面對日益復(fù)雜的人口老齡化、少子化和低婚育率等新現(xiàn)象、新特征，如何促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前中國面臨的一個全局性、長期性和戰(zhàn)略性問題。

16日《求是》雜志發(fā)表中央領(lǐng)導(dǎo)人的重磅文章。文章提出，通過深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，建立健全生育支持政策體系，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以及更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的關(guān)系等五個方面，明確人口高質(zhì)量發(fā)展要義，為接下來人口發(fā)展戰(zhàn)略提供新思路和方法。

文章提出的很多新思路、新認(rèn)識和新方法，將成為中國人口發(fā)展戰(zhàn)略的新指向。如明確提出“過去人口工作以‘管’為主，今后工作覆蓋面更廣了、顆粒度更細(xì)了，要更加重視‘引導(dǎo)’和‘激勵’的辦法，由主要依靠政府力量向政府和社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”。這是人口發(fā)展戰(zhàn)略基調(diào)的一個全新升級，是人口從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量價值型轉(zhuǎn)型的全新定位，將促使中國人口發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全新布局。

同時，文章明確“把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系”。這一表述明確了人口發(fā)展戰(zhàn)略的底色就是服務(wù)，反映今后的人口發(fā)展戰(zhàn)略，將通過服務(wù)來搭建起中國式現(xiàn)代化的橋梁。

當(dāng)前我國的老齡化、少子化和低婚育率，使得我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，而人口紅利將從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量價值型遷移，這種變化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然過程。因為隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尤其是社保福利體系完善，人的時間價值將變得愈發(fā)稀缺，養(yǎng)育生育等對家庭來說，正由養(yǎng)兒防老的投資思維，逐漸變成注重享受的耐用消費思維，因此養(yǎng)育生育需要耗損的大量時間與時間價值的日益稀缺，不可避免地壓低人們對生育養(yǎng)育的顯著偏好。

同時，人口之于家庭和社會又具有鮮明的人力資本特征，這使得生育養(yǎng)育不僅是一個家庭問題，同時也是一個社會問題。這意味著人口發(fā)展戰(zhàn)略，已成為一個需要政府、社會和家庭協(xié)同治理的事業(yè)。

因此，政府、社會與家庭的共治，不能再依靠過去以“管”為主的人口政策。因為婚育是一種人的自愿自洽行為，養(yǎng)育亦然，人最突出的特征是可塑性，真正立足人口素質(zhì)和高質(zhì)量發(fā)展，養(yǎng)育就需成為家庭的享受而非負(fù)擔(dān)，否則只生不養(yǎng)，很難真正樹人，這就要求政府必須基于鼓勵和引導(dǎo)，為人們提供全生命周期的支持性框架，有效降低生育養(yǎng)育的時間成本。

這種基于人口全生命周期的支持性框架，首先在制度和政策基調(diào)上要樹立公共服務(wù)的意識和信念，也就是人口發(fā)展戰(zhàn)略的重點在于調(diào)整和改變影響人們婚育的約束條件，讓結(jié)婚、生育和養(yǎng)育成為人們自愿的享受，而非任務(wù)和負(fù)擔(dān)。唯有走出功利主義的路徑依賴，真正用公共服務(wù)為人們生育養(yǎng)育提供免于匱乏、恐慌的自由，人口高質(zhì)量發(fā)展才能從理想變成現(xiàn)實。

人口全生命周期的支持性框架，主要在于建立健全完善的防護(hù)性保障制度體系。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度細(xì)分為兩大類制度矩陣，一種是具有發(fā)展之矛特征的透明性擔(dān)保體系，一種是具有發(fā)展之盾特征的防護(hù)性保障體系。前者拓寬著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能性邊界，后者保證經(jīng)濟(jì)社會彈性。

當(dāng)務(wù)之急，是盡可能為人口遷徙提供社會保障托底，讓人們能在更大的時間空間中尋找合適的婚配和育配；完善生育保險，降低人們的養(yǎng)育成本，如完善親子設(shè)施等；在教育環(huán)節(jié)，真正基于人的認(rèn)知成長規(guī)律因材施教，使教育與經(jīng)濟(jì)社會變遷掛鉤；同時，完善社保、醫(yī)療等公共服務(wù)保障體系，保證人們擁有充分的獲得感和安全感。

當(dāng)前國內(nèi)少子化較為突出的一個原因，就是人的獲得感和安全感亟待加強(qiáng)。如國民收入初次分配中，勞動所得占比相對較低，社保福利體系不夠完善又使人們必須預(yù)防儲蓄紓緩未來不確定性。因此，提高社保福利的覆蓋面和社保水平，營造一個勞動者用更少時間就可獲得更無后顧之憂的環(huán)境，人們才會擁有更多的時間考慮婚育，養(yǎng)育教育的陪伴才能真正變成天倫之樂。

人口高質(zhì)量增長需要以人為本的人口發(fā)展戰(zhàn)略托舉，需要用強(qiáng)有力的公共服務(wù)體系降低人的時間成本，并消除人對未來的不確定性，同時不斷拓寬人的自由活動空間，為人們提供更多支持性制度框架。