歐盟委員會(huì)對(duì)中國電動(dòng)車反補(bǔ)貼調(diào)查與反補(bǔ)貼關(guān)稅引起各方關(guān)注。近日，第一財(cái)經(jīng)記者與中歐大學(xué)法學(xué)院教授托馬索·索阿維（Tommaso Soave）進(jìn)行了對(duì)話，他曾在WTO擔(dān)任爭端解決機(jī)構(gòu)(DSB)專家組和上訴機(jī)構(gòu)的法律顧問，接觸了大量有關(guān)于補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼的案例。

托馬索·索阿維表示，中國就歐盟電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼終裁措施，在世貿(mào)組織追加提起訴訟是非常正確的。中國電動(dòng)車是否因?yàn)檠a(bǔ)貼獲得了產(chǎn)品競(jìng)爭力，是否因此對(duì)歐洲電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)造成了傷害，應(yīng)該按照WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，由世貿(mào)組織專家組和上訴機(jī)構(gòu)來判定。

他同時(shí)指出，幾乎所有有能力的政府都在給某些產(chǎn)業(yè)提供公共援助。比如，美國和歐盟互相指責(zé)對(duì)方補(bǔ)貼飛機(jī)制造業(yè)。世貿(mào)組織已經(jīng)裁定，美國和歐盟都以不同的方式補(bǔ)貼飛機(jī)行業(yè)。國際貿(mào)易制裁是在現(xiàn)有制度下可用的極端補(bǔ)救措施，鼓勵(lì)爭端各方進(jìn)行協(xié)商，并努力找到雙方都同意的解決方案。在國際貿(mào)易體系的精神下，尋求雙方都能接受的解決方案遠(yuǎn)比經(jīng)歷爭議、違法和報(bào)復(fù)更有利。

以下為對(duì)話實(shí)錄。

記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，歐盟對(duì)中國電動(dòng)車加征關(guān)稅的保護(hù)主義做法是否是對(duì)公平競(jìng)爭原則的嚴(yán)重背離，既違反了世貿(mào)組織規(guī)則，又干擾了正常的國際貿(mào)易秩序。對(duì)此你怎么看？

托馬索·索阿維：中國就歐盟電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼終裁措施，在世貿(mào)組織追加提起訴訟是非常正確的。問題的關(guān)鍵是中國電動(dòng)車是否因?yàn)檠a(bǔ)貼獲得了產(chǎn)品競(jìng)爭力，補(bǔ)貼的程度如何。假設(shè)存在補(bǔ)貼因素，是否因此對(duì)歐洲電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)造成了傷害，只有存在損害性補(bǔ)貼歐盟才可以采取反制措施。這應(yīng)該按照WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》，由世貿(mào)組織專家組和上訴機(jī)構(gòu)來判定。從制度上來說，DSU（世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制）第33條規(guī)定了專家組報(bào)告的通過程序，這是一個(gè)多邊貿(mào)易體制的議題。但近年來，世貿(mào)組織在處理經(jīng)濟(jì)大國之間的爭端時(shí)已經(jīng)失去了核心作用，這些爭端往往在雙邊層面進(jìn)行解決，要么通過談判達(dá)成一致，如果談判失敗，就通過“一報(bào)還一報(bào)”的措施。

記者：我們注意到歐美對(duì)電動(dòng)車也有補(bǔ)貼政策，并且有些國家的補(bǔ)貼政策仍在持續(xù)。

托馬索·索阿維：是的，幾乎所有有能力的政府都在給某些行業(yè)提供公共援助。比如，美國和歐盟互相指責(zé)對(duì)方補(bǔ)貼飛機(jī)制造業(yè)。世貿(mào)組織已經(jīng)裁定，美國和歐盟都以不同的方式補(bǔ)貼飛機(jī)行業(yè)。補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼稅的問題在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)中將變得越來越重要，中美之間存在對(duì)抗，但也有潛在的合作。對(duì)于世貿(mào)組織補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)則的談判，上世紀(jì)90年代西方倡導(dǎo)絕對(duì)的自由市場(chǎng)，資本主義模式占主導(dǎo)地位，沒有國家干預(yù)。但現(xiàn)在情況已有所不同，即便是西方，也意識(shí)到了產(chǎn)業(yè)政策的重要性，一些規(guī)則可能有點(diǎn)過時(shí)，需要更新。當(dāng)前，補(bǔ)貼已經(jīng)納入各國的多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如加拿大的可再生能源行業(yè)，這將在未來國際經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中扮演重要角色。

記者：德國金屬工業(yè)工會(huì)和主要汽車制造商企業(yè)工會(huì)等工會(huì)認(rèn)為，懲罰性關(guān)稅并不能真正解決全球貿(mào)易公平問題，反而是讓消費(fèi)者為政治買單；加征關(guān)稅不會(huì)提高歐洲汽車工業(yè)競(jìng)爭力，希望通過談判創(chuàng)造公平競(jìng)爭環(huán)境。

托馬索·索阿維：德國是反對(duì)征收關(guān)稅的最大歐盟成員國，德國擔(dān)心中國會(huì)針對(duì)歐洲的汽車行業(yè)采取關(guān)稅報(bào)復(fù)的措施，這會(huì)導(dǎo)致德國汽車產(chǎn)業(yè)蒙受損失。中國是大眾汽車等品牌在全球中最大的單一市場(chǎng)，近幾年，大眾汽車的經(jīng)營狀況有所下降，德國不希望在這樣的背景下汽車產(chǎn)業(yè)再受到傷害，德國反對(duì)針對(duì)中國電動(dòng)車征稅關(guān)稅，試圖尋求談判。對(duì)歐盟消費(fèi)者來說，反補(bǔ)貼稅最終可能會(huì)導(dǎo)致電動(dòng)汽車價(jià)格上漲，增加消費(fèi)者的購車成本。

記者：歐盟委員會(huì)對(duì)中國電動(dòng)車征收反補(bǔ)貼稅終裁草案舉行的投票顯示：在27個(gè)成員國中，10國贊成，5國反對(duì)，12國棄權(quán)。其中，五張反對(duì)票包括德國、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞和馬耳他。德國總理朔爾茨明確表示，來自中國的電動(dòng)汽車將為德國車企提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。此外，歐盟一些國家仍在積極地溝通談判，希望中國車企在當(dāng)?shù)赝顿Y，你認(rèn)為對(duì)加稅投贊同票的歐盟國家的訴求是什么，棄權(quán)國家是如何考慮的？

托馬索·索阿維：贊成對(duì)中國電動(dòng)車著征收關(guān)稅的國家可能擔(dān)心中國電動(dòng)車產(chǎn)品進(jìn)入歐洲會(huì)損害本國的汽車行業(yè)，因?yàn)橹袊妱?dòng)車質(zhì)量高同時(shí)價(jià)格低。這些成員國認(rèn)為，沒有補(bǔ)貼，中國電動(dòng)車的低價(jià)是無法實(shí)現(xiàn)的。法國和德國這兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體以截然不同的方式投票，一些成員國希望吸引中國企業(yè)到歐洲進(jìn)行投資，或者已經(jīng)在其領(lǐng)土擁有中國投資，比如匈牙利，因此匈牙利反對(duì)關(guān)稅。而波蘭和波羅的海國家強(qiáng)烈投票支持征收關(guān)稅，這并非出于市場(chǎng)原因，可能是出于某些外交原因。還有許多棄權(quán)投票的國家，他們正在謹(jǐn)慎地權(quán)衡利弊。

這次投票非常分散，歐盟成員國在對(duì)中國電動(dòng)車征收反補(bǔ)貼稅投票上呈現(xiàn)了不同的態(tài)度，這不是投票的最佳結(jié)果，這種分裂對(duì)歐洲和中國都沒有好處。我認(rèn)為，無論最終做出何種選擇，成員國都應(yīng)該努力在這些問題上發(fā)出一致的聲音，向貿(mào)易伙伴更清楚地表明自己的政策和立場(chǎng)。另一方面，要明確談判的定位，而歐盟成員國之間更大的團(tuán)結(jié)將有助于在談判中創(chuàng)造出更清晰的對(duì)話。這些成員國應(yīng)該更清楚地了解他們所代表的立場(chǎng)，以及他們認(rèn)為世貿(mào)組織存在的意義。我們?cè)俅我娮C了國際貿(mào)易中一個(gè)非常重要的進(jìn)程，中歐雙方正在進(jìn)行的對(duì)抗以及對(duì)不同經(jīng)濟(jì)模式的相互觀察。

記者：您覺得中國和歐盟雙方應(yīng)該如何進(jìn)一步協(xié)商和解決，以朝著彼此有利的方向發(fā)展？

托馬索·索阿維：在國際貿(mào)易法中，解決糾紛存在兩種途徑，一種是通過法庭，即世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，這是在現(xiàn)有制度下可用的極端補(bǔ)救措施，需要的時(shí)間較長，至少要幾年才會(huì)得到世貿(mào)組織專家組的報(bào)告；另一種是通過談判來解決，比如中歐雙方協(xié)商通過什么措施來降低關(guān)稅，甚至取消關(guān)稅。從目前情況來看，爭端軌道和談判軌道正在同時(shí)進(jìn)行，希望談判軌道能夠加快步伐，并為雙方帶來積極效果。
談判是前進(jìn)的方向，而貿(mào)易法有利于談判。國際貿(mào)易法是在現(xiàn)有制度下可用的極端補(bǔ)救措施，鼓勵(lì)爭端各方進(jìn)行協(xié)商，并努力找到雙方都同意的解決方案。在國際貿(mào)易體系的精神下，尋求雙方都能接受的解決方案遠(yuǎn)比經(jīng)歷爭議、違法和報(bào)復(fù)更有利。應(yīng)該鼓勵(lì)雙方就這些問題進(jìn)行各種談判，談判也可能加強(qiáng)國家之間的合作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

記者：歷史上是否有相似的案例可以借鑒？

托馬索·索阿維：從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，補(bǔ)貼的議題有很多。比如，世貿(mào)組織關(guān)于公共機(jī)構(gòu)的定義。中國、美國、歐盟對(duì)于中國國有企業(yè)是否屬于公共機(jī)構(gòu)及其行為是否構(gòu)成補(bǔ)貼，有截然不同的看法。我認(rèn)為這是一場(chǎng)未來會(huì)重新討論的辯論。而不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)在適應(yīng)國際貿(mào)易框架上有差異，在WTO框架下，對(duì)于“公共機(jī)構(gòu)”的定義并沒有明確的法律條文規(guī)定，對(duì)“公共機(jī)構(gòu)”的認(rèn)定和補(bǔ)貼的界定是一個(gè)復(fù)雜且動(dòng)態(tài)的過程。
中國的經(jīng)濟(jì)模式中的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引起了很多西方人的關(guān)注，2001年，中國加入世貿(mào)組織令很多國家感到意外，西方許多政策制定者預(yù)測(cè)中國會(huì)將轉(zhuǎn)向完全自由市場(chǎng)的資本主義結(jié)構(gòu)，類似于蘇聯(lián)國家的情況，但這一預(yù)測(cè)并未實(shí)現(xiàn)。過去幾十年來，中國發(fā)展了一種獨(dú)特的、非常成功的經(jīng)濟(jì)治理模式，這種模式正日益成為西方純自由市場(chǎng)資本主義的對(duì)立面。

因此，當(dāng)談到補(bǔ)貼時(shí)，不僅是關(guān)于電動(dòng)汽車的爭議，而是一種經(jīng)濟(jì)模式的對(duì)抗。中國和西方都能從相互的觀察中獲益，但只有雙方之間的互動(dòng)以一種明確、無歧義和平靜的方式進(jìn)行時(shí)，雙方才能真正獲益。在電動(dòng)汽車方面存在一些緊張的局勢(shì)，但我也看到西方和中國有足夠的空間相互學(xué)習(xí)，并努力找到令人滿意的妥協(xié)方案。