在“人民城市”重要理念指導(dǎo)下，一個(gè)全齡友好城市應(yīng)該怎么建設(shè)？

11月16日舉行的2024“上海-東京”中日城市管理精細(xì)化研討會(huì)上，第十四屆全國(guó)政協(xié)常委、第十三屆上海市政協(xié)副主席、上海公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周漢民表示， 一個(gè)和諧社會(huì)就是每一個(gè)年齡段的公民得到國(guó)家和社會(huì)的重視，能夠健康地發(fā)展，健康地成長(zhǎng)，健康地安度晚年。

而在當(dāng)下，“老齡社會(huì)如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，是我們今天需要認(rèn)真探討的題目，尤其是在上海、東京這兩座超大型國(guó)際都市，探討這一題目的意義深遠(yuǎn)，又很現(xiàn)實(shí)。”周漢民說。

建設(shè)全齡友好型城市

作為2024年“世界城市日”中國(guó)主場(chǎng)活動(dòng)上海主場(chǎng)的重要邊會(huì)之一，此次研討會(huì)以“以人為本，建設(shè)全齡友好城市”為主題，圍繞“建設(shè)適老化友好型城市”“創(chuàng)建兒童友好城市”“營(yíng)造青年活力街區(qū)”三個(gè)專題展開深入研討。

周漢民表示，今年論壇的主題設(shè)定為“全齡城市”，討論的意義十分深遠(yuǎn)。“全齡社會(huì)是一個(gè)創(chuàng)新的理念，人生的階段從童年到青年，到成年，到老年，如天地之四季都展示它獨(dú)特的光彩和魅力，但是老齡化社會(huì)帶給我們的問題是需要我們非常認(rèn)真思索的。”

根據(jù)聯(lián)合國(guó)老齡化劃分標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上老年人口占比超過7%，稱之為老齡化社會(huì)；超過14%，為中度老齡化；超過21%，則為重度老齡化。

數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國(guó)65歲及以上老年人口2.17億、占總?cè)丝诘?5.4%。 人口老齡化已成為今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要面對(duì)的重大課題。

11月8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究了深化新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展有關(guān)舉措。會(huì)議指出，要深入貫徹黨中央關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的決策部署，切實(shí)抓好養(yǎng)老服務(wù)這件民生大事，通過深化改革進(jìn)一步健全服務(wù)體系，更好滿足老年人多層次多樣化需求，更好實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。要進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，更多調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與積極性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，多渠道增加服務(wù)供給、提升服務(wù)水平，釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

而日本，早在2005年就已進(jìn)入了“超老齡化社會(huì)”，即根據(jù)聯(lián)合國(guó)定義，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻^20%。

日本總務(wù)省的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年9月15日，日本國(guó)內(nèi)65歲及以上老年人口為3625萬人，比去年增加2萬人，在總?cè)丝谥兴急壤秊?9.3%，上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，均為自1950年有可比較數(shù)據(jù)以來的最高紀(jì)錄。按年齡分，日本75歲及以上人口有2076萬人，占總?cè)丝诘?6.8%；80歲及以上人口達(dá)到1290萬人，占總數(shù)的10.4%。

29.3%的老齡化率，使得日本再度成為全球老齡化程度最嚴(yán)重國(guó)家。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，在老齡化方面，意大利（24.1%）、芬蘭（23%）位居第二和第三。

放眼全球，國(guó)際社會(huì)也正加速“變老”。聯(lián)合國(guó)7月中旬發(fā)布的《2024年世界人口展望：結(jié)果摘要》報(bào)告顯示，全球人均預(yù)期壽命2024年達(dá)到73.3歲，自1995年以來提高8.4歲。到本世紀(jì)70年代末，全球65歲及以上的人口數(shù)量預(yù)計(jì)將超過18歲以下的人口數(shù)量。

上述報(bào)告認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)未來，必須優(yōu)先考慮老年人的權(quán)利和福祉。報(bào)告呼吁各國(guó)政府采取具體措施，在養(yǎng)老金和醫(yī)療費(fèi)用不斷攀升的情況下，要為不斷老齡化的全球人口提供支持，不讓任何人在這個(gè)老齡化的世界中掉隊(duì)。

“日本和中國(guó)都進(jìn)入了老齡化社會(huì)，隨著城市化的極速推進(jìn)，老齡化成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一個(gè)明顯的標(biāo)志。”周漢民強(qiáng)調(diào)說，老齡化絕不是累贅。

也因此，在“上海-東京”中日城市管理精細(xì)化研討會(huì)上，探討全齡社會(huì)、全齡城市，周漢民表示，一個(gè)焦點(diǎn)在于，已經(jīng)深度老齡化的日本，已經(jīng)中度老齡化的中國(guó)，如何面對(duì)老齡社會(huì)提出一個(gè)又一個(gè)實(shí)際可行的方案。

另一個(gè)焦點(diǎn)則在于，“世界人口名列前茅的東京和上海，如何在大都市建設(shè)中將老齡的優(yōu)勢(shì)在全齡社會(huì)中得到充分發(fā)揮？”

以人為本、合作共贏

作為從2001年開始參與上海世博會(huì)申辦、籌備、舉辦整個(gè)過程的世博人，周漢民在10月31日舉行的2024年世界城市日中國(guó)主場(chǎng)活動(dòng)上海主場(chǎng)暨2024城市可持續(xù)發(fā)展全球大會(huì)上表示，上海世博會(huì)留下了豐厚的精神財(cái)富，總結(jié)起來就是——以人為本，科技創(chuàng)新，文化多元，合作共贏，面向未來。

比如，在合作共贏方面，上海世博會(huì)在5.28平方公里的土地上展開，累計(jì)7308萬人次參觀，創(chuàng)下歷屆世博會(huì)之最。在世博園區(qū)內(nèi)迎來190個(gè)主權(quán)國(guó)家、56個(gè)國(guó)際組織，園區(qū)內(nèi)建造了42個(gè)國(guó)家自建館，18個(gè)企業(yè)館，80個(gè)城市最佳實(shí)踐區(qū)案例館。因此，世博會(huì)是中國(guó)與世界合作共贏的大平臺(tái)，帶來許多合作共贏的積極成果和新的機(jī)遇。

在2024“上海-東京”中日城市管理精細(xì)化研討會(huì)上，周漢民進(jìn)一步闡釋說，上海世博會(huì)日本館占地6000平方米，起名為“心之和，技之和”，展館回溯了中日兩國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的友誼。兩個(gè)鄰國(guó)的文化彼此影響，是世界和平重要的推動(dòng)力量。同時(shí)，上海世博會(huì)還有4000平方米的日本聯(lián)合企業(yè)館，展示日本企業(yè)對(duì)上海世博會(huì)堅(jiān)定不移的支持和企業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

而在城市最佳實(shí)踐區(qū)，全球遴選的50個(gè)城市最佳實(shí)踐范例中，就有一個(gè)來自日本大阪，展示了大阪這座城市的水治理，以及水治理對(duì)地區(qū)發(fā)展的巨大促進(jìn)。

14年前的2010年10月31日，上海世博會(huì)舉行了其184天運(yùn)營(yíng)期間的最后一場(chǎng)論壇，并在這場(chǎng)上海世博會(huì)高峰論壇上通過了《上海宣言》，倡議將10月31日上海世博會(huì)閉幕之日定為世界城市日，讓上海世博會(huì)的理念與實(shí)踐得以永續(xù)，聚力人類智慧為城市創(chuàng)新和諧發(fā)展不懈追求與奮斗。

2013年12月6日第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第二委員會(huì)193個(gè)成員國(guó)一致決定，將每年的10月31日設(shè)為世界城市日，這是聯(lián)合國(guó)成立以來首個(gè)以“城市”為主題的國(guó)際日，也是第一個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立得到國(guó)際社會(huì)支持并經(jīng)過聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)通過的國(guó)際日。

因此，世界城市日緣起2010年上海世博會(huì)，“城市，讓生活更美好”也是世界城市日的總主題。

在周漢民看來，世界城市日是上海世博會(huì)留給世界的寶貴財(cái)富，而這份財(cái)富需要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

“首先，世界城市日檢驗(yàn)了上海世博會(huì)留下的以人為本理念。”周漢民表示，在上海世博會(huì)舉辦14年之后再來反觀，當(dāng)時(shí)上海世博會(huì)所描繪、引領(lǐng)和影響的未來城市生活的新模式和美好愿景真正切中了時(shí)代的脈搏，促進(jìn)了城市未來的發(fā)展，符合人類社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。

上海是中國(guó)近代城市化的起點(diǎn)，這座城市的血液里一直流淌著以人民為中心的基因，且在人民城市建設(shè)方面做出了多個(gè)全國(guó)首創(chuàng)的措施，以領(lǐng)風(fēng)氣之先的姿態(tài)積極實(shí)踐，城市治理可圈可點(diǎn)。“作為世界城市日的啟航地，上海未來也應(yīng)當(dāng)在人民城市建設(shè)方面走在前面。”周漢民說。

今年恰逢人民城市理念提出五周年。作為世界城市日的“永久主場(chǎng)”，上海這座擁有近2500萬人口的超大型城市，5年來持續(xù)打造人民城市理念最佳實(shí)踐地，加力彰顯城市的人本價(jià)值。10月25日舉行的上海市委常委會(huì)，審議通過《關(guān)于全面踐行人民城市理念努力開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面的實(shí)施方案》。

對(duì)于人民城市建設(shè)，周漢民提了三方面建議，首先要科學(xué)規(guī)劃，真正做到人民城市人民建，人民城市為人民。明年是我國(guó)第十四個(gè)“五年規(guī)劃”的收官之年，也是第十五個(gè)五年規(guī)劃的謀劃之年，“我們應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)上海這座城市的決心、遠(yuǎn)見和魄力。在做規(guī)劃的時(shí)候，一定要重民生發(fā)展，一定要重內(nèi)涵發(fā)展，一定要重內(nèi)容的發(fā)展，一定要重服務(wù)的發(fā)展。”

第二是要打牢基礎(chǔ)，要以高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)人民城市建設(shè)的基礎(chǔ)，要擴(kuò)大開放舉措，加快建立開放性經(jīng)濟(jì)新體制。

第三，則是要共建共治共享。周漢民強(qiáng)調(diào)，人民城市是一個(gè)共同體，必須加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體，尤其是要加強(qiáng)與世界各國(guó)的交往、交流和交融，特別是要讓人民、市民成為城市發(fā)展的積極參與者、最大受益者，最終評(píng)審者。