料，而上海則將機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品、消費(fèi)品和建筑材料等高附加值產(chǎn)品出口至非洲。同時(shí)，上海的企業(yè)還積極拓展在非洲的投資，包括重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、交通和金融等多個(gè)領(lǐng)域。例如，上汽集團(tuán)等知名企業(yè)已在非洲設(shè)立生產(chǎn)線，逐步擴(kuò)大汽車、家電等領(lǐng)域的品牌影響力。此外，上海的投資基金和金融機(jī)構(gòu)通過(guò)跨境資金和直接融資為非洲的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供了支持，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。

在金融合作方面，上海作為國(guó)際金融中心，在人民幣國(guó)際化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。隨著中非金融合作的深入推進(jìn)，非洲多國(guó)已經(jīng)在部分交易中采用人民幣結(jié)算，有效降低了交易成本。上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)了人民幣在非洲的普及，為非洲國(guó)家提供了更加便利的跨境金融服務(wù)。此外，上海還通過(guò)一系列金融平臺(tái)深度參與非洲市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與合作，如上海證券交易所等機(jī)構(gòu)積極探索跨境金融合作的新模式。

人文交流和科技合作也為雙方的深入合作貢獻(xiàn)了活力。上海的一些高校和科研機(jī)構(gòu)與非洲國(guó)家在人才培養(yǎng)和科研項(xiàng)目上緊密合作，推動(dòng)創(chuàng)新成果的共享與可持續(xù)發(fā)展。在文化和教育領(lǐng)域的交流進(jìn)一步加強(qiáng)了雙方的互信與理解，為經(jīng)貿(mào)和金融合作奠定了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)這些全方位、多層次的合作，上海已成為連接中國(guó)與非洲經(jīng)濟(jì)、金融和文化交流的重要橋梁，為雙方的共同發(fā)展和繁榮提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、上海支持中非合作的具體路徑與建議

在《中非合作論壇-北京行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027）》框架下，上海肩負(fù)著支持中非深入合作的重任。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制和政策設(shè)計(jì)，上?？梢栽?span style="color:#000080;">綠色金融、跨境投資融資、金融人才培養(yǎng)等方面進(jìn)一步推動(dòng)中非金融與經(jīng)貿(mào)合作計(jì)劃的落實(shí)，強(qiáng)化國(guó)際金融中心地位，為全球南南合作提供有力支撐。

1.吸引非洲金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)落地上海

上海自貿(mào)區(qū)的政策創(chuàng)新以及全面完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施為上海吸引海外金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)入駐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。可以通過(guò)簡(jiǎn)化注冊(cè)和運(yùn)營(yíng)流程，降低非洲金融機(jī)構(gòu)設(shè)立代表處或分支機(jī)構(gòu)的門檻，并提供一系列政策激勵(lì)，鼓勵(lì)非洲銀行、投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)在上海設(shè)立代表處。同時(shí)，還可以積極發(fā)展離岸人民幣市場(chǎng)，推動(dòng)非洲金融機(jī)構(gòu)參與離岸市場(chǎng)人民幣債券的交易和發(fā)行，以此加強(qiáng)中非金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性。此外，可以通過(guò)定期舉辦中非金融論壇及投融資推介會(huì)等活動(dòng)，展示雙方合作的豐碩成果，促進(jìn)更多非洲國(guó)家金融機(jī)構(gòu)與上海金融市場(chǎng)的深度對(duì)接，為未來(lái)的合作與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.設(shè)立中非跨境信貸評(píng)級(jí)中心

依托上海作為國(guó)際金融中心的資源和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，設(shè)立獨(dú)立的信用評(píng)級(jí)中心，針對(duì)中非之間的金融合作項(xiàng)目進(jìn)行跨境信用評(píng)級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步提升中非金融合作的透明度和效率。目前，上海擁有成熟的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)體系和先進(jìn)的金融科技基礎(chǔ)設(shè)施，為構(gòu)建面向中非合作的跨境信用評(píng)級(jí)中心奠定了堅(jiān)實(shí)的條件。該中心可以針對(duì)中非合作項(xiàng)目進(jìn)行全面的信用評(píng)級(jí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以替代對(duì)西方評(píng)級(jí)體系的依賴，建立更加符合中非實(shí)際需求的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)級(jí)結(jié)果反映中非項(xiàng)目的真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)水平。同時(shí)，推動(dòng)評(píng)級(jí)結(jié)果與項(xiàng)目融資成本直接掛鉤，以便非洲國(guó)家能夠獲得更為優(yōu)惠的融資利率，從而降低資金成本。

3.推動(dòng)政府間合作與綠色金融創(chuàng)新

作為國(guó)際金融中心，上海已成為全球綠色債券發(fā)行的主要平臺(tái)。借助亞投行和中非基金的合作平臺(tái)，上海可以推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域的政府間合作項(xiàng)目，推動(dòng)中非共同制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和融資框架。通過(guò)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和碳信用項(xiàng)目，上海可吸引更多國(guó)際投資者支持非洲國(guó)家綠色債券在上海金融市場(chǎng)的發(fā)行和交易，為非洲國(guó)家的環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目提供長(zhǎng)期融資支持，助推人民幣綠色金融產(chǎn)品的國(guó)際化，提升上海全球綠色金融中心的影響力，并為非洲國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)期有效的支持。

4.設(shè)立專項(xiàng)債券基金

上?？梢栽O(shè)立專項(xiàng)債券基金，建立非洲國(guó)家在中國(guó)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施投資債券的有效落地機(jī)制，旨在為交通、能源和通信等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目提供融資支持?；鹂梢杂瑟?dú)立機(jī)構(gòu)（如上海金融中心平臺(tái)）管理，非洲國(guó)家與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督和管理。通過(guò)市場(chǎng)化發(fā)行優(yōu)先級(jí)債券，并由政策性銀行認(rèn)定購(gòu)買劣后級(jí)債券，為債券提供保障，吸引更多市場(chǎng)資金參與。通過(guò)制度設(shè)計(jì)推動(dòng)貸款資金優(yōu)先用于中國(guó)企業(yè)項(xiàng)目和中國(guó)產(chǎn)品的采購(gòu)，把中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)嵌入非洲市場(chǎng)，進(jìn)一步提升中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

5.推動(dòng)人民幣計(jì)價(jià)貿(mào)易

鼓勵(lì)更多中國(guó)企業(yè)在非洲基礎(chǔ)設(shè)施、能源和貿(mào)易項(xiàng)目中優(yōu)先采用人民幣計(jì)價(jià)，同時(shí)通過(guò)中小企業(yè)平臺(tái)促進(jìn)非洲國(guó)家商品在出口至中國(guó)市場(chǎng)時(shí)采用人民幣結(jié)算。此外，自由貿(mào)易賬戶體系（FT賬戶體系）有望為企業(yè)提供跨境資金便利通道，簡(jiǎn)化外匯管理，提升資金周轉(zhuǎn)效率。通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)和政策支持，吸引非洲企業(yè)參與離岸人民幣市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)人民幣在非洲市場(chǎng)的使用，降低中非雙邊的金融交易成本，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供更穩(wěn)定的金融環(huán)境和更強(qiáng)的政策支持，鞏固上海作為國(guó)際金融中心的核心地位。

6.深化中非人才與技術(shù)交流

深化中非合作的人才與技術(shù)交流，不僅是推動(dòng)中非金融合作長(zhǎng)期發(fā)展的重要舉措，也對(duì)鞏固上海作為國(guó)際金融中心的地位具有重要意義。借助金融合作項(xiàng)目，上?？梢酝苿?dòng)中非之間的金融人才培訓(xùn)和技術(shù)交流，提高非洲國(guó)家在金融管理、市場(chǎng)運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的能力。這種能力建設(shè)將有助于非洲國(guó)家更好地融入全球金融市場(chǎng)，增強(qiáng)其與中國(guó)的合作水平。另外，上海在金融教育與職業(yè)培訓(xùn)方面的資源優(yōu)勢(shì)顯著，通過(guò)在上海設(shè)立中非金融人才培訓(xùn)中心或合作平臺(tái)，不僅可以為非洲國(guó)家培養(yǎng)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的金融人才，還能夠在培訓(xùn)過(guò)程中推廣中國(guó)的金融實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)，提升中國(guó)金融體系在國(guó)際市場(chǎng)的影響力。

總之，通過(guò)政策設(shè)計(jì)和市場(chǎng)化操作，上海不僅能在中非合作中發(fā)揮金融資源配置和創(chuàng)新的樞紐作用，還能有效推動(dòng)人民幣國(guó)際化和中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)推廣。未來(lái)，隨著中非金融合作深入，上海有望成為中非合作的重要平臺(tái)，并進(jìn)一步鞏固自身作為全球金融中心的地位。

（本文題圖來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）

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文 | 馬鑫 第一財(cái)經(jīng)研究院特約研究員

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