近日，民政部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等24部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步促進養(yǎng)老服務(wù)消費 提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》（下稱《若干措施》），明確要進一步推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，挖掘養(yǎng)老服務(wù)消費潛力，更好滿足老年人服務(wù)需求，提升老年人生活品質(zhì)。

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制?！度舾纱胧吠瞥隽?9條具體政策舉措，主要目的也是進一步推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。由此可以清晰地看到，養(yǎng)老既是產(chǎn)業(yè)，也是事業(yè)，或者更需要突出事業(yè)的特質(zhì)。

截至2023年底，我國60周歲及以上老年人口達到2.97億人，占總?cè)丝诘?1.1%，這一數(shù)字和比例今后還會不斷上升。因此積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，成為一項十分迫切的任務(wù)。

有咨詢機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2023年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模為12萬億元，同比增長16.50%；預(yù)計到2035年，養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模將達到30萬億元左右，占同期GDP比重約為10%。

這離不開政策的推動。下一步，政府層面要制定更為完善的中長期規(guī)劃，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為堅實的制度保障；要繼續(xù)鼓勵社會資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域，通過市場化運作，提高養(yǎng)老服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。

對于后者來說，重要的是破解阻礙養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生產(chǎn)要素市場化配置和商品流通的堵點，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一大市場。同時，要實施精準(zhǔn)、高效、協(xié)同、包容審慎監(jiān)管，更好統(tǒng)籌養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全、市場秩序與活力。

如果說，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要突出市場的作用，那發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)就更需要政府力量，包括政策上的持續(xù)優(yōu)化和財政資金的不斷加大投入。

雖然我國的養(yǎng)老事業(yè)取得了長足進步，但還面臨著諸多問題，其中，城鎮(zhèn)不同人群之間的很大差距、城鄉(xiāng)之間的很大差距，都是解決難度大但必須解決的具體問題。

兩個“很大差距”從某縣之前公布過的數(shù)據(jù)顯示，該縣機關(guān)事業(yè)單位退休人員2023年的人均養(yǎng)老金是7452元/月，企業(yè)退休人員為2326元/月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員為175元/月。

就全國范圍來說，2022年，農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金平均為每月為204.7元，相當(dāng)于農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)的35.2%。

這當(dāng)然是許多歷史因素導(dǎo)致的，但養(yǎng)老作為一項事業(yè)，逐步實現(xiàn)基本平等是必然要求。

《若干措施》出臺的重要目的是促進老年人消費、提高消費質(zhì)量，進而積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。但如果作為消費“基座”的“收入”存在很大差距，就很難達到這個目的。

下一步，要繼續(xù)完善養(yǎng)老金制度設(shè)計，優(yōu)化城鎮(zhèn)各群體之間和城鄉(xiāng)之間基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)制度之間的有效銜接。同時要通過加大財政投入，使得養(yǎng)老金待遇差距進一步縮小。

隨著今年10月養(yǎng)老金并軌改革十年過渡期的正式結(jié)束，未來所有機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金計算方式將與企業(yè)退休職工趨于一致，這一改革旨在打破原有的體制之間的“雙軌制”，建立更加公平、統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，讓人們感受到國家對解決社會問題的決心和努力。當(dāng)然，這不意味著機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇會必然下降，相反還會隨著經(jīng)濟發(fā)展“水漲船高”。

“減高”不易，也不可行，但加大對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的財政投入力度、縮小各類群體之間的養(yǎng)老金差距則相對可行。其中重要的是財政投入更多向低收入群體傾斜。

總之，積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，既是現(xiàn)實要求，也是長期任務(wù)。在積極推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要更加重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。尤其是作為“事業(yè)”來說，在繼續(xù)加大財政支持，逐步消弭各種差距，逐步實現(xiàn)基本平等方面，還有很多工作要做。